{"id":5036,"date":"2026-10-14T07:30:00","date_gmt":"2026-10-14T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=5036"},"modified":"2026-10-13T11:52:39","modified_gmt":"2026-10-13T09:52:39","slug":"desburocratizar-simplificar-automatizar-pero-antes-y-despues-sobre-todo-pensar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/desburocratizar-simplificar-automatizar-pero-antes-y-despues-sobre-todo-pensar\/","title":{"rendered":"Desburocratizar, simplificar, automatizar\u2026 pero, antes y despu\u00e9s, sobre todo, pensar"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La burocracia se ha convertido en una palabra peyorativa aplicada a la Administraci\u00f3n p\u00fablica. Pocas expresiones generan, por ello, un consenso tan inmediato como la necesidad de simplificar procedimientos, eliminar cargas innecesarias o reducir tr\u00e1mites. Desde la \u00f3ptica contraria, algo parecido sucede con la digitalizaci\u00f3n y, en particular, con la inteligencia artificial: parece asumirse que incorporar tecnolog\u00eda conduce autom\u00e1ticamente a una Administraci\u00f3n m\u00e1s moderna, \u00e1gil y eficiente. Sin embargo, conviene detenerse un momento antes de aceptar esas premisas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Acerca de todo ello se reflexion\u00f3 en la Jornada REALA, organizada por el Instituto Nacional de Administraci\u00f3n P\u00fablica el pasado 7 de octubre, en colaboraci\u00f3n con el Comit\u00e9 editorial de la <em>Revista de Estudios de la Administraci\u00f3n Local y Auton\u00f3mica<\/em>. El encuentro estuvo dedicado a la simplificaci\u00f3n, la desburocratizaci\u00f3n y la automatizaci\u00f3n administrativa, con aportaciones de Martin Burgi, Francesca Di Lascio, Saioa Leguinagoicoa, Clara Velasco, Juli\u00e1n Villodre y Matilde Castellanos, moderados por Silvia D\u00edez y Diana Santiago, cuyas intervenciones ofrecieron valiosas reflexiones sobre la transformaci\u00f3n administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De todas ellas, quiz\u00e1 pueda extraerse una ense\u00f1anza com\u00fan: la verdadera transformaci\u00f3n administrativa comienza antes de la tecnolog\u00eda y va mucho m\u00e1s all\u00e1 de la simplificaci\u00f3n de tr\u00e1mites.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Desburocratizar no es simplemente eliminar tr\u00e1mites<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tendemos a identificar desburocratizaci\u00f3n con la eliminaci\u00f3n de tr\u00e1mites, la reducci\u00f3n de plazos o la sustituci\u00f3n de autorizaciones previas por declaraciones responsables y controles posteriores. Todo ello puede ser necesario, pero resulta insuficiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desburocratizar ha de concebirse como un proceso: el de revisar sistem\u00e1ticamente qu\u00e9 hace la Administraci\u00f3n, por qu\u00e9 lo hace y de qu\u00e9 manera lo hace.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Desburocratizar ha de concebirse como un proceso: el de revisar sistem\u00e1ticamente qu\u00e9 hace la Administraci\u00f3n, por qu\u00e9 lo hace y de qu\u00e9 manera lo hace.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La primera pregunta, por tanto, no deber\u00eda ser qu\u00e9 tr\u00e1mite podemos eliminar, sino si la funci\u00f3n p\u00fablica que justifica ese tr\u00e1mite debe seguir desarroll\u00e1ndose de la misma manera. Y, cuando la intervenci\u00f3n administrativa contin\u00fae siendo necesaria, analizar si existen f\u00f3rmulas jur\u00eddicas, organizativas o tecnol\u00f3gicas que permitan alcanzar el mismo objetivo generando menos cargas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta perspectiva obliga tambi\u00e9n a ampliar la mirada, como sostuvo M. Burgi en su ponencia. Las cargas burocr\u00e1ticas no recaen \u00fanicamente sobre ciudadanos y empresas; tambi\u00e9n asfixian a las propias Administraciones y, particularmente, a la local, con menos medios y recursos. Una pol\u00edtica seria de simplificaci\u00f3n deber\u00eda incorporar, por ello, tanto las relaciones verticales con la ciudadan\u00eda como las relaciones horizontales interadministrativas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Y, sobre todo, deber\u00eda llevarnos a formular una pregunta clave: cuando eliminamos una carga, \u00bfrealmente desaparece o simplemente la estamos desplazando a otro lugar?<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Una pol\u00edtica seria de simplificaci\u00f3n deber\u00eda incorporar, por ello, tanto las relaciones verticales con la ciudadan\u00eda como las relaciones horizontales interadministrativas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Tan importante como simplificar es no complicar<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Hay otra idea particularmente relevante: quiz\u00e1 sea m\u00e1s eficaz evitar la producci\u00f3n de nuevas cargas que dedicar peri\u00f3dicamente grandes esfuerzos a eliminar las que nosotros mismos hemos creado, algo en lo que insisti\u00f3 particularmente S. Leguinagoicoa al compartir su experiencia desde la Diputaci\u00f3n de Bizkaia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La desburocratizaci\u00f3n comienza, en este sentido, en la propia elaboraci\u00f3n de las normas. Una regulaci\u00f3n consciente de sus costes resulta m\u00e1s eficaz que sucesivos programas para corregir <em>a posteriori<\/em> una legislaci\u00f3n compleja.