{"id":5041,"date":"2026-10-23T07:30:00","date_gmt":"2026-10-23T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=5041"},"modified":"2026-10-23T08:33:25","modified_gmt":"2026-10-23T06:33:25","slug":"la-propuesta-de-un-plan-especial-para-la-implantacion-de-una-instalacion-de-energia-fotovoltaicapuede-ser-instada-y-tramitada-a-iniciativa-de-particulares-no-propietarios-sentencia-del-tribunal-supre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-propuesta-de-un-plan-especial-para-la-implantacion-de-una-instalacion-de-energia-fotovoltaicapuede-ser-instada-y-tramitada-a-iniciativa-de-particulares-no-propietarios-sentencia-del-tribunal-supre\/","title":{"rendered":"La propuesta de un plan especial para la implantaci\u00f3n de una instalaci\u00f3n de energ\u00eda fotovoltaica puede ser instada y tramitada a iniciativa de particulares no propietarios. Sentencia del Tribunal Supremo 613\/2026"},"content":{"rendered":"\n

Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Quinta) n\u00fam. 613\/2026, de 18 de mayo (ECLI:ES:TS:2026:2252)<\/strong><\/a>:<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n

RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Se interpone recurso de casaci\u00f3n contra la sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJ de Madrid (Secci\u00f3n Primera) n.\u00ba 63\/2024, de 29 de enero de 2024, dictada en el Procedimiento Ordinario n.\u00ba 17\/2023, desestimando el recurso contencioso-administrativo interpuesto por D. H. y otros contra la resoluci\u00f3n del Ayuntamiento de Meco de 30 de septiembre de 2022 por la que, entre otras, se acuerda la aprobaci\u00f3n definitiva del \u00abPlan Especial para la implantaci\u00f3n de una central solar fotovoltaica en Meco\u00bb, promovido por la mercantil A. R. I. 1, S. L. U.<\/p>\n\n\n\n

Los recurrentes (D.\u00aa F. y D. N., D. B., D. H., D. A. y D.\u00aa V.) alegan:<\/p>\n\n\n\n

– La ordenaci\u00f3n propuesta por un plan urban\u00edstico para la implantaci\u00f3n de una instalaci\u00f3n de energ\u00eda fotovoltaica es una ordenaci\u00f3n de una actuaci\u00f3n de transformaci\u00f3n urban\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n

– No puede redactarse, tramitarse ni aprobarse ese plan especial a instancias de una mercantil que no es propietaria de un solo metro cuadrado del suelo afectado.<\/p>\n\n\n\n

– El Plan Especial aprobado vulnera los derechos que la normativa estatal reconoce a favor de los propietarios del suelo en el art. 13.2.b) del TRLSRU, en concreto el derecho de elaborar y presentar el instrumento de ordenaci\u00f3n que corresponda, cuando la Administraci\u00f3n no se haya reservado la iniciativa p\u00fablica de la ordenaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

LA OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La parte recurrida (A. R. I. 1, S. L. U.) y el Ayuntamiento de Meco sostienen que el Plan Especial de Infraestructuras (PEI) que nos ocupa no es reconducible al escenario de transformaci\u00f3n urban\u00edstica ni edificatoria previsto en el art. 7, por lo que no le resultan de aplicaci\u00f3n tampoco los requisitos de iniciativa del art. 8 del TRLSRU<\/a>, siendo tal interpretaci\u00f3n respetuosa con el haz de derechos reconocidos por el art. 13.2 del TRLSRU, y a\u00f1aden que el desarrollo urban\u00edstico, como uso residencial, de los suelos incluidos bajo el \u00e1mbito del PEI no resulta posible ni a corto o medio plazo, por lo que los propietarios recurrentes no tienen m\u00e1s que una mera expectativa cuya materializaci\u00f3n futura resulta incierta.<\/p>\n\n\n\n

