{"id":4962,"date":"2026-09-11T07:30:00","date_gmt":"2026-09-11T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4962"},"modified":"2026-09-07T12:02:12","modified_gmt":"2026-09-07T10:02:12","slug":"la-responsabilidad-de-la-administracion-derivada-de-la-declaracion-de-proteccion-de-un-inmueble-basada-en-la-legislacion-de-patrimonio-historico-sentencia-del-tribunal-supremo-300-2026","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-responsabilidad-de-la-administracion-derivada-de-la-declaracion-de-proteccion-de-un-inmueble-basada-en-la-legislacion-de-patrimonio-historico-sentencia-del-tribunal-supremo-300-2026\/","title":{"rendered":"La responsabilidad de la Administraci\u00f3n derivada de la declaraci\u00f3n de protecci\u00f3n de un inmueble basada en la legislaci\u00f3n de patrimonio hist\u00f3rico. Sentencia del Tribunal Supremo 300\/2026"},"content":{"rendered":"\n

Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Quinta) n\u00fam. 300\/2026, de 11 de marzo (ECLI:ES:TS:2026:1202)<\/strong><\/a>:<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n

RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La parte recurrente (G. A., S. L.) afirma que la sentencia recurrida infringe los art\u00edculos 32.1 y 2, y 34.1 de la LRJSP, y 11.2 del TRLSRU.<\/p>\n\n\n\n

Alega que en su caso concreto el Plan General de Ordenaci\u00f3n Urbana de Madrid reconoc\u00eda un aprovechamiento urban\u00edstico determinado a favor de la parcela afectada. Sin embargo, la aprobaci\u00f3n sobrevenida de una declaraci\u00f3n de protecci\u00f3n del inmueble como bien de inter\u00e9s patrimonial cercen\u00f3 sus posibilidades urban\u00edsticas conforme al planeamiento en vigor, pues se ha visto impedida de la posibilidad de  demoler las edificaciones \u2014antes al contrario se ha ordenado su reconstrucci\u00f3n\u2014, y de  edificar en los t\u00e9rminos reconocidos por dicho plan, afectando las restricciones impuestas por la declaraci\u00f3n de bien de inter\u00e9s patrimonial a las edificaciones y a la parcela no ocupada por aquellas como consecuencia de su protecci\u00f3n conjunta.<\/p>\n\n\n\n

A\u00f1ade que se produce una interferencia entre potestades distintas, ya que la protecci\u00f3n patrimonial modifica el contenido urban\u00edstico sin revisar formalmente el planeamiento, generando una distorsi\u00f3n del sistema y una p\u00e9rdida de coherencia al no compensarse esa intervenci\u00f3n. Dichas limitaciones nacen del ejercicio por la Administraci\u00f3n de unas potestades distintas de las urban\u00edsticas; en concreto, de las de protecci\u00f3n del patrimonio hist\u00f3rico-art\u00edstico.<\/p>\n\n\n\n

LA OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Administraci\u00f3n recurrida (Comunidad de Madrid) se opone al recurso. Invoca los art\u00edculos 33 y 46 de la Constituci\u00f3n, y alega que el contenido del derecho de propiedad de los bienes objeto de protecci\u00f3n viene determinado por las leyes de protecci\u00f3n del patrimonio cultural, que delimitan la funci\u00f3n social de la propiedad de tales bienes.<\/p>\n\n\n\n

Considera que la responsabilidad patrimonial constitucionalizada en el art\u00edculo 106 no es un mecanismo garantizador del m\u00e1ximo de beneficios que una persona pretenda extraer del suelo que ocupa un edificio de su propiedad, ni puede convertirse en un obst\u00e1culo para la protecci\u00f3n del patrimonio cultural. A\u00f1ade que solo se puede establecer si una normativa futura puede generar un da\u00f1o cuando esta se apruebe, ya que lo contrario es moverse en el \u00e1mbito de los da\u00f1os hipot\u00e9ticos.<\/p>\n\n\n\n

JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en determinar si puede exigirse responsabilidad, en los t\u00e9rminos de la LRJSP, a la Administraci\u00f3n que declara la protecci\u00f3n de un inmueble con base en la legislaci\u00f3n de patrimonio hist\u00f3rico, por los posibles da\u00f1os y perjuicios que puedan ocasionar las modificaciones de los instrumentos de planeamiento urban\u00edstico vigentes, as\u00ed como, en su caso, las restricciones al derecho a edificar reconocido previamente a favor de los propietarios.<\/p>\n\n\n\n

\n

La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en determinar si puede exigirse responsabilidad, en los t\u00e9rminos de la LRJSP, a la Administraci\u00f3n que declara la protecci\u00f3n de un inmueble con base en la legislaci\u00f3n de patrimonio hist\u00f3rico, por los posibles da\u00f1os y perjuicios que puedan ocasionar las modificaciones de los instrumentos de planeamiento urban\u00edstico vigentes, as\u00ed como, en su caso, las restricciones al derecho a edificar reconocido previamente a favor de los propietarios.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Las normas que, en principio, deben ser objeto de interpretaci\u00f3n son: los art\u00edculos 32.1 y 2, y 34.1 de la LRJSP, y 11.2 y 12.1 del TRLSRU.<\/p>\n\n\n\n

En el presente caso la responsabilidad patrimonial se plantea en relaci\u00f3n con los perjuicios que la declaraci\u00f3n de protecci\u00f3n de un bien inmueble puede causar al propietario que, por aplicaci\u00f3n del ordenamiento o del planeamiento urban\u00edstico, tiene determinados derechos eventualmente afectados por esa protecci\u00f3n. La controversia se centra en si la declaraci\u00f3n de protecci\u00f3n, por s\u00ed misma, puede generar la responsabilidad patrimonial, o es necesario que, como consecuencia de esa declaraci\u00f3n, se produzca una modificaci\u00f3n del planeamiento, siendo tal modificaci\u00f3n la causante de los perjuicios.<\/p>\n\n\n\n