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Una regulaci\u00f3n consciente de sus costes resulta m\u00e1s eficaz que sucesivos programas para corregir <em>a posteriori<\/em> una legislaci\u00f3n compleja.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Simplificar exige, por ello, pensar antes y evaluar despu\u00e9s<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Y aqu\u00ed aparece una de las principales debilidades de nuestras organizaciones: \u00bfqui\u00e9n dispone realmente de tiempo y capacidad para pensar y evaluar dentro de la Administraci\u00f3n? Estamos acostumbrados a aprobar normas y estrategias; pero rara vez examinamos sistem\u00e1ticamente sus resultados para rectificar cuando es necesario.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El peligro parad\u00f3jico, se\u00f1alado tambi\u00e9n por M. Burgi, ser\u00eda acabar creando una aut\u00e9ntica burocracia de la desburocratizaci\u00f3n: nuevas estructuras, procedimientos, planes, indicadores y obligaciones documentales destinados a reducir procedimientos y controles. \u00bfNo es lo que est\u00e1 ocurriendo, en realidad?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Antes de automatizar, hay que preguntarse qu\u00e9 estamos automatizando<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este mismo razonamiento puede trasladarse a la automatizaci\u00f3n administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La pregunta habitual que solemos hacernos es qu\u00e9 procedimientos \u2014o partes de ellos\u2014 podemos automatizar. Pero quiz\u00e1 la pregunta correcta sea anterior a esta: \u00bfqu\u00e9 merece la pena automatizar?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Digitalizar tr\u00e1mites innecesarios o aplicar inteligencia artificial a procedimientos mal dise\u00f1ados solo consigue crear una burocracia digital extraordinariamente eficiente en hacer cosas ineficientes. Por ello, la incorporaci\u00f3n de tecnolog\u00eda no puede aislarse del redise\u00f1o de los procedimientos y de la organizaci\u00f3n. Como C. Velasco puso de manifiesto durante la jornada, automatizar obliga a reconsiderar las estructuras administrativas, las competencias profesionales de los empleados p\u00fablicos, los mecanismos de control y las propias formas de adoptar decisiones.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Digitalizar tr\u00e1mites innecesarios o aplicar inteligencia artificial a procedimientos mal dise\u00f1ados solo consigue crear una burocracia digital extraordinariamente eficiente en hacer cosas ineficientes.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde la perspectiva jur\u00eddica, <strong>automatizar no es una mera operaci\u00f3n t\u00e9cnica<\/strong><strong>.<\/strong> Supone traducir reglas jur\u00eddicas a c\u00f3digo y plantea problemas de legalidad, motivaci\u00f3n, transparencia, responsabilidad y control. Por ello, no basta con preguntarse si una actuaci\u00f3n puede automatizarse; es necesario justificar por qu\u00e9 hacerlo y c\u00f3mo garantizar su correcto funcionamiento. La experiencia de automatizaci\u00f3n de la Intervenci\u00f3n General de Castilla-La Mancha, expuesta por M. Castellanos, es particularmente interesante desde esta perspectiva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Del sesgo de automatizaci\u00f3n a la rendici\u00f3n cognitiva<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pero existe un riesgo adicional quiz\u00e1 menos visible.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Conocemos el denominado sesgo de automatizaci\u00f3n: la tendencia humana a atribuir una especial fiabilidad al resultado ofrecido por un sistema automatizado. Si la m\u00e1quina lo dice, tendemos a presumir que ser\u00e1 correcto. El problema puede ser m\u00e1s profundo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A medida que una organizaci\u00f3n delega determinadas tareas en sistemas tecnol\u00f3gicos, las personas pueden dejar progresivamente de ejercitar las capacidades necesarias para desarrollarlas. El conocimiento que antes resid\u00eda en la organizaci\u00f3n comienza a desplazarse hacia la herramienta o, incluso, hacia el proveedor que la ha dise\u00f1ado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Podr\u00edamos hablar entonces de algo distinto del sesgo de automatizaci\u00f3n: una aut\u00e9ntica rendici\u00f3n cognitiva. Primero confiamos en lo que dice la m\u00e1quina. Despu\u00e9s dejamos de comprobarlo. Finalmente, llegamos a perder el conocimiento necesario para saber si la m\u00e1quina \u201ctiene raz\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Podr\u00edamos hablar entonces de algo distinto del sesgo de automatizaci\u00f3n: una aut\u00e9ntica rendici\u00f3n cognitiva.