{"id":5031,"date":"2026-10-21T07:30:00","date_gmt":"2026-10-21T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=5031"},"modified":"2026-10-13T09:50:34","modified_gmt":"2026-10-13T07:50:34","slug":"incendios-forestales-y-servicios-publicos-que-responsabilidad-asumen-los-municipios-en-la-organizacion-de-su-prevencion-y-extincion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/incendios-forestales-y-servicios-publicos-que-responsabilidad-asumen-los-municipios-en-la-organizacion-de-su-prevencion-y-extincion\/","title":{"rendered":"Incendios forestales y servicios p\u00fablicos. \u00bfQu\u00e9 responsabilidad asumen los municipios en la organizaci\u00f3n de su prevenci\u00f3n y extinci\u00f3n?"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El derecho espa\u00f1ol no responsabiliza de la lucha contra el fuego a una \u00fanica Administraci\u00f3n<strong>.<\/strong> Los municipios participan, pero es a las comunidades aut\u00f3nomas a las que corresponde organizar ordinariamente la prevenci\u00f3n y la defensa contra incendios. El Estado establece las bases comunes, aporta medios de apoyo y asume la direcci\u00f3n reforzada ante emergencias de especial dimensi\u00f3n, que, lamentablemente, se producen cada vez con m\u00e1s frecuencia. El resultado no es un modelo simple, sino uno de responsabilidades p\u00fablicas complementarias, que debe funcionar eficazmente en tiempo real.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>El derecho espa\u00f1ol no responsabiliza de la lucha contra el fuego a una \u00fanica Administraci\u00f3n. Es a las comunidades aut\u00f3nomas a las que corresponde organizar ordinariamente la prevenci\u00f3n y la defensa contra incendios.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ante las terribles consecuencias de los recientes incendios se han ido implantando en el ordenamiento jur\u00eddico instrumentos que refuerzan la cooperaci\u00f3n interadministrativa. Desde 2022, por exigencia de la legislaci\u00f3n estatal, todos los planes auton\u00f3micos de prevenci\u00f3n, vigilancia y extinci\u00f3n deben aprobarse y revisarse anualmente, han de abarcar la totalidad del territorio y ejecutarse de manera permanente, no solo durante la campa\u00f1a estival. Adem\u00e1s, deben contar con determinados datos (conforme a criterios estandarizados a partir de 2025).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A estas novedades se a\u00f1adi\u00f3 en 2026, tambi\u00e9n a nivel normativo estatal, la obligatoria homogeneizaci\u00f3n de los est\u00e1ndares t\u00e9cnicos en materia de incendios, con la finalidad de que los dispositivos de las distintas Administraciones pudieran actuar \u201ceficazmente\u201d de manera coordinada. Se ha procedido as\u00ed a imponer la homogeneidad en la identificaci\u00f3n de las distintas unidades de extinci\u00f3n, a implantar protocolos comunes para medios a\u00e9reos, a establecer comunicaciones interoperables y a estandarizar los equipos de protecci\u00f3n y los procedimientos de mando.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta renovaci\u00f3n legal tambi\u00e9n ha afectado a los municipios. El art. 9.g) de la Ley 43\/2003, de Montes (Real Decreto-ley 15\/2022), impuso a todos los municipios, con independencia de su poblaci\u00f3n, dos deberes m\u00ednimos: colaborar con los servicios de vigilancia y extinci\u00f3n cuando sean requeridos y mantener actualizada la cartograf\u00eda de urbanizaciones pr\u00f3ximas al monte, las v\u00edas de acceso, los hidrantes y los puntos de agua. Esa cartograf\u00eda no es una tarea burocr\u00e1tica secundaria, ya que puede condicionar la rapidez con que llega un operativo, la viabilidad de una evacuaci\u00f3n o la identificaci\u00f3n de una zona especialmente vulnerable.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Con todo, el municipio no desempe\u00f1a el mismo papel en todas partes. A partir de ese m\u00ednimo com\u00fan, el alcance de la intervenci\u00f3n municipal depende de lo dispuesto por cada comunidad aut\u00f3noma.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>El municipio no desempe\u00f1a el mismo papel en todas partes. A partir de ese m\u00ednimo com\u00fan, el alcance de la intervenci\u00f3n municipal depende de lo dispuesto por cada comunidad aut\u00f3noma.