Las facultades del derecho de propiedad no son absolutas, sino que, por el contrario, el derecho a la propiedad debe cumplir una funci\u00f3n social, que delimitar\u00e1 su contenido, de acuerdo con las leyes, seg\u00fan establece el art\u00edculo 33 de la Constituci\u00f3n. Adem\u00e1s, en el derecho de propiedad del suelo las facultades que comprende tambi\u00e9n pueden verse afectadas por limitaciones o restricciones impuestas en normativas distintas de la urban\u00edstica. Es el caso de la declaraci\u00f3n de protecci\u00f3n de un inmueble por raz\u00f3n de su inter\u00e9s hist\u00f3rico, cultural o art\u00edstico. Ciertamente, son potestades distintas la de planeamiento y la de protecci\u00f3n del patrimonio por raz\u00f3n de esos valores, como alegan las partes.<\/p>\n\n\n\n

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En el derecho de propiedad del suelo las facultades que comprende tambi\u00e9n pueden verse afectadas por limitaciones o restricciones impuestas en normativas distintas de la urban\u00edstica.<\/strong> Es el caso de la declaraci\u00f3n de protecci\u00f3n de un inmueble por raz\u00f3n de su inter\u00e9s hist\u00f3rico, cultural o art\u00edstico.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La responsabilidad de la Administraci\u00f3n surgir\u00e1, en su caso, bien de forma inmediata a la declaraci\u00f3n de protecci\u00f3n, o como consecuencia de la modificaci\u00f3n del planeamiento, por lo que los posibles perjuicios podr\u00e1n ser reclamados cuando, efectivamente, se produzcan. Si, como consecuencia de la declaraci\u00f3n de protecci\u00f3n de un bien, se impide una facultad de la que ya gozaba el titular del suelo, sin necesidad de nuevas determinaciones urban\u00edsticas, podr\u00e1 reclamar desde ese momento. Si la ordenaci\u00f3n o las determinaciones urban\u00edsticas relativas a un concreto suelo han de ser modificadas para adaptarlas a la protecci\u00f3n de un bien, cuando se apruebe definitivamente esa nueva ordenaci\u00f3n se podr\u00e1 conocer si hay o no perjuicios. En todo caso, los perjuicios siempre vendr\u00e1n ocasionados por la declaraci\u00f3n de protecci\u00f3n, por lo que es a la Administraci\u00f3n competente en esta materia a la que podr\u00e1 serle exigida la indemnizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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La responsabilidad de la Administraci\u00f3n surgir\u00e1, en su caso, bien de forma inmediata a la declaraci\u00f3n de protecci\u00f3n, o como consecuencia de la modificaci\u00f3n del planeamiento<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

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En todo caso, los perjuicios siempre vendr\u00e1n ocasionados por la declaraci\u00f3n de protecci\u00f3n, por lo que es a la Administraci\u00f3n competente en esta materia a la que podr\u00e1 serle exigida la indemnizaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Ciertamente, en la generalidad de los casos, la declaraci\u00f3n de un bien como protegido conllevar\u00e1 por s\u00ed misma limitaciones y restricciones en el derecho de propiedad del bien, pero ello no significa que tales limitaciones per se<\/em>, y sin mayores concreciones en el planeamiento urban\u00edstico, causen perjuicios al titular del bien.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, no toda restricci\u00f3n o limitaci\u00f3n dar\u00e1 derecho a indemnizaci\u00f3n, solo cuando concurran los requisitos establecidos en la LRJSP para declarar la responsabilidad patrimonial de una Administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Por tanto, procede responder a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional en los t\u00e9rminos siguientes: puede exigirse responsabilidad, en los t\u00e9rminos de la LRJSP, a la Administraci\u00f3n que declara la protecci\u00f3n de un inmueble con base en la legislaci\u00f3n de patrimonio hist\u00f3rico, por los posibles da\u00f1os y perjuicios que puedan ocasionar las modificaciones de los instrumentos de planeamiento urban\u00edstico vigentes a que d\u00e9 lugar dicha declaraci\u00f3n, as\u00ed como, en su caso, por las restricciones al derecho a edificar reconocido previamente a favor de los propietarios, o por cualquier otro perjuicio que, de forma inmediata \u2014y sin necesidad de modificaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico-, derive de la declaraci\u00f3n de protecci\u00f3n del inmueble.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El Tribunal Supremo sostiene que puede exigirse responsabilidad a la Administraci\u00f3n que declara la protecci\u00f3n de un inmueble con base en la legislaci\u00f3n de patrimonio hist\u00f3rico por los da\u00f1os y perjuicios que puedan ocasionar las modificaciones del planeamiento urban\u00edstico, por las restricciones al derecho a edificar, o por cualquier otro perjuicio derivado de la declaraci\u00f3n.

\nSENTIDO DEL FALLO: Se desestima el recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4963,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Miryam Quintanilla Navarro","cargo-autor":"Funcionaria de carrera y Doctora en Derecho","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[172],"tags":[245,117,107],"autor-post":[171],"class_list":["post-4962","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-jurisprudencia","tag-ciudadanos","tag-responsabilidad","tag-urbanismo","autor-post-miryam-quintanilla-navarro"],"yoast_head":"\nLa responsabilidad de la Administraci\u00f3n derivada de la declaraci\u00f3n de protecci\u00f3n de un inmueble basada en la legislaci\u00f3n de patrimonio hist\u00f3rico. 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