{"id":4967,"date":"2026-09-09T07:30:00","date_gmt":"2026-09-09T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4967"},"modified":"2026-08-04T09:22:05","modified_gmt":"2026-08-04T07:22:05","slug":"la-madurez-del-derecho-a-saber","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-madurez-del-derecho-a-saber\/","title":{"rendered":"La madurez del derecho a saber"},"content":{"rendered":"\n

La consolidaci\u00f3n del derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica constituye uno de los indicadores m\u00e1s s\u00f3lidos de la calidad democr\u00e1tica de una Administraci\u00f3n. A lo largo de los \u00faltimos diez a\u00f1os, la ciudadan\u00eda ha impulsado junto al Ayuntamiento de Madrid una evoluci\u00f3n profunda en el ejercicio de este derecho. Lejos de tratarse de un fen\u00f3meno num\u00e9rico, un an\u00e1lisis de los datos nos muestra un proceso de profesionalizaci\u00f3n progresiva del derecho a saber, tanto por parte de quienes lo ejercen como de la propia organizaci\u00f3n administrativa que debe garantizarlo. Hemos aprendido mucho todos en el proceso y eso se nota.<\/p>\n\n\n\n

Desde el inicio efectivo del procedimiento de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en diciembre de 2015, y hasta mayo de 2026, se han presentado m\u00e1s de 13 200 consultas, con una tasa de resoluci\u00f3n cercana al 98 % y una media de concesi\u00f3n de la informaci\u00f3n del 76 %. Estas cifras dan cuenta no solo de un uso estable del derecho, sino tambi\u00e9n de la capacidad institucional para absorber y gestionar esta demanda sin incumplir los plazos previstos. No se observan din\u00e1micas explosivas ni picos an\u00f3malos prolongados; por el contrario, el patr\u00f3n que se consolida es el de un derecho normalizado, integrado en la relaci\u00f3n ordinaria entre ciudadan\u00eda, sociedad civil y Administraci\u00f3n. Solo existen algunos peque\u00f1os repuntes puntuales relacionados con asuntos muy medi\u00e1ticos, o en los que los solicitantes se coordinan para pedir informaci\u00f3n sobre expedientes que les afectan.<\/p>\n\n\n\n

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El patr\u00f3n que se consolida es el de un derecho normalizado, integrado en la relaci\u00f3n ordinaria entre ciudadan\u00eda, sociedad civil y Administraci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

De la curiosidad inicial a la rendici\u00f3n de cuentas real y efectiva<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En los primeros a\u00f1os de implantaci\u00f3n del derecho (2015-2018), las solicitudes presentaban una estructura sencilla y se usaban conceptos generales. La ciudadan\u00eda utilizaba el acceso a la informaci\u00f3n como una extensi\u00f3n del tradicional derecho de petici\u00f3n: se solicitaban copias de contratos, listados de gastos, retribuciones, organigramas o datos presupuestarios generales. El lenguaje era sencillo, poco t\u00e9cnico, y la informaci\u00f3n solicitada estaba delimitada. La transparencia se entend\u00eda, con car\u00e1cter general, como la posibilidad de conocer lo que antes no era p\u00fablico. En esta \u00e9poca empezaron las primeras asociaciones c\u00edvicas en defensa de la transparencia.<\/p>\n\n\n\n

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La transparencia se entend\u00eda, con car\u00e1cter general, como la posibilidad de conocer lo que antes no era p\u00fablico.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Con el paso del tiempo, esta din\u00e1mica inicial fue transform\u00e1ndose en paralelo a la publicaci\u00f3n de informaci\u00f3n en el Portal de Transparencia y en el de Datos Abiertos municipal. En una fase intermedia de consolidaci\u00f3n (2019-2021), las solicitudes comenzaron a ser m\u00e1s complejas: se ped\u00eda informaci\u00f3n desagregada, informes t\u00e9cnicos que sustentaban decisiones, y se encadenaban peticiones vinculadas entre s\u00ed. El derecho de acceso dej\u00f3 de ser una mera v\u00eda de obtenci\u00f3n de documentos para convertirse en una herramienta de control. Los solicitantes empezaron a citar art\u00edculos de la ley, a acotar periodos temporales espec\u00edficos y a anticipar posibles causas de inadmisi\u00f3n, con la consecuente complejidad que ello implicaba para los gestores p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

