{"id":4999,"date":"2026-09-25T07:30:00","date_gmt":"2026-09-25T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4999"},"modified":"2026-09-24T09:46:09","modified_gmt":"2026-09-24T07:46:09","slug":"la-necesaria-interconexion-entre-el-procedimiento-administrativo-sancionador-y-la-funcion-publica-de-control-previo-sentencia-del-tribunal-supremo-348-2026","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-necesaria-interconexion-entre-el-procedimiento-administrativo-sancionador-y-la-funcion-publica-de-control-previo-sentencia-del-tribunal-supremo-348-2026\/","title":{"rendered":"La necesaria interconexi\u00f3n entre el procedimiento administrativo sancionador y la funci\u00f3n p\u00fablica de control previo. Sentencia del Tribunal Supremo 348\/2026"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/6c7bf0367ad2133ca0a8778d75e36f0d\/20260401\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Quinta) n\u00fam. 348\/2026, de 19 de marzo (ECLI:ES:TS:2026:1265)<\/strong><\/a>:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Antecedentes y contexto de la controversia jur\u00eddica<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El litigio se origina a ra\u00edz de la denegaci\u00f3n de las licencias de armas tipos E y D a un ciudadano por parte de la Direcci\u00f3n General de la Guardia Civil. La no concesi\u00f3n se sustent\u00f3 en una serie de infracciones a la normativa de caza detectadas por agentes del SEPRONA en Palencia. Dicha denegaci\u00f3n fue recurrida, primeramente, en alzada, y posteriormente, en la v\u00eda contencioso-administrativa. Cabe rese\u00f1ar que el procedimiento sancionador iniciado por estas infracciones fue declarado caducado por la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica competente \u2014la Junta de Castilla y Le\u00f3n\u2014, debido al transcurso del plazo se\u00f1alado para resolver.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por su parte, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andaluc\u00eda (sede de Sevilla), en el recurso ordinario n\u00fam. 181\/2023, en primera instancia, anul\u00f3 en sentencia de 15 de febrero de 2024 la denegaci\u00f3n de la licencia, argumentando que, al haber caducado el expediente sancionador, los hechos en \u00e9l contenidos no pod\u00edan ser de aplicaci\u00f3n para valorar negativamente la conducta del solicitante.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Frente a esta resoluci\u00f3n judicial, la Administraci\u00f3n del Estado, representada por el Abogado del Estado, interpone ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo (Secci\u00f3n Quinta) del Tribunal Supremo recurso de casaci\u00f3n. No se solicit\u00f3 por las partes vista p\u00fablica y, al considerarse innecesaria, el recurso qued\u00f3 concluso, se\u00f1al\u00e1ndose fecha para deliberaci\u00f3n, votaci\u00f3n y fallo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La parte recurrida formul\u00f3 oposici\u00f3n al recurso de casaci\u00f3n (FJ 4.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Cuesti\u00f3n con inter\u00e9s casacional<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El alto tribunal admiti\u00f3 el recurso de casaci\u00f3n para juzgar \u201csi la valoraci\u00f3n de hechos constatados por denuncia emitida por Agentes de la Autoridad de infracciones a la normativa de caza puede servir de base para la denegaci\u00f3n o revocaci\u00f3n de una licencia de armas, aun cuando dichos hechos no den lugar a una sanci\u00f3n por caducidad del procedimiento sancionador u otra circunstancia derivada de la tramitaci\u00f3n administrativa\u201d (FJ 2.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las normas objeto de interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n fueron los <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1993-6202&amp;p=20250404&amp;tn=1#a97\">art\u00edculos 97.5 y 98.1 del Reglamento de Armas<\/a>, en relaci\u00f3n con la presunci\u00f3n de veracidad de las actas de la autoridad seg\u00fan lo previsto en los <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2015-10565\">art\u00edculos 77.5 y 95 de la Ley 39\/2015<\/a> (FJ 3.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>ENJUICIAMIENTO Y DOCTRINA DEL TRIBUNAL SUPREMO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El planteamiento medular de la sentencia radica en la necesaria distinci\u00f3n t\u00e9cnica e interrelaci\u00f3n entre la potestad sancionadora y la funci\u00f3n de polic\u00eda administrativa. Al respecto, se clarifican por el Tribunal Supremo diversas cuestiones esenciales para la interpretaci\u00f3n y justificaci\u00f3n del sentido de la resoluci\u00f3n dictada (FJ 4.