{"id":4942,"date":"2026-07-29T08:45:00","date_gmt":"2026-07-29T06:45:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4942"},"modified":"2026-07-28T09:17:18","modified_gmt":"2026-07-28T07:17:18","slug":"el-pacto-de-estado-contra-los-incendios-forestales-ya-existe-desde-julio-de-2022-solo-falta-creernoslo-y-actuar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-pacto-de-estado-contra-los-incendios-forestales-ya-existe-desde-julio-de-2022-solo-falta-creernoslo-y-actuar\/","title":{"rendered":"El Pacto de Estado contra los incendios forestales ya existe desde julio de 2022. Solo falta cre\u00e9rnoslo y actuar"},"content":{"rendered":"\n

Precisamente ahora, cuando vuelve a abrirse el debate sobre la necesidad de un supuesto \u201cPacto de Estado\u201d contra los incendios forestales, conviene recordar una realidad que con demasiada frecuencia pasa inadvertida: ese pacto, en lo esencial, ya existe. La hoja de ruta para afrontar los incendios forestales est\u00e1 contenida en el documento: \u201cOrientaciones Estrat\u00e9gicas para la gesti\u00f3n de incendios forestales en Espa\u00f1a\u201d, aprobado inicialmente por el Comit\u00e9 de Lucha contra Incendios Forestales (CLIF) el 21 de noviembre de 2019 y, dada su trascendencia, ratificado posteriormente por la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente el 28 de julio de 2022. Se trata, por tanto, de un documento respaldado por el Ministerio para la Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico y por todas las comunidades aut\u00f3nomas, fruto del consenso entre las Administraciones p\u00fablicas competentes. Este documento busca ser un marco orientativo de coordinaci\u00f3n a escala nacional, que sirva de herramienta para reducir los incendios forestales, gestionar de forma efectiva su desarrollo y minimizar sus consecuencias. Pero este documento, hoy por hoy, est\u00e1 en el caj\u00f3n del olvido. As\u00ed nos va (disponible en l\u00ednea en https:\/\/www.miteco.gob.es\/content\/dam\/miteco\/es\/biodiversidad\/planes-y-estrategias\/orientacionesestrategicasiiff_cs28072022_tcm30-543585.pdf<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

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La hoja de ruta para afrontar los incendios forestales est\u00e1 contenida en el documento:<\/strong> \u201cOrientaciones Estrat\u00e9gicas para la gesti\u00f3n de incendios forestales en Espa\u00f1a\u201d, aprobado inicialmente por el Comit\u00e9 de Lucha contra Incendios Forestales (CLIF) el 21 de noviembre de 2019 y, dada su trascendencia, ratificado posteriormente por la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente el 28 de julio de 2022<\/strong>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Estas Orientaciones Estrat\u00e9gicas parten de un diagn\u00f3stico tan sencillo como incontestable: el abandono del territorio, la p\u00e9rdida de aprovechamientos forestales y el cambio clim\u00e1tico han incrementado extraordinariamente el riesgo de grandes incendios. Sobre esa base articulan cincuenta l\u00edneas de actuaci\u00f3n dirigidas, entre otros objetivos, a gestionar de forma sostenible el territorio, reducir el riesgo de incendios, integrar esta pol\u00edtica en el resto de pol\u00edticas sectoriales, adaptar los dispositivos de extinci\u00f3n y reforzar el conocimiento y la participaci\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n