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En Galicia, el planeamiento municipal de prevenci\u00f3n tiene un contenido amplio y se integra en una planificaci\u00f3n escalonada de \u00e1mbito auton\u00f3mico, de distrito y municipal. En Castilla y Le\u00f3n se ha ampliado el espacio de intervenci\u00f3n municipal mediante ordenanzas preventivas y la posibilidad de actuar frente a propietarios incumplidores. En otros territorios, la funci\u00f3n local queda m\u00e1s vinculada a la colaboraci\u00f3n con un dispositivo auton\u00f3mico que concentra la planificaci\u00f3n y la respuesta operativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta diversidad no puede leerse como un d\u00e9ficit de organizaci\u00f3n. Una comunidad con centenares de municipios rurales peque\u00f1os, grandes superficies forestales y poblaci\u00f3n dispersa no puede organizarse igual que otra con redes metropolitanas y servicios profesionales consolidados. El alcance, intensidad y forma organizativa de la participaci\u00f3n local dependen de la voluntad pol\u00edtica-legislativa de cada comunidad, que, a su vez, tendr\u00e1 que ser coherente con las caracter\u00edsticas geogr\u00e1ficas, demogr\u00e1ficas e institucionales de cada territorio. Ahora bien, hay un l\u00edmite claro para el poder auton\u00f3mico. Si la legislaci\u00f3n auton\u00f3mica exige a los ayuntamientos planes, labores preventivas o actuaciones subsidiarias sobre terrenos privados, no puede convertirlos en receptores de obligaciones sin capacidad para cumplirlas. Esas tareas requieren financiaci\u00f3n y apoyo t\u00e9cnico suficiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La proximidad a la poblaci\u00f3n y al territorio otorga a los municipios una funci\u00f3n que ninguna otra Administraci\u00f3n puede sustituir por completo. Son quienes conocen los caminos, los n\u00facleos aislados, las urbanizaciones en contacto con el monte, los puntos de agua, los propietarios y las infraestructuras locales<strong>.<\/strong> En la primera respuesta, el alcalde adopta medidas urgentes y ordena la participaci\u00f3n de medios municipales en los t\u00e9rminos previstos por la legislaci\u00f3n. Cuando el incendio adquiere una escala que requiere recursos especializados y coordinaci\u00f3n general, la direcci\u00f3n se desplaza. La comunidad aut\u00f3noma asume el mando unificado al activar su operativo y, si la emergencia aumenta de dimensi\u00f3n, puede requerir, como ha ocurrido este verano, la intervenci\u00f3n estatal coordinada.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La proximidad a la poblaci\u00f3n y al territorio otorga a los municipios una funci\u00f3n que ninguna otra Administraci\u00f3n puede sustituir por completo. Son quienes conocen los caminos, los n\u00facleos aislados, las urbanizaciones en contacto con el monte, los puntos de agua, los propietarios y las infraestructuras locales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La concentraci\u00f3n de la direcci\u00f3n de la emergencia en niveles administrativos superiores no equivale a la desaparici\u00f3n de las funciones locales. El municipio sigue siendo relevante en la primera respuesta, en la informaci\u00f3n sobre el terreno, en la colaboraci\u00f3n operativa, en la protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n y antes, en la planificaci\u00f3n preventiva.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La concentraci\u00f3n de la direcci\u00f3n de la emergencia en niveles administrativos superiores no equivale a la desaparici\u00f3n de las funciones locales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es decisivo entender que prevenci\u00f3n y extinci\u00f3n obedecen a l\u00f3gicas organizativas diferentes. La extinci\u00f3n exige, cuando crece la emergencia, direcci\u00f3n t\u00e9cnica com\u00fan, disponibilidad inmediata de medios y coordinaci\u00f3n r\u00e1pida. La prevenci\u00f3n requiere continuidad, informaci\u00f3n forestal actualizada, planificaci\u00f3n y programaci\u00f3n de una silvicultura activa. Confundir ambos planos lleva a reforzar dispositivos de emergencia sin superar las condiciones que conducen a que el territorio llegue a arder.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Es decisivo entender que prevenci\u00f3n y extinci\u00f3n obedecen a l\u00f3gicas organizativas diferentes.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adem\u00e1s, solo los municipios de m\u00e1s de 20 000 habitantes \u2014menos del 5 % de los municipios espa\u00f1oles\u2014 deben prestar el servicio de prevenci\u00f3n y extinci\u00f3n de incendios. Para ellos es un servicio p\u00fablico obligatorio y, por tanto, los vecinos pueden exigir que exista y funcione correctamente. En el resto del territorio, las diputaciones provinciales o entidades locales supramunicipalescomo las comarcas desempe\u00f1an una funci\u00f3n clave. Deben coordinar los servicios municipales, prestar asistencia jur\u00eddica, econ\u00f3mica y t\u00e9cnica y asumir directamente la prestaci\u00f3n del servicio de prevenci\u00f3n y extinci\u00f3n. La provincia funciona, as\u00ed, como pieza de cierre del sistema en el mundo rural, y la cooperaci\u00f3n provincial deja de ser complementaria para convertirse en condici\u00f3n de efectividad del servicio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Asimismo, la prevenci\u00f3n y la extinci\u00f3n no se gestionan organizativamente del mismo modo en todo el pa\u00eds<strong>.