\u00ba):<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>(a)<\/em> <strong><\/strong>Inexistencia de un derecho subjetivo a la tenencia de armas: se reitera que el ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol no reconoce este derecho a poseer armas. La concesi\u00f3n de licencias es un acto reglado, con un fuerte componente preventivo y restrictivo, orientado exclusivamente al inter\u00e9s general y la seguridad ciudadana.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>(b)<\/em> Diferencia entre sanci\u00f3n y denegaci\u00f3n de licencia: la denegaci\u00f3n de una licencia de armas no tiene car\u00e1cter sancionador, sino que constituye una medida leg\u00edtima de control preventivo.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Diferencia entre sanci\u00f3n y denegaci\u00f3n de licencia: la denegaci\u00f3n de una licencia de armas no tiene car\u00e1cter sancionador, sino que constituye una medida leg\u00edtima de control preventivo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>(c)<\/em> Autonom\u00eda de procedimientos administrativos: se declara expresamente que los procesos concurrentes en este litigio son independientes, es decir, tienen sustantividad propia. Su distinci\u00f3n t\u00e9cnica responde a su naturaleza jur\u00eddica y fines diferenciados, de conformidad con la normativa vigente y la <a href=\"https:\/\/www.cepc.gob.es\/sites\/default\/files\/2021-12\/220551959028011.pdf\">doctrina mayoritaria<\/a>. As\u00ed, mientras el procedimiento sancionador tiene una finalidad punitiva (act\u00faa <em>ex post<\/em>), la autorizaci\u00f3n es un instrumento de polic\u00eda administrativa de car\u00e1cter preventivo, orientado a la seguridad p\u00fablica (se ejerce <em>ex ante<\/em>).<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Mientras el procedimiento sancionador tiene una finalidad punitiva (act\u00faa <em>ex post<\/em>), la autorizaci\u00f3n es un instrumento de polic\u00eda administrativa de car\u00e1cter preventivo, orientado a la seguridad p\u00fablica (se ejerce <em>ex ante<\/em>).<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>(d)<\/em> Caducidad: se precisa que, bas\u00e1ndose en la normativa de aplicaci\u00f3n, la caducidad de un expediente sancionador es una terminaci\u00f3n \u00abanormal\u00bb y formal del procedimiento por inactividad administrativa, que excluye la imposici\u00f3n de una multa, pero no hace desaparecer los hechos acaecidos ni invalida las pruebas obtenidas.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Se precisa que, bas\u00e1ndose en la normativa de aplicaci\u00f3n, la caducidad de un expediente sancionador es una terminaci\u00f3n \u00abanormal\u00bb y formal del procedimiento por inactividad administrativa, que excluye la imposici\u00f3n de una multa, pero no hace desaparecer los hechos acaecidos ni invalida las pruebas obtenidas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Eficacia probatoria de las denuncias de la autoridad<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es de inter\u00e9s jur\u00eddico resaltar que la sentencia dictada da una relevancia determinante al art\u00edculo 77.5 de la Ley 39\/2015, al estimar que los documentos formalizados por funcionarios p\u00fablicos que ostentan la condici\u00f3n de autoridad \u2014como los agentes del SEPRONA\u2014 cuentan con la presunci\u00f3n de veracidad <em>iuris tantum<\/em> (FJ 6.\u00ba). En virtud de este valor probatorio, la Administraci\u00f3n, en el ejercicio de su funci\u00f3n p\u00fablica de control preventivo, puede tomar decisiones basadas en la certeza material de los hechos objetivos constatados directamente por dichos agentes, siempre que se observen los requisitos legales exigidos, salvo que se acredite lo contrario mediante pruebas aportadas por el interesado. No obstante, esta presunci\u00f3n no se extiende a sus juicios de valor, opiniones personales o calificaciones jur\u00eddicas de los hechos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Tribunal Supremo razona oportunamente que, aunque la Administraci\u00f3n no puede sancionar por dichos hechos debido a la caducidad, s\u00ed puede \u2014y debe\u2014 tenerlos en cuenta para evaluar la idoneidad y peligrosidad del solicitante de una licencia de armas (art\u00edculos 97.5 y 98.1 del Reglamento de Armas), priorizando la seguridad p\u00fablica y el principio de cautela sobre las vicisitudes procesales de otros expedientes (FJ 6.