En efecto, se habla ya de la necesidad de aspirar a \u201cincendios de d\u00e9cima generaci\u00f3n\u201d, un concepto que simboliza un salto de paradigma: incendios y emergencias gestionados con tal eficacia, conocimiento y anticipaci\u00f3n que superen ampliamente en resultados a esos temidos fuegos de sexta generaci\u00f3n. Uno de los primeros pasos para mejorar la gesti\u00f3n es entender que las emergencias modernas (incendios forestales, tambi\u00e9n inundaciones, grandes accidentes, pandemias, etc.) funcionan como sistemas complejos. Adoptar la perspectiva de sistemas complejos implica tambi\u00e9n abordar las emergencias de forma hol\u00edstica e integral. No basta con centrarse solo en la extinci\u00f3n del incendio o en el rescate inmediato; hace falta una visi\u00f3n de 360 grados que abarque todas las fases: prevenci\u00f3n, preparaci\u00f3n, respuesta y recuperaci\u00f3n. No obstante, la realidad es que, desde los a\u00f1os 80, la inversi\u00f3n se ha centrado masivamente en la extinci\u00f3n, detrayendo fondos de la gesti\u00f3n forestal, sin darse cuenta de que el \u00e1mbito que queda desatendido es el estrat\u00e9gico para controlar el fen\u00f3meno. La utilidad marginal de a\u00f1adir m\u00e1s medios de extinci\u00f3n es ya casi nula, porque los medios actuales funcionan bien ante incendios normales, pero se ven superados por los GIF en condiciones extremas, por lo que la \u00fanica prevenci\u00f3n posible pasa por la gesti\u00f3n del territorio y de nuestros montes. Y no se trata solo de recuperar los usos tradicionales agr\u00edcolas y forestales, que en muchos casos son irrecuperables por los cambios socioambientales que se est\u00e1n produciendo en el \u00e1mbito rural. En muchos casos, m\u00e1s que de recuperar usos tradicionales agr\u00edcolas y forestales, habr\u00e1 que hablar de poner en valor los servicios ecosist\u00e9micos.<\/p>\n\n\n\n

Por supuesto, reactivar el sector forestal no es tarea sencilla: requiere pol\u00edticas a largo plazo, coordinaci\u00f3n entre departamentos (Medio Ambiente, Agricultura, Desarrollo Rural, Protecci\u00f3n Civil) y concienciaci\u00f3n p\u00fablica. Los beneficios no son tan inmediatos ni visibles como la foto de un avi\u00f3n apagafuegos en plena acci\u00f3n, pero a medio plazo marcan la diferencia entre un incendio que se queda en susto y otro que se convierte en tragedia nacional. En este sentido, urge integrar verdaderamente las pol\u00edticas de gesti\u00f3n forestal con las de protecci\u00f3n civil.<\/p>\n\n\n\n

En esta l\u00ednea ha de resaltarse que la Comisi\u00f3n Europea, en su \u201cComunicaci\u00f3n sobre la gesti\u00f3n integrada del riesgo de incendios forestales\u201d (25 de marzo de 2026), reconoce expresamente que la gesti\u00f3n forestal activa y sostenible constituye uno de los pilares de la resiliencia frente a los incendios, y sit\u00faa la prevenci\u00f3n como prioridad de las futuras pol\u00edticas europeas. Por el contrario, otros instrumentos estrat\u00e9gicos de la Uni\u00f3n Europea con una incidencia determinante en el \u00e1mbito forestal parten de un enfoque basado en la gesti\u00f3n forestal est\u00e1tica y en el principio de adicionalidad, lo que, en la pr\u00e1ctica, puede desincentivar o situar en una posici\u00f3n de desventaja a la gesti\u00f3n forestal activa y sostenible. Esta orientaci\u00f3n se refleja, por ejemplo, en el Reglamento (UE) 2023\/1115, relativo a la comercializaci\u00f3n en el mercado de la Uni\u00f3n y a la exportaci\u00f3n desde la Uni\u00f3n de determinadas materias primas y productos asociados a la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n forestal (Reglamento EUDR)[1]<\/a>, cuyo planteamiento resulta coherente con una parte de la filosof\u00eda que inspira la Nueva Estrategia de la UE en favor de los Bosques para 2030, uno de los pilares del Pacto Verde Europeo y estrechamente vinculada a la Estrategia de la UE sobre la Biodiversidad de aqu\u00ed a 2030. En una l\u00ednea similar se sit\u00faa el Reglamento (UE) 2024\/1991, relativo a la restauraci\u00f3n de la naturaleza[2]<\/a>, que, pese a incorporar objetivos de recuperaci\u00f3n de los ecosistemas, contin\u00faa sustent\u00e1ndose en una concepci\u00f3n donde la conservaci\u00f3n y la adicionalidad ocupan un papel predominante frente al reconocimiento del valor de una gesti\u00f3n forestal activa como instrumento de conservaci\u00f3n, adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico y prevenci\u00f3n de perturbaciones.<\/p>\n\n\n\n