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El derecho de acceso dej\u00f3 de ser una mera v\u00eda de obtenci\u00f3n de documentos para convertirse en una herramienta de control.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Hoy, tras una d\u00e9cada de puesta en marcha, el sistema muestra claros signos de madurez. Las solicitudes m\u00e1s recientes no solo preguntan \u201cqu\u00e9\u201d ha hecho el Ayuntamiento de Madrid, sino \u201cpor qu\u00e9\u201d lo ha hecho, con qu\u00e9 criterios, qu\u00e9 alternativas se valoraron y qu\u00e9 impactos se previeron. Aparecen enfoques sist\u00e9micos, comparativas entre distritos, series hist\u00f3ricas y cruces de datos entre contratos, gasto y resultados. El lenguaje empleado es jur\u00eddico-administrativo y denota un conocimiento profundo de los l\u00edmites al derecho, las ponderaciones de intereses, las resoluciones de los \u00f3rganos garantes y la jurisprudencia aplicable. De hecho, en algunos asuntos, se han anticipado en las solicitudes a decisiones judiciales.<\/p>\n\n\n\n

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Hoy, tras una d\u00e9cada de puesta en marcha, el sistema muestra claros signos de madurez. Las solicitudes m\u00e1s recientes no solo preguntan \u201cqu\u00e9\u201d ha hecho el Ayuntamiento de Madrid, sino \u201cpor qu\u00e9\u201d lo ha hecho, con qu\u00e9 criterios, qu\u00e9 alternativas se valoraron y qu\u00e9 impactos se previeron.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Tem\u00e1ticas estructurales y nuevos focos de atenci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A lo largo del periodo analizado se mantiene un n\u00facleo tem\u00e1tico estable que explica gran parte de las solicitudes: la gesti\u00f3n administrativa y, en particular, el uso de los fondos p\u00fablicos municipales. Contrataci\u00f3n p\u00fablica, convenios, subvenciones, facturaci\u00f3n, pagos a proveedores y ejecuci\u00f3n presupuestaria concentran un volumen significativo de los expedientes. La motivaci\u00f3n subyacente es clara: la fiscalizaci\u00f3n ciudadana de la gesti\u00f3n econ\u00f3mica municipal. Muchas solicitudes relativas a la actividad presupuestaria se han podido resolver con enlaces directos a la informaci\u00f3n ya publicada en la web de Presupuestos Abiertos.<\/p>\n\n\n\n

Junto a este grupo de materias, destacan otros \u00e1mbitos de inter\u00e9s creciente. Urbanismo, obras y espacio p\u00fablico generan una demanda constante de informaci\u00f3n, impulsada principalmente por ciudadan\u00eda directamente afectada, asociaciones vecinales y profesionales t\u00e9cnicos. Licencias urban\u00edsticas, proyectos de obra p\u00fablica o intervenciones en calles y plazas se convierten en objetos habituales de escrutinio. En los \u00faltimos a\u00f1os, adem\u00e1s, crecen las solicitudes relacionadas con movilidad, medio ambiente y servicios urbanos, reflejando una voluntad ciudadana de conocer m\u00e1s y participar en asuntos relacionados con su vida cotidiana.<\/p>\n\n\n\n

Las consultas sobre recursos humanos y organizaci\u00f3n municipal, as\u00ed como aquellas referidas a actividad normativa y decisiones pol\u00edticas, completan un mapa tem\u00e1tico que muestra una ciudadan\u00eda interesada no solo en los resultados finales, sino tambi\u00e9n en los procesos internos de toma de decisiones.<\/p>\n\n\n\n

