{"id":4953,"date":"2026-08-05T07:30:00","date_gmt":"2026-08-05T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4953"},"modified":"2026-08-04T08:03:07","modified_gmt":"2026-08-04T06:03:07","slug":"los-grupos-municipales-tienen-derecho-a-formular-alegaciones-en-los-procedimientos-que-afecten-a-los-intereses-colectivos-de-la-comunidad-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/los-grupos-municipales-tienen-derecho-a-formular-alegaciones-en-los-procedimientos-que-afecten-a-los-intereses-colectivos-de-la-comunidad-local\/","title":{"rendered":"Los grupos municipales tienen derecho a formular alegaciones en los procedimientos que afecten a los intereses colectivos de la comunidad local"},"content":{"rendered":"\n

Recurso de casaci\u00f3n: antecedentes<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Ayuntamiento de Madrid realiz\u00f3 cuatro convocatorias de presupuestos participativos, correspondientes a los ejercicios 2016, 2017, 2018 y 2019, en las que los vecinos propusieron distintos proyectos.<\/p>\n\n\n\n

En el a\u00f1o 2020 el Ayuntamiento revis\u00f3 los proyectos aprobados y pendientes de ejecuci\u00f3n, acordando el inicio de un procedimiento para declarar la inviabilidad sobrevenida de 232 proyectos y concediendo a los interesados un tr\u00e1mite de audiencia para formular alegaciones.<\/p>\n\n\n\n

El Grupo Municipal M\u00e1s Madrid present\u00f3 un escrito de alegaciones, pero el Ayuntamiento resolvi\u00f3 no admitirlo a tr\u00e1mite por falta de legitimaci\u00f3n del grupo municipal, al no tener la condici\u00f3n de interesado en el procedimiento.<\/p>\n\n\n\n

El Grupo Municipal M\u00e1s Madrid interpuso recurso de reposici\u00f3n contra la resoluci\u00f3n de inadmisi\u00f3n, al entender que los concejales tienen legitimaci\u00f3n para efectuar alegaciones en un procedimiento que declara inviables proyectos que ya hab\u00edan sido aprobados por y para la colectividad.<\/p>\n\n\n\n

El Ayuntamiento desestim\u00f3 el recurso de reposici\u00f3n interpuesto apreciando la expresada falta de inter\u00e9s leg\u00edtimo del grupo municipal, por no haber sido el proponente de los proyectos.<\/p>\n\n\n\n

Contra la desestimaci\u00f3n del citado recurso el Grupo Municipal M\u00e1s Madrid interpuso recurso contencioso-administrativo, que fue estimado por sentencia de 11 de julio de 2022 del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n\u00fam. 32 de Madrid, al considerar que el grupo municipal, por su condici\u00f3n de interesado en el procedimiento, tiene legitimaci\u00f3n para participar en el tr\u00e1mite de alegaciones.<\/p>\n\n\n\n

Disconforme con esta sentencia, el Ayuntamiento de Madrid interpuso recurso de apelaci\u00f3n ante el Tribunal Superior de Justicia de Madrid, que lo desestim\u00f3 por sentencia de 5 de junio de 2023 en base a los mismos argumentos del Juzgado.<\/p>\n\n\n\n

Contra esta \u00faltima sentencia el Ayuntamiento de Madrid prepar\u00f3 recurso de casaci\u00f3n, que fue admitido a tr\u00e1mite por el Tribunal Supremo, declarando que la cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n

