{"id":4972,"date":"2026-09-23T07:30:00","date_gmt":"2026-09-23T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4972"},"modified":"2026-09-24T08:26:39","modified_gmt":"2026-09-24T06:26:39","slug":"la-gobernanza-de-la-ciberseguridad-en-las-entidades-locales-roles-responsabilidades-y-el-paradigma-de-la-gobernanza-compartida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-gobernanza-de-la-ciberseguridad-en-las-entidades-locales-roles-responsabilidades-y-el-paradigma-de-la-gobernanza-compartida\/","title":{"rendered":"La gobernanza de la ciberseguridad en las entidades locales: roles, responsabilidades y el paradigma de la gobernanza compartida"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La ciberseguridad en el ecosistema p\u00fablico local ha dejado de operar en la periferia t\u00e9cnica de las corporaciones para situarse como un pilar fundamental de la gobernanza administrativa. Con la consolidaci\u00f3n del Real Decreto 311\/2022, que regula el Esquema Nacional de Seguridad (ENS), la articulaci\u00f3n de una estructura org\u00e1nica de funciones se convierte en una obligaci\u00f3n jur\u00eddica de primer orden, y en la \u00fanica v\u00eda para garantizar la resiliencia y la trazabilidad institucional ante los incidentes digitales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, trasladar la rigidez del modelo jer\u00e1rquico-tecnol\u00f3gico a la heterog\u00e9nea realidad de las entidades locales (EE. LL.) exige analizar primero las profundas fricciones operativas que este marco normativo genera en el d\u00eda a d\u00eda local.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>1. Brechas y problem\u00e1ticas de implementaci\u00f3n del ENS en el \u00e1mbito local<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La traslaci\u00f3n de las exigencias del Esquema Nacional de Seguridad al ecosistema local espa\u00f1ol no es un proceso lineal. Aunque el ordenamiento jur\u00eddico-positivo define un marco de obligaciones homog\u00e9neo, la asimetr\u00eda organizativa y presupuestaria de las entidades locales genera una serie de fricciones y cuellos de botella que dificultan su despliegue real y efectivo.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La asimetr\u00eda organizativa y presupuestaria de las entidades locales genera una serie de fricciones y cuellos de botella que dificultan su despliegue real y efectivo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A partir de la realidad administrativa local, las principales problem\u00e1ticas e inercias que impiden un despliegue real se estructuran en los siguientes vectores:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\" style=\"margin-left:var(--wp--preset--spacing--60)\">&#8211; La heterogeneidad de capacidades y la inaplicabilidad organizativa<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La primera gran disfunci\u00f3n radica en que el marco normativo general exige un modelo organizativo que resulta irreal y carente de adaptaci\u00f3n para la mayor\u00eda de las corporaciones locales. Las exigencias de estructurar una organizaci\u00f3n compleja con m\u00faltiples roles diferenciados e independientes generan una sobrecarga a\u00f1adida en Administraciones ya tensionadas por sus competencias ordinarias. La falta de medios impide la designaci\u00f3n de responsables independientes para cada funci\u00f3n, forzando un escenario irreal que no se ajusta a la capacidad operativa de la planta local.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Las exigencias de estructurar una organizaci\u00f3n compleja con m\u00faltiples roles diferenciados e independientes generan una sobrecarga a\u00f1adida en Administraciones ya tensionadas por sus competencias ordinarias.