{"id":5029,"date":"2026-10-09T07:30:00","date_gmt":"2026-10-09T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=5029"},"modified":"2026-10-06T11:22:36","modified_gmt":"2026-10-06T09:22:36","slug":"el-principio-de-proporcionalidad-tambien-se-aplica-al-reintegro-de-subvenciones-financiadas-con-fondos-europeos-sin-perjuicio-de-su-modulacion-en-atencion-al-motivo-de-incumplimiento-sentencia-del-t","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-principio-de-proporcionalidad-tambien-se-aplica-al-reintegro-de-subvenciones-financiadas-con-fondos-europeos-sin-perjuicio-de-su-modulacion-en-atencion-al-motivo-de-incumplimiento-sentencia-del-t\/","title":{"rendered":"El principio de proporcionalidad tambi\u00e9n se aplica al reintegro de subvenciones financiadas con fondos europeos, sin perjuicio de su modulaci\u00f3n en atenci\u00f3n al motivo de incumplimiento. Sentencia del Tribunal Supremo 406\/2026"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/577b545c41c67854a0a8778d75e36f0d\/20260416\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Tercera) n\u00fam. 406\/2026, de 6 de abril (ECLI:ES:TS:2026:1461)<\/strong><\/a>:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: ANTECEDENTES<\/strong>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Bodega Son Mayol, S. L., sociedad dedicada a la actividad vitivin\u00edcola, obtuvo en 2014 una subvenci\u00f3n concedida por el Fondo de Garant\u00eda Agraria y Pesquera de las Islas Baleares (FOGAIBA) por un importe total de 1 293 972,78 euros, destinada a inversiones en el sector agr\u00edcola y financiada \u00edntegramente con cargo a fondos de la Uni\u00f3n Europea. Aunque en la solicitud de la subvenci\u00f3n la empresa declar\u00f3 cumplir los requisitos exigidos, durante un procedimiento de control financiero en 2017 se detect\u00f3 que la empresa no los cumpl\u00eda, al constatarse la existencia de un entramado empresarial que imped\u00eda considerarla como pyme. Consecuentemente, el FOGAIBA dict\u00f3 resoluci\u00f3n en diciembre de 2019 ordenando el reintegro de la cuant\u00eda ya percibida y declarando la p\u00e9rdida del derecho a las cantidades pendientes de pago. Contra tal resoluci\u00f3n, la empresa present\u00f3 recurso de alzada ante la Consejer\u00eda de Agricultura, Pesca y Alimentaci\u00f3n de las Islas Baleares, que fue desestimado y, contra la desestimaci\u00f3n, la empresa interpuso recurso contencioso-administrativo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La sentencia del TSJ de las Islas Baleares desestim\u00f3 el recurso contencioso-administrativo apoy\u00e1ndose en que la beneficiaria no era una entidad aut\u00f3noma y en que ocult\u00f3 deliberadamente sus v\u00ednculos empresariales, incluso ante los requerimientos expresos de la Administraci\u00f3n, lo que impidi\u00f3 una valoraci\u00f3n correcta de su elegibilidad en el momento de la concesi\u00f3n. En consecuencia, calific\u00f3 esta actuaci\u00f3n como un fraude que, de acuerdo conlos art\u00edculos 54 y 63 del Reglamento n.\u00ba 1306\/2013 sobre la financiaci\u00f3n, gesti\u00f3n y seguimiento de la Pol\u00edtica Agr\u00edcola Com\u00fan, impone la recuperaci\u00f3n de los fondos cuando se detectan irregularidades.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Frente a ella, la empresa interpuso recurso de casaci\u00f3n, alegando \u2014entre otros motivos\u2014 que, habiendo cumplido \u00edntegramente el objeto de la subvenci\u00f3n, el principio de proporcionalidad impide el reintegro total de las cantidades percibidas, debiendo limitarse la devoluci\u00f3n a las cantidades pendientes de abono. En cambio, la Comunidad Aut\u00f3noma de las Islas Baleares ha defendido que la normativa comunitaria aplicable exige de forma inequ\u00edvoca la recuperaci\u00f3n \u00edntegra de los fondos cuando se detectan irregularidades de tal gravedad, sin que quepa aplicar el principio de proporcionalidad. A\u00f1ade que, conforme a la doctrina jurisprudencial sobre proporcionalidad en materia de subvenciones, dicho principio solo opera cuando el incumplimiento no es imputable al beneficiario, lo que no concurre en el presente caso, donde la irregularidad es consecuencia directa de la actuaci\u00f3n fraudulenta de la propia empresa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El auto de admisi\u00f3n fij\u00f3 como cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia \u201cdeterminar si [tal y como ped\u00eda la empresa] resulta aplicable el principio de proporcionalidad a la devoluci\u00f3n o reintegro de subvenciones procedentes de fondos de la Uni\u00f3n Europea\u201d. No obstante, el Tribunal Supremo puntualiz\u00f3 al inicio de su sentencia que esta formulaci\u00f3n de la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional no reflejaba con exactitud lo resuelto por la Sala de instancia, pues esta no excluy\u00f3 la proporcionalidad por raz\u00f3n de la procedencia comunitaria de los fondos, sino por ser la causa del reintegro enteramente imputable a la conducta fraudulenta de la empresa beneficiaria.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Tribunal Supremo, despu\u00e9s de recordar que el principio de proporcionalidad \u2014reconocido tanto en el ordenamiento interno (art\u00edculos 36 y 37 de la Ley General de Subvenciones) como en el comunitario (con abundantes referencias en el propio Reglamento n.