\u201cDeterminar si, en el expediente de revisi\u00f3n de inviabilidad de presupuestos participativos, tienen derecho al tr\u00e1mite de audiencia y formulaci\u00f3n de alegaciones, por tener la condici\u00f3n de interesados, los grupos municipales, teniendo en cuenta que los mencionados presupuestos participativos son aprobados por el Pleno Municipal\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Juicio de la Sala<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para resolver el recurso de casaci\u00f3n la Sala indica que hay que tener en cuenta la naturaleza jur\u00eddica de los grupos municipales, a la luz de su regulaci\u00f3n en el art\u00edculo 73.3 de la Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local (LRBRL), precepto que evidencia que \u201cconstituyen un cauce o medio esencial para que los representantes populares, que forman las respectivas Corporaciones, participen de la actividad democr\u00e1tica de \u00e9stas, lo que les confiere capacidad y legitimaci\u00f3n para intervenir en todos aquellos asuntos de \u00e1mbito pol\u00edtico que conciernen a la colectividad local, y cuya capacidad decisoria corresponde al Pleno u otros \u00f3rganos de gobierno de la Corporaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n debe tomarse en consideraci\u00f3n la caracterizaci\u00f3n jur\u00eddica de los presupuestos participativos como f\u00f3rmula de participaci\u00f3n democr\u00e1tica de los ciudadanos en la pol\u00edtica presupuestaria municipal, que se deriva del reconocimiento de la iniciativa popular en el art\u00edculo 70.bis.2 LRBRL. En efecto, los presupuestos participativos constituyen\u201cun mecanismo de car\u00e1cter pol\u00edtico, plasmaci\u00f3n del principio de democracia local, mediante el cual los vecinos residentes en un municipio ejercen sus derechos de participaci\u00f3n pol\u00edtica, expresando su parecer acerca de las prioridades de gasto e inversi\u00f3n y sobre la financiaci\u00f3n de las actuaciones municipales que se consideran relevantes para el desarrollo de la colectividad local\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n

Los presupuestos participativos constituyen\u201cun mecanismo de car\u00e1cter pol\u00edtico, plasmaci\u00f3n del principio de democracia local, mediante el cual los vecinos residentes en un municipio ejercen sus derechos de participaci\u00f3n pol\u00edtica, expresando su parecer acerca de las prioridades de gasto e inversi\u00f3n y sobre la financiaci\u00f3n de las actuaciones municipales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Por ello, la Sala entiende que \u201cnegar la legitimaci\u00f3n para formular alegaciones en este procedimiento supone una desnaturalizaci\u00f3n lesiva del ius in officium<\/em> de los concejales -que incorpora el derecho de participaci\u00f3n en la vida pol\u00edtica local y ejercer las funciones de control-, as\u00ed como desconsiderar el estatuto jur\u00eddico de los grupos municipales, que les faculta para intervenir en el tr\u00e1mite de audiencia y ejercer las acciones en aquellos asuntos que afecten a los intereses de la comunidad local\u201d.<\/p>\n\n\n\n

No cabe, por tanto, una aplicaci\u00f3n restrictiva del concepto de interesado del art\u00edculo 4 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas (LPAC), que implique la exclusi\u00f3n del grupo municipal de intervenir en el tr\u00e1mite de audiencia presentando alegaciones en el procedimiento mencionado, ya que resulta incuestionable que la decisi\u00f3n que adopte el Ayuntamiento de Madrid, que supone dejar sin efecto lo acordado por el Pleno Municipal, en relaci\u00f3n con los presupuestos participativos, afecta a los intereses leg\u00edtimos colectivos de car\u00e1cter econ\u00f3mico y social, cuya defensa corresponde a los concejales y a los grupos municipales de los que forman parte.<\/p>\n\n\n\n

La participaci\u00f3n ciudadana, que es un requisito democr\u00e1tico del buen gobierno municipal, no puede considerarse un obst\u00e1culo impeditivo de que los concejales y los grupos municipales ejerzan sus funciones de representaci\u00f3n de los vecinos del municipio, que les confieren legitimaci\u00f3n para intervenir en aquellos procedimientos de naturaleza pol\u00edtica que afecten a intereses colectivos de la comunidad local. La democracia participativa no supone desplazar las funciones derivadas del principio de representatividad del Gobierno municipal.<\/p>\n\n\n\n