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\" style=\"margin-left:var(--wp--preset--spacing--60)\">&#8211; Las limitaciones de recursos y la diluci\u00f3n de funciones<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Las entidades locales, especialmente los peque\u00f1os y medianos municipios, operan con una escasez end\u00e9mica de personal cualificado en ciberseguridad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las entidades locales, especialmente los peque\u00f1os y medianos municipios, operan con una escasez end\u00e9mica de personal cualificado en ciberseguridad. Ante la imposibilidad de contar con equipos t\u00e9cnicos propios o expertos para cada perfil, la realidad organizativa impone dos consecuencias cr\u00edticas:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Hiperconcentraci\u00f3n y acumulaci\u00f3n de roles: La escasez de personal cualificado obliga a concentrar las responsabilidades del ENS en un reducido n\u00famero de personas o incluso en un solo funcionario. Esta acumulaci\u00f3n forzosa diluye los roles y pone en riesgo la independencia y profesionalizaci\u00f3n necesarias para el ejercicio de las funciones de seguridad.<\/li>\n\n\n\n<li>Dependencia y vaciamiento t\u00e9cnico: La carencia de personal experto empuja a las entidades a depender de la asistencia o externalizaci\u00f3n t\u00e9cnica. Si no se canaliza a trav\u00e9s de marcos estables, convenios de colaboraci\u00f3n o el apoyo de entes supramunicipales, el modelo organizativo interno queda desprovisto de conocimiento propio y respaldo real.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\" style=\"margin-left:var(--wp--preset--spacing--60)\">&#8211; Modelos inaplicables frente a la dependencia tecnol\u00f3gica<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Existe una inercia que confunde la seguridad con la mera disponibilidad de herramientas avanzadas. Aunque la mayor\u00eda de las entidades locales ya disponen de pol\u00edticas aprobadas, la realidad demuestra que contienen modelos de gobernanza inaplicables. De nada sirve la tecnolog\u00eda si se carece de liderazgo, de canales de comunicaci\u00f3n fluidos entre las \u00e1reas t\u00e9cnicas, jur\u00eddicas y pol\u00edticas, y de una verdadera cultura de concienciaci\u00f3n.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Aunque la mayor\u00eda de las entidades locales ya disponen de pol\u00edticas aprobadas, la realidad demuestra que contienen modelos de gobernanza inaplicables. De nada sirve la tecnolog\u00eda si se carece de liderazgo, de canales de comunicaci\u00f3n fluidos entre las \u00e1reas t\u00e9cnicas, jur\u00eddicas y pol\u00edticas, y de una verdadera cultura de concienciaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\" style=\"margin-left:var(--wp--preset--spacing--60)\">&#8211; Din\u00e1micas reactivas ante amenazas emergentes<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La ciberseguridad requiere un marco estrat\u00e9gico continuo basado en la evaluaci\u00f3n de riesgos. No obstante, la realidad organizativa local tiende a operar de forma fragmentada y reactiva. Esta situaci\u00f3n se ve agravada por amenazas digitales complejas \u2014como el <em>ransomware<\/em> o el <em>phishing<\/em> mejorado por inteligencia artificial\u2014, ante las cuales las estructuras locales, limitadas en recursos, carecen de los marcos internos indispensables para articular respuestas sostenibles.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\" style=\"margin-left:var(--wp--preset--spacing--60)\">&#8211; La falta de coordinaci\u00f3n transversal y comit\u00e9s operativos<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La gobernanza eficaz exige un enfoque multidisciplinar. Sin embargo, en el d\u00eda a d\u00eda municipal, los roles quedan diluidos por la falta de articulaci\u00f3n entre departamentos. Sin comit\u00e9s de seguridad reales que sirvan de canal sistem\u00e1tico, las decisiones t\u00e9cnicas se desvinculan de las pol\u00edticas y jur\u00eddicas, impidiendo que la seguridad se traduzca en una herramienta de control interno y rendici\u00f3n de cuentas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>2. Posibilidad y viabilidad de adecuaci\u00f3n del ENS<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Frente a este escenario de restricciones materiales, el propio marco del ENS abre la puerta legal y t\u00e9cnica a una implementaci\u00f3n proporcional y escalable basada en el principio de responsabilidad activa y en la categor\u00eda de los sistemas de informaci\u00f3n. Esto permite modular las obligaciones de seguridad y estructurar la gobernanza a trav\u00e9s de una segmentaci\u00f3n realista por bloques de capacidad institucional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para dar respuesta a esta flexibilidad, se deber\u00e1 