\u00ba). Considera que los hechos denunciados son indicadores de una conducta que puede representar un riesgo para la seguridad ciudadana, con independencia de que el expediente sancionador no llegara a t\u00e9rmino por motivos procedimentales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Cambio de criterio jurisprudencial<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Otro aspecto destacado de esta resoluci\u00f3n es que el Tribunal Supremo rectifica su propia doctrina anterior. \u00bfCu\u00e1l es el alcance de este viraje jurisprudencial?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La sentencia de 15 de febrero de 2024 dictada por la Sala Contencioso-Administrativa del TSJ de Andaluc\u00eda se apoy\u00f3 en una sentencia previa del Tribunal Supremo de 29 de septiembre de 2011 (RC 770\/2010), defensora de la siguiente tesis: \u201c[\u2026] no pod\u00edan ser utilizados como elementos de prueba de la falta de idoneidad del solicitante para obtener la referida licencia de armas las denuncias presentadas por la Guardia Civil por haber sido incorporadas a un procedimiento sancionador cuya caducidad se hab\u00eda declarado por la Administraci\u00f3n competente [\u2026]\u201d (FJ 5.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No obstante, se decide ahora rectificar dicha doctrina y se acoge un criterio posterior: <strong>\u201c<\/strong>No acert\u00f3 en nuestro caso la Sala de instancia al negarles validez a dichos documentos con fundamento en la caducidad del procedimiento sancionador al que hab\u00edan sido incorporados, debiendo rectificar nosotros ahora la doctrina sentada en la <em>STS de 29 de septiembre de 2011<\/em>, que sirvi\u00f3 de fundamento a la sentencia dictada, y ratificar la establecida en la <em>STS de 18 de diciembre de 2012, recurso 604\/2012<\/em>, de sentido contrario y coincidente con lo que se acaba de exponer<strong>\u201d (FJ 7.\u00ba).<\/strong><\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>No acert\u00f3 en nuestro caso la Sala de instancia al negarles validez a dichos documentos con fundamento en la caducidad del procedimiento sancionador al que hab\u00edan sido incorporados.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>SENTIDO DEL FALLO JUDICIAL \u2013 CONCLUSIONES<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Tribunal Supremo concluye que los hechos constatados por agentes de la autoridad, formalizados con las debidas garant\u00edas y no refutados por el interesado, pueden fundamentar la denegaci\u00f3n de una licencia de armas, aunque procedan de un procedimiento sancionador caducado. En consecuencia, el Tribunal casa y anula la sentencia del TSJ de Andaluc\u00eda, declarando conforme a derecho la resoluci\u00f3n de la Guardia Civil que deneg\u00f3 las licencias de armas tipos E y D.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>El Tribunal Supremo concluye que los hechos constatados por agentes de la autoridad, formalizados con las debidas garant\u00edas y no refutados por el interesado, pueden fundamentar la denegaci\u00f3n de una licencia de armas, aunque procedan de un procedimiento sancionador caducado.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta sentencia subraya la capacidad de control preventivo de la Administraci\u00f3n p\u00fablica en materia de seguridad ciudadana, primando el principio de cautela sobre los efectos formales de la caducidad administrativa. Ambas potestades pueden coexistir, si bien no toda reacci\u00f3n administrativa frente a un incumplimiento implica ejercer la potestad sancionadora, ni cualquier actuaci\u00f3n restrictiva es sanci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Autor\/a:&nbsp;<strong>Mar\u00eda Jos\u00e9 Molina Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El Tribunal Supremo juzga la conexi\u00f3n entre procedimientos administrativos y la eficacia de los hechos constatados por la autoridad en expedientes caducados. El alto tribunal subraya que, para garantizar la seguridad p\u00fablica y prevenir riesgos, la caducidad de un expediente sancionador no impide que los hechos denunciados y comprobados en el mismo puedan ser valorados para denegar o revocar una licencia administrativa.<br \/>SENTIDO DEL FALLO: estimatorio del recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":5000,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Mar\u00eda Jos\u00e9 Molina Garc\u00eda","cargo-autor":"Secretaria general de UNIE Universidad. 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