\n

La participaci\u00f3n ciudadana no puede considerarse un obst\u00e1culo impeditivo de que los concejales y los grupos municipales ejerzan sus funciones de representaci\u00f3n de los vecinos del municipio, que les confieren legitimaci\u00f3n para intervenir en aquellos procedimientos de naturaleza pol\u00edtica que afecten a intereses colectivos de la comunidad local.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En este sentido, la Sala destaca que estamos \u201cante un procedimiento de presupuestos participativos de naturaleza pol\u00edtica, que afecta a intereses colectivos, vinculados a la aprobaci\u00f3n de los presupuestos municipales, que interesa leg\u00edtimamente a los concejales, representantes de los vecinos, y a los grupos municipales en que se integran, a trav\u00e9s de los que se articula y desarrolla la actuaci\u00f3n corporativa, que, de ning\u00fan modo pretenden suplantar la voluntad de los vecinos ni menoscabar o alterar su capacidad propositiva, sino velar por la defensa de intereses vecinales, y porque la actuaci\u00f3n municipal se ajuste al ordenamiento jur\u00eddico\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\n

La Sala destaca que estamos \u201cante un procedimiento de presupuestos participativos de naturaleza pol\u00edtica, que afecta a intereses colectivos, vinculados a la aprobaci\u00f3n de los presupuestos municipales, que interesa leg\u00edtimamente a los concejales, representantes de los vecinos, y a los grupos municipales en que se integran\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Por todo lo expuesto, la Sala confirma el pronunciamiento de la sentencia de instancia, que mantiene el criterio de la sentencia apelada, porque se ajusta al principio de democracia local, ya que la formulaci\u00f3n de alegaciones era la \u00fanica posibilidad de que los concejales del grupo municipal pudieran ejercer su derecho de participaci\u00f3n en el asunto, ejerciendo las funciones de control del Gobierno municipal que les corresponde conforme al art\u00edculo 23 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola (CE). Privar al grupo municipal de la garant\u00eda de presentar alegaciones supone una vulneraci\u00f3n del derecho fundamental de participaci\u00f3n pol\u00edtica de los concejales que integran el grupo municipal, en contravenci\u00f3n de los art\u00edculos 23.1 CE y 73.3 LRBRL, teniendo en cuenta, adem\u00e1s, que los proyectos de presupuestos participativos, cuya declaraci\u00f3n de inviabilidad sobrevenida se pretende, fueron aprobados por el Pleno con la intervenci\u00f3n del grupo municipal, lo que pone de manifiesto la existencia de un inter\u00e9s concreto y constitucionalmente leg\u00edtimo respecto de la decisi\u00f3n que pudiera adoptar el Ayuntamiento de Madrid, que le faculta para intervenir en el procedimiento.<\/p>\n\n\n\n

\n

Privar al grupo municipal de la garant\u00eda de presentar alegaciones supone una vulneraci\u00f3n del derecho fundamental de participaci\u00f3n pol\u00edtica de los concejales que integran el grupo municipal, en contravenci\u00f3n de los art\u00edculos 23.1 CE y 73.3 LRBRL.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Conforme a los razonamientos jur\u00eddicos expuestos, la Sala, dando respuesta al recurso de casaci\u00f3n, declara:<\/p>\n\n\n\n

\u201cEl art\u00edculo 73.3 LRBRL, a la luz del principio de democracia local consagrado en el art\u00edculo 140 CE y del derecho de participaci\u00f3n pol\u00edtica enunciado en el art\u00edculo 23.1 CE, determina que el concepto de interesado establecido en el art\u00edculo 4 LPAC deba interpretarse en el sentido de que los grupos municipales, en cuanto integran a los concejales, miembros de la Corporaci\u00f3n, adscritos a una determinada formaci\u00f3n pol\u00edtica, tienen derecho a que se les confiera un tr\u00e1mite de audiencia y a formular alegaciones en los procedimientos incoados con el objeto de declarar la inviabilidad sobrevenida de presupuestos participativos que hab\u00edan sido aprobados previamente por el Pleno de la Corporaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: David Cabezuelo Valencia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Destacada sentencia la que ha dictado la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo en fecha 23 de abril de 2026 (recurso de casaci\u00f3n n\u00fam. 5820\/2023), en la que fija la doctrina de que los grupos municipales tienen derecho al tr\u00e1mite de audiencia y formulaci\u00f3n de alegaciones en los procedimientos de naturaleza pol\u00edtica que afecten a los intereses colectivos de la comunidad local, por tener la condici\u00f3n de interesados.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4955,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"David Cabezuelo Valencia","cargo-autor":"Secretario de Administraci\u00f3n local, categor\u00eda superior. 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