<\/strong> Coexisten servicios municipales directos, dispositivos auton\u00f3micos, diputaciones, comarcas, mancomunidades, consorcios provinciales, convenios interadministrativos y encargos a medios propios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La prevenci\u00f3n y la extinci\u00f3n no se gestionan organizativamente del mismo modo en todo el pa\u00eds.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La gesti\u00f3n directa es habitual cuando una Administraci\u00f3n dispone de personal y medios suficientes. Un parque municipal de bomberos o una brigada forestal propia permiten control inmediato y disponibilidad permanente, lo que requiere una estructura profesional costosa. Para numerosos municipios rurales no resulta viable. Otra alternativa de gesti\u00f3n directa, pero instrumental, es contar con TRAGSA (integrada en SEPI), que puede actuar como medio propio estatal, auton\u00f3mico y de diputaciones y cabildos participantes que ejercen sobre ella el control requerido legalmente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">TRAGSA puede participar en campa\u00f1as de vigilancia y extinci\u00f3n, brigadas y cuadrillas helitransportadas, trabajos de silvicultura preventiva, mantenimiento de cortafuegos y caminos forestales, dep\u00f3sitos y puntos de carga. La f\u00f3rmula ofrece agilidad, flexibilidad y control p\u00fablico de la ejecuci\u00f3n, pero los encargos deben justificarse caso por caso y cumplir los requisitos legales aplicables a esta modalidad de encargo a medio propio (Informe de fiscalizaci\u00f3n del Tribunal de Cuentas).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En definitiva, no hay una sola \u201cAdministraci\u00f3n contra incendios\u201d. Hay una red de responsabilidades, articulada mediante servicios propios, mancomunidades, cooperaci\u00f3n interadministrativa, convenios, consorcios, contratos y medios propios. Su eficacia no se mide solo por el resultado en cada caso. La meteorolog\u00eda, el estado de la masa forestal, los accidentes y las conductas negligentes o delictivas condicionan de manera decisiva cualquier respuesta. Aun as\u00ed, siempre puede medirse la calidad de la organizaci\u00f3n y gesti\u00f3n p\u00fablica: si las competencias est\u00e1n claras, si se cuenta con medios suficientes, si los municipios disponen de apoyo real y si, sobre todo, la prevenci\u00f3n se despliega sostenidamente antes de producirse la emergencia.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>En definitiva, no hay una sola \u201cAdministraci\u00f3n contra incendios\u201d. Hay una red de responsabilidades, articulada mediante servicios propios, mancomunidades, cooperaci\u00f3n interadministrativa, convenios, consorcios, contratos y medios propios.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta entrada est\u00e1 basada en el art\u00edculo<a href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/publicaciones\/2026\/QDL71\/QDL71_02_Ortega_Bernardo.pdf\">\u201cLa lucha ante los incendios forestales y la intervenci\u00f3n y organizaci\u00f3n de los entes locales\u201d, <em>Cuadernos de Derecho Local<\/em>, n.\u00ba 71, 2026 (ejemplar dedicado a <em>Gobiernos locales, gesti\u00f3n forestal y lucha contra incendios<\/em>), p\u00e1gs. 52-97<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Autor\/a: <strong>Julia Ortega Bernardo<\/strong>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Cuando se declara un gran incendio forestal, la atenci\u00f3n p\u00fablica se concentra en las operaciones de extinci\u00f3n, en las evacuaciones, en los medios a\u00e9reos, bomberos y dem\u00e1s recursos desplegados. Las cuestiones organizativas, aunque decisivas, suelen quedar inicialmente fuera de la vista. Sin embargo, c\u00f3mo se organiza la respuesta p\u00fablica antes y durante el fuego, qui\u00e9n toma las decisiones y moviliza los recursos o c\u00f3mo se coordinan las Administraciones son preguntas que terminan apareciendo en el debate p\u00fablico.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":5032,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Julia Ortega Bernardo","cargo-autor":"Profesora titular de Derecho Administrativo. 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