Un solicitante que aprende y se especializa<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Uno de los rasgos m\u00e1s significativos que se ha detectado es el aprendizaje acumulativo de quienes ejercen el derecho. Con el tiempo, disminuye la proporci\u00f3n de solicitantes ocasionales y aumenta la de usuarios recurrentes, que concentran varias solicitudes al a\u00f1o. Aparecen perfiles especializados: asociaciones sectoriales, investigadores, periodistas de datos, consultores y colectivos c\u00edvicos con un conocimiento avanzado del sistema.<\/p>\n\n\n\n

Esta profesionalizaci\u00f3n del solicitante tiene efectos directos sobre la Administraci\u00f3n. Aumentan las solicitudes que interpretan, las peticiones que exigen motivaciones extensas y las reclamaciones ante el Consejo de Transparencia y Protecci\u00f3n de Datos de la Comunidad de Madrid. La transparencia deja de ser un ejercicio pasivo de entrega de informaci\u00f3n para convertirse en un di\u00e1logo y, en ocasiones, un debate, entendido como una expresi\u00f3n sana de rendici\u00f3n de cuentas en un sistema democr\u00e1tico avanzado.<\/p>\n\n\n\n

El recorrido analizado permite afirmar que la evoluci\u00f3n del derecho de acceso no es lineal, sino acumulativa. Cada etapa hereda la complejidad de la anterior y la aumenta, la mejora. La Administraci\u00f3n se reorganiza, ha de mejorar sus sistemas de informaci\u00f3n, y anticiparse a demandas recurrentes mediante publicidad activa, as\u00ed como a redactar resoluciones cada vez m\u00e1s motivadas y t\u00e9cnicamente s\u00f3lidas.<\/p>\n\n\n\n

Al mismo tiempo, se reduce la solicitud de informaci\u00f3n ya disponible en el Portal de Transparencia o en el Portal de Datos Abiertos, lo que indica un uso m\u00e1s eficiente del sistema. El foco se desplaza: de los documentos a las decisiones, de los datos aislados a las responsabilidades pol\u00edticas y administrativas, y, por lo tanto, abre nuevos \u00e1mbitos que ser\u00e1n susceptibles de publicidad activa en el futuro, como la publicidad algor\u00edtmica.<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n: un derecho adulto en una democracia madura<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La experiencia del Ayuntamiento de Madrid muestra que el ejercicio continuado del derecho a saber genera inevitablemente una profesionalizaci\u00f3n compartida. La ciudadan\u00eda aprende a preguntar mejor y a exigir m\u00e1s, y la Administraci\u00f3n aprende a responder con mayor rigor y responsabilidad. Este proceso, considero que fortalece la transparencia y la confianza institucional.<\/p>\n\n\n\n

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La experiencia del Ayuntamiento de Madrid muestra que el ejercicio continuado del derecho a saber genera inevitablemente una profesionalizaci\u00f3n compartida.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Diez a\u00f1os despu\u00e9s, el derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica es un derecho adulto, ejercido por una ciudadan\u00eda cada vez m\u00e1s consciente de que es una condici\u00f3n esencial para participar, decidir y exigir una rendici\u00f3n de cuentas real y efectiva.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: \u00c1ngela P\u00e9rez Brunete<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Desde finales de 2015 el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica es un derecho efectivo. El Ayuntamiento de Madrid ha sido testigo de c\u00f3mo la ciudadan\u00eda y la sociedad civil han ido evolucionando en sus peticiones y, a la vez, parte activa para darles una respuesta s\u00f3lida y motivada, ejerciendo una verdadera rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4968,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"\u00c1ngela P\u00e9rez Brunete","cargo-autor":"Directora general de Transparencia y Calidad del Ayuntamiento de Madrid","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[53,245,120,49],"autor-post":[241],"class_list":["post-4967","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gobernanza","tag-acceso-a-la-informacion-publica","tag-ciudadanos","tag-ciudades-inteligentes","tag-digitalizacion","autor-post-angela-perez-brunete"],"yoast_head":"\nLa madurez del derecho a saber - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-madurez-del-derecho-a-saber\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La madurez del derecho a saber - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Desde finales de 2015 el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica es un derecho efectivo. 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