Aducen que, en cualquier caso, las facultades del derecho de propiedad de los propietarios en las distintas clases de suelo deben ponderarse con la condici\u00f3n estatutaria del derecho de propiedad (art. 33 CE), que cede frente a la ejecuci\u00f3n de infraestructuras de inter\u00e9s general como la que nos ocupa, que no constituye una actuaci\u00f3n de transformaci\u00f3n urban\u00edstica a los efectos del TRLSRU, sino una actuaci\u00f3n de planificaci\u00f3n que busca autorizar la implantaci\u00f3n de infraestructuras de utilidad p\u00fablica e inter\u00e9s general.<\/p>\n\n\n\n

JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en determinar si la ordenaci\u00f3n propuesta por un plan urban\u00edstico para la implantaci\u00f3n de una instalaci\u00f3n de energ\u00eda fotovoltaica es una ordenaci\u00f3n de una actuaci\u00f3n de transformaci\u00f3n urban\u00edstica, y si puede ser instada y tramitada a instancia de particulares no propietarios.<\/p>\n\n\n\n

\n

La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en determinar si la ordenaci\u00f3n propuesta por un plan urban\u00edstico para la implantaci\u00f3n de una instalaci\u00f3n de energ\u00eda fotovoltaica es una ordenaci\u00f3n de una actuaci\u00f3n de transformaci\u00f3n urban\u00edstica, y si puede ser instada y tramitada a instancia de particulares no propietarios.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Se identifican como normas jur\u00eddicas que deben ser objeto de interpretaci\u00f3n las siguientes: el art\u00edculo 8.1 en relaci\u00f3n con el 7 y el 13.2 del TRLSRU.<\/p>\n\n\n\n

A juicio de la Sala, el Plan Especial para la implantaci\u00f3n de una central solar fotovoltaica en Meco no es susceptible de subsunci\u00f3n en ninguna de las distintas \u201cactuaciones de transformaci\u00f3n urban\u00edstica\u201d previstas en el art. 7.1 del TRLSRU, ya que no estamos ante una nueva urbanizaci\u00f3n, que suponga el paso de un \u00e1mbito de suelo de la situaci\u00f3n de suelo rural a la de urbanizado para crear, junto con las correspondientes infraestructuras y dotaciones p\u00fablicas, una o m\u00e1s parcelas aptas para la edificaci\u00f3n o el uso independiente y conectadas funcionalmente con la red de los servicios exigidos por la ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica. Tampoco estamos ante actuaciones de reforma o renovaci\u00f3n de la urbanizaci\u00f3n de un \u00e1mbito de suelo urbanizado, ni ante actuaciones de dotaci\u00f3n, esto es, las que tienen por objeto incrementar las dotaciones p\u00fablicas de un \u00e1mbito de suelo urbanizado, por lo que dif\u00edcilmente cabr\u00eda apreciar que estamos ante una actuaci\u00f3n de transformaci\u00f3n urban\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n

\n

Estamos ante un plan especial que ordena una infraestructura energ\u00e9tica de inter\u00e9s general, que no altera por s\u00ed mismo la situaci\u00f3n b\u00e1sica del suelo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Estamos ante un plan especial que ordena una infraestructura energ\u00e9tica de inter\u00e9s general, que no altera por s\u00ed mismo la situaci\u00f3n b\u00e1sica del suelo, que sigue clasificado como suelo urbanizable no sectorizado y no convierte el suelo en urbanizado. No comporta sectorizaci\u00f3n, urbanizaci\u00f3n, asignaci\u00f3n de aprovechamientos urban\u00edsticos, cesiones obligatorias, ni exige reparto de beneficios y cargas.<\/p>\n\n\n\n