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este riesgo resulta particularmente importante en la Administraci\u00f3n p\u00fablica. El conocimiento administrativo acumulado por las personas que integran una organizaci\u00f3n no es un elemento accesorio. Constituye una condici\u00f3n para interpretar adecuadamente las normas, apreciar las circunstancias concurrentes en cada caso concreto, detectar anomal\u00edas y, muy especialmente, controlar las decisiones. La tecnolog\u00eda deber\u00eda aumentar esas capacidades, no provocar su desaparici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>El conocimiento administrativo acumulado por las personas que integran una organizaci\u00f3n no es un elemento accesorio.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La tecnolog\u00eda puede cambiar tambi\u00e9n d\u00f3nde reside el poder<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A ello se a\u00f1ade otra cuesti\u00f3n que merece atenci\u00f3n: la transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gica est\u00e1 modificando no solo c\u00f3mo decide la Administraci\u00f3n, sino tambi\u00e9n qui\u00e9n posee el conocimiento necesario para decidir.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La creciente especializaci\u00f3n tecnol\u00f3gica favorece la concentraci\u00f3n de decisiones en agencias, unidades inform\u00e1ticas o proveedores externos. Y existe el riesgo de que las estructuras encargadas formalmente de dirigir la transformaci\u00f3n digital terminen actuando fundamentalmente como centros de contrataci\u00f3n de soluciones dise\u00f1adas fuera de la propia organizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Existe el riesgo de que las estructuras encargadas formalmente de dirigir la transformaci\u00f3n digital terminen actuando fundamentalmente como centros de contrataci\u00f3n de soluciones dise\u00f1adas fuera de la propia organizaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La dependencia tecnol\u00f3gica puede convertirse entonces en dependencia cognitiva. Si la Administraci\u00f3n pierde la capacidad de comprender, cuestionar y eventualmente sustituir los sistemas mediante los que desarrolla sus funciones, el problema ya no ser\u00e1 \u00fanicamente de contrataci\u00f3n p\u00fablica o de gesti\u00f3n tecnol\u00f3gica. Ser\u00e1 un problema de autonom\u00eda organizativa y de control del poder p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Transformar exige repensar<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Como puso de manifiesto J. Villodre, la verdadera transformaci\u00f3n requiere algo m\u00e1s dif\u00edcil de conseguir que una nueva aplicaci\u00f3n inform\u00e1tica o una nueva reforma legislativa: organizaciones capaces de preguntarse permanentemente por qu\u00e9 hacen lo que hacen; de compartir informaci\u00f3n y conocimiento; de experimentar; de evaluar los resultados; y, sobre todo, de reconocer los errores y rectificar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La norma es necesaria. La tecnolog\u00eda tambi\u00e9n. Pero ninguna de las dos puede sustituir esa capacidad institucional. De ah\u00ed que quiz\u00e1 debamos invertir el orden en el que solemos formular nuestras prioridades.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La norma es necesaria. La tecnolog\u00eda tambi\u00e9n. Pero ninguna de las dos puede sustituir esa capacidad institucional.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Simplificar no consiste simplemente en hacer menos; ha de ser, como defendi\u00f3 F. Di Lascio, una aut\u00e9ntica pol\u00edtica p\u00fablica permanente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Todo ello conduce a formularse una \u00fanica pregunta: \u00bfqu\u00e9 Administraci\u00f3n queremos construir? Y, derivada de ella, \u00bfqu\u00e9 capacidades humanas, jur\u00eddicas y organizativas no podemos permitirnos perder mientras la construimos?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Y es que no podemos olvidar que est\u00e1 en juego la confianza ciudadana en las instituciones p\u00fablicas y la propia legitimidad de la Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Transformar la Administraci\u00f3n implica simplificar y automatizar mejor, pero, sobre todo, exige algo bastante m\u00e1s elemental: seguir pensando.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Transformar la Administraci\u00f3n implica simplificar y automatizar mejor, pero, sobre todo, exige algo bastante m\u00e1s elemental: seguir pensando.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Autor\/a:<strong>&nbsp;Isaac Mart\u00edn Delgado<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La transformaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n no consiste simplemente en eliminar tr\u00e1mites o incorporar tecnolog\u00eda. Exige preguntarnos qu\u00e9 hacemos, por qu\u00e9 lo hacemos y qu\u00e9 capacidades no podemos permitirnos perder por el camino.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":5038,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Isaac Mart\u00edn Delgado","cargo-autor":"Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo. 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