\u00ba 1306\/2013 y en la jurisprudencia del TJUE)\u2014 \u201cconstituye un principio general del derecho que informa todas las actuaciones de la Administraci\u00f3n, y que implica no imponer medidas innecesarias, estableci\u00e9ndose un justo equilibrio o valoraci\u00f3n entre la restricci\u00f3n, su gravedad y la finalidad de la misma\u201d, resuelve el objeto de inter\u00e9s casacional afirmando que \u201cel principio de proporcionalidad es de aplicaci\u00f3n a la devoluci\u00f3n o reintegro de subvenciones procedentes de fondos de la Uni\u00f3n Europea\u201d. Tal principio exige que \u201clos actos de las instituciones comunitarias no rebasen los l\u00edmites de lo que resulta apropiado y necesario para el logro de los objetivos leg\u00edtimos perseguidos por la normativa controvertida, entendi\u00e9ndose que, cuando se ofrezca una elecci\u00f3n entre varias medidas adecuadas, debe recurrirse a la menos onerosa, y que las desventajas ocasionadas no deben ser desproporcionadas con respecto a los objetivos perseguidos\u201d. Ello, en el supuesto en cuesti\u00f3n, se habr\u00eda de traducir en \u201cla imposibilidad por parte de la Bodega de reclamar la cuant\u00eda de la subvenci\u00f3n dejada de percibir, pero, al mismo tiempo, en la imposibilidad de la reclamaci\u00f3n por parte de la Administraci\u00f3n de las cantidades entregadas en concepto de subvenci\u00f3n y aplicadas a la finalidad con que fue concedida\u201d.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>El Tribunal Supremo, despu\u00e9s de recordar que el principio de proporcionalidad<\/strong> <strong>\u201cconstituye un principio general del derecho que informa todas las actuaciones de la Administraci\u00f3n, y que implica no imponer medidas innecesarias, estableci\u00e9ndose un justo equilibrio o valoraci\u00f3n entre la restricci\u00f3n, su gravedad y la finalidad de la misma\u201d, resuelve el objeto de inter\u00e9s casacional afirmando que \u201cel principio de proporcionalidad es de aplicaci\u00f3n a la devoluci\u00f3n o reintegro de subvenciones procedentes de fondos de la Uni\u00f3n Europea\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ahora bien, tambi\u00e9n se aclara que \u201cser\u00e1n las concretas circunstancias concurrentes las que determinen en cada caso si el citado principio ha de determinar, o no, y en su caso, en qu\u00e9 medida, una reducci\u00f3n o modulaci\u00f3n de la cantidad que habr\u00e1 de devolver el beneficiario de la ayuda o subvenci\u00f3n\u201d, y, aplicando dicha doctrina al caso concreto, el Tribunal coincide con la Sala de instancia en que la proporcionalidad no puede atenuar el reintegro acordado al ser la causa del mismo enteramente imputable a la conducta fraudulenta de la empresa, la cual ocult\u00f3 su vinculaci\u00f3n con otras sociedades e impidi\u00f3 a la Administraci\u00f3n valorar correctamente las condiciones de elegibilidad. Reproduciendo la argumentaci\u00f3n de la sentencia recurrida, \u201cla exigencia del reintegro total ya satisface por s\u00ed misma el principio de proporcionalidad, pues es la consecuencia jur\u00eddica necesaria ante una irregularidad de tal gravedad\u201d.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Reproduciendo la argumentaci\u00f3n de la sentencia recurrida, \u201cla exigencia del reintegro total ya satisface por s\u00ed misma el principio de proporcionalidad, pues es la consecuencia jur\u00eddica necesaria ante una irregularidad de tal gravedad\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En consecuencia, se declara no haber lugar al recurso de casaci\u00f3n interpuesto por Bodega Son Mayol, S. L., que, en definitiva, tiene que devolver la subvenci\u00f3n en la cuant\u00eda acordada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Autor\/a:&nbsp;<strong>Ana Garc\u00eda Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Sentencia del Tribunal Supremo n\u00fam. 406\/2026, de 6 de abril (recurso de casaci\u00f3n 4327\/2023), resuelve sobre la obligaci\u00f3n de reintegro de una subvenci\u00f3n agr\u00edcola, financiada con fondos de la Uni\u00f3n Europea, cuyo reintegro fue decretado por ocultaci\u00f3n fraudulenta de las condiciones de elegibilidad. Ante la alegaci\u00f3n de la empresa de que no proced\u00eda la devoluci\u00f3n \u00edntegra de la subvenci\u00f3n por aplicaci\u00f3n del principio de proporcionalidad, la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional consiste en determinar si dicho principio resulta aplicable a la devoluci\u00f3n o reintegro de subvenciones procedentes de fondos de la Uni\u00f3n Europea.<br \/>\nAhora bien, aunque el inter\u00e9s casacional se fija en estos t\u00e9rminos, no es este el criterio determinante para decidir si en el caso concreto la empresa debe o no devolver la subvenci\u00f3n, raz\u00f3n por la cual, a pesar de la resoluci\u00f3n afirmativa de la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional, la sentencia es desestimatoria del recurso que la empresa plante\u00f3. <br \/>\nSENTIDO DEL FALLO: recurso contencioso-administrativo, desestimaci\u00f3n del recurso.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":5025,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Ana Garc\u00eda Garc\u00eda","cargo-autor":"Profesora ayudante doctora. 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Ahora bien, aunque el inter\u00e9s casacional se fija en estos t\u00e9rminos, no es este el criterio determinante para decidir si en el caso concreto la empresa debe o no devolver la subvenci\u00f3n, raz\u00f3n por la cual, a pesar de la resoluci\u00f3n afirmativa de la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional, la sentencia es desestimatoria del recurso que la empresa plante\u00f3. 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