\n

No comporta sectorizaci\u00f3n, urbanizaci\u00f3n, asignaci\u00f3n de aprovechamientos urban\u00edsticos, cesiones obligatorias, ni exige reparto de beneficios y cargas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Por lo que se refiere al cambio de \u00abuso agr\u00edcola\u00bb a uso industrial y lucrativo que aducen los recurrentes, tal circunstancia, en s\u00ed misma considerada, tampoco evidencia actuaciones de \u201ctransformaci\u00f3n urban\u00edstica\u201d, pues no conlleva urbanizaci\u00f3n alguna, no crea tejido industrial, es t\u00e9cnicamente reversible y el suelo sigue siendo urbanizable no sectorizado, no habi\u00e9ndose aprobado plan de sectorizaci\u00f3n o planeamiento de desarrollo. En realidad, lo que se produce es una autorizaci\u00f3n de un uso distinto del agr\u00edcola\/regad\u00edo, la autorizaci\u00f3n de un uso energ\u00e9tico.<\/p>\n\n\n\n

La Sala tampoco comparte el argumento de los recurrentes de que existen actuaciones edificatorias en los t\u00e9rminos recogidos en el art. 7.2 del TRLSRU. Como se ha dicho, se trata de un plan especial que ordena una infraestructura el\u00e9ctrica de inter\u00e9s general, que precisar\u00e1 de determinadas construccionesde apoyo t\u00e9cnico para el \u00f3ptimo funcionamiento de la planta fotovoltaica, trat\u00e1ndose de construcciones necesarias para la prestaci\u00f3n de servicios de utilidad p\u00fablica o de inter\u00e9s general, con independencia de su titularidad p\u00fablica o privada, sin que en ning\u00fan caso generen derecho a aprovechamiento urban\u00edstico alguno en el Plan Especial.<\/p>\n\n\n\n

Desde esta perspectiva, la sentencia impugnada no vulnera el art. 8.1 del TRLSRU, que, como decimos, no resulta aplicable al caso, por cuanto la iniciativa no tiene por fin promover la ordenaci\u00f3n de actuaciones de transformaci\u00f3n urban\u00edstica ni edificatorias, y, por tanto, no se restringe a las Administraciones p\u00fablicas y dem\u00e1s entidades adscritas o dependientes y a los propietarios del suelo.<\/p>\n\n\n\n

El Plan Especial aprobado tampoco vulnera derechos de los propietarios del suelo en situaci\u00f3n rural para el que los instrumentos de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica prevean o permitan su paso a la situaci\u00f3n de suelo urbanizado en el art. 13.2.b) del TRLSRU. La Sala afirma que no hay posibilidad de desarrollo urban\u00edstico de estos suelos, que no podr\u00e1n a corto, medio e incluso a largo plazo desarrollarse urban\u00edsticamente como uso residencial, pues ni siquiera los sectores de suelo urbanizable sectorizado de uso residencial aprobados se han desarrollado a\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed pues, la respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia es que la ordenaci\u00f3n propuesta por un plan especial para la implantaci\u00f3n de una instalaci\u00f3n de energ\u00eda fotovoltaica no es una ordenaci\u00f3n de una actuaci\u00f3n de transformaci\u00f3n urban\u00edstica ni edificatoria, en los t\u00e9rminos del art. 7 del TRLSRU, pudiendo ser instada y tramitada a instancia de particulares no propietarios.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El Tribunal Supremo sostiene que la ordenaci\u00f3n propuesta por un plan especial para la implantaci\u00f3n de una instalaci\u00f3n de energ\u00eda fotovoltaica no es una ordenaci\u00f3n de una actuaci\u00f3n de transformaci\u00f3n urban\u00edstica ni edificatoria, en los t\u00e9rminos del art. 7 del TRLSRU, pudiendo ser instada y tramitada a instancia de particulares no propietarios.

\nSENTIDO DEL FALLO: No ha lugar al recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":5042,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Miryam Quintanilla Navarro","cargo-autor":"Funcionaria de carrera y Doctora en Derecho","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[172],"tags":[107],"autor-post":[171],"class_list":["post-5041","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-jurisprudencia","tag-urbanismo","autor-post-miryam-quintanilla-navarro"],"yoast_head":"\nLa propuesta de un plan especial para la implantaci\u00f3n de una instalaci\u00f3n de energ\u00eda fotovoltaica puede ser instada y tramitada a iniciativa de particulares no propietarios. 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