articular una estrategia de implantaci\u00f3n gradual y simplificada que distribuye las funciones normativas en tres grandes niveles de gobernanza seg\u00fan la planta de la entidad local. Mediante la reagrupaci\u00f3n estrat\u00e9gica de roles en bloques de responsabilidad (Gobierno, Supervisi\u00f3n y Operaci\u00f3n) y el apoyo en los habilitados y\/o en redes de cooperaci\u00f3n supramunicipal, es posible alcanzar que el cumplimiento normativo sea una meta accesible, sostenible y ajustada a la verdadera capacidad t\u00e9cnica de cada corporaci\u00f3n, evitando as\u00ed estructuras artificiales imposibles de mantener en el d\u00eda a d\u00eda operativo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>3. El vector de la cooperaci\u00f3n y la gobernanza compartida<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ninguna Administraci\u00f3n local dispone de las capacidades necesarias para aislarse y protegerse de forma aut\u00f3noma. La respuesta eficaz a las problem\u00e1ticas expuestas exige articular mecanismos de cooperaci\u00f3n en dos planos esenciales:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Dimensi\u00f3n Interna: Implica romper la compartimentaci\u00f3n de las \u00e1reas municipales, promoviendo una estrategia de gesti\u00f3n integrada donde los departamentos jur\u00eddicos, econ\u00f3micos y de recursos humanos cooperen activamente con el \u00e1rea TIC a trav\u00e9s del Comit\u00e9 de Seguridad.<\/li>\n\n\n\n<li>Dimensi\u00f3n Interadministrativa: Amparada en el art\u00edculo 156 de la LRJSP, la colaboraci\u00f3n institucional es el \u00fanico camino viable para los municipios con menos recursos. En este entorno, las diputaciones provinciales y los cabildos act\u00faan como nodos centralizados que ofrecen servicios de soporte, auditor\u00edas comunes y asistencia jur\u00eddica. A nivel estatal, el CCN-CERT dota a las corporaciones de herramientas de alerta temprana, perfiles de cumplimiento espec\u00edficos (como \u00b5CeENS) y capacitaci\u00f3n t\u00e9cnica continua.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Conclusi\u00f3n y Hoja de Ruta<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La implementaci\u00f3n pr\u00e1ctica de la gobernanza del ENS en el \u00e1mbito local no puede solucionarse sofisticando de forma artificial las estructuras internas de los ayuntamientos. El \u00e9xito radica en el dise\u00f1o de un modelo de gobernanza escalonado, realista y colaborativo. Solo mediante el compromiso activo de la direcci\u00f3n pol\u00edtica, la formalizaci\u00f3n jur\u00eddica liderada por los habilitados nacionales y el aprovechamiento de los servicios compartidos supramunicipales ser\u00e1 posible consolidar una administraci\u00f3n digital robusta, legalmente conforme y merecedora de la confianza de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Solo mediante el compromiso activo de la direcci\u00f3n pol\u00edtica, la formalizaci\u00f3n jur\u00eddica liderada por los habilitados nacionales y el aprovechamiento de los servicios compartidos supramunicipales ser\u00e1 posible consolidar una administraci\u00f3n digital robusta, legalmente conforme y merecedora de la confianza de la ciudadan\u00eda.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para conocer en detalle la metodolog\u00eda propuesta, las tablas comparativas de roles y el desarrollo normativo completo de este an\u00e1lisis, se puede consultar el trabajo original. El art\u00edculo completo se encuentra disponible para su lectura y descarga a trav\u00e9s del siguiente enlace:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/gobiernolocal.org\/publicaciones\/2025\/07_claves48_capituloVII.pdf\">https:\/\/gobiernolocal.org\/publicaciones\/2025\/07_claves48_capituloVII.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Autor\/a: <strong>Luis Feijoo Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Es mucho lo que se ha escrito en los \u00faltimos a\u00f1os sobre el Esquema Nacional de Seguridad (ENS) y las obligaciones que impone a las Administraciones p\u00fablicas. Sin embargo, no son tantas las reflexiones que aterrizan este marco normativo a la compleja realidad material, presupuestaria y de personal de los ayuntamientos. 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