La comparaci\u00f3n entre la Comunicaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n sobre la gesti\u00f3n integrada del riesgo de incendios forestales de 25 de marzo de 2026 y los instrumentos normativos como el Reglamento relativo a la restauraci\u00f3n de la naturaleza o el Reglamento EUDR (2023) permite identificar la coexistencia de dos almas regulatorias en la pol\u00edtica europea con incidencia forestal. De un lado, una aproximaci\u00f3n predominantemente conservacionista, orientada a la protecci\u00f3n y restauraci\u00f3n de los ecosistemas; de otro, una l\u00f3gica de gesti\u00f3n activa del territorio, centrada en la reducci\u00f3n del riesgo y la resiliencia frente a perturbaciones como los incendios. La falta de integraci\u00f3n efectiva entre ambas perspectivas est\u00e1 generando una tensi\u00f3n normativa creciente, susceptible de traducirse en incoherencias y disfunciones pr\u00e1cticas en la gesti\u00f3n de los terrenos forestales, realmente perniciosas para nuestros montes, contribuyendo a la agravaci\u00f3n de los riesgos que pretenden mitigar.<\/p>\n\n\n\n

El enfoque estrat\u00e9gico y normativo forestal que impera, en muchos extremos, dificulta una gesti\u00f3n forestal activa sostenible, lo que es muy preocupante ante el cambio clim\u00e1tico, que en los \u00faltimos cinco a\u00f1os se est\u00e1 constatando como catalizador de todos los problemas estructurales del \u00e1mbito rural y que no hemos sido capaces de solucionar, pudiendo llegar a poner en peligro la viabilidad a largo plazo de los montes y la selvicultura. La mejor forma de asegurar m\u00e1s \u00e1rboles es integrarlos en una cultura forestal donde sus productos y servicios sean valorados \u2014tambi\u00e9n econ\u00f3micamente\u2014 por la sociedad. El mejor aliado del \u00e1rbol es el aprovechamiento forestal sostenible. Porque donde hay gesti\u00f3n hay vida, oportunidades, personas que permanecen en el territorio y que hacen del monte su futuro.   <\/p>\n\n\n\n

Cada verano reclamamos un Pacto de Estado contra los incendios forestales. Sin embargo, ese pacto ya existe desde julio de 2022 y fue aprobado por consenso entre el Estado y todas las comunidades aut\u00f3nomas. No necesitamos otro documento. Necesitamos aplicar el que ya tenemos. Porque la mejor pol\u00edtica contra los grandes incendios no empieza cuando aparece el humo, sino mucho antes: en un monte gestionado, vivo y habitado. Cuidemos nuestros montes. Cuidemos Espa\u00f1a. Merece la pena.<\/p>\n\n\n\n

Para m\u00e1s informaci\u00f3n, se puede consultar el cap\u00edtulo: Rodr\u00edguez-Chaves Mimbrero, B. (2026).El problema de la competencia. Modelos de gesti\u00f3n de incendios en zonas rurales: panor\u00e1mica auton\u00f3mica. En G. G. Carranza Galaico (dir). La gesti\u00f3n de los incendios rurales. La sostenibilidad y los modelos de protecci\u00f3n: entre la profesionalizaci\u00f3n y el voluntariado<\/em>. Madrid: Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> Sobre este Reglamento EUDR se puede consultar: Rodr\u00edguez-Chaves Mimbrero, B. (2025). Una aproximaci\u00f3n al Reglamento EUDR (2023) con especial atenci\u00f3n a la diligencia debida. Revista Espa\u00f1ola de Estudios Agrosociales y Pesqueros<\/em>, 265, 209-239. https:\/\/doi.org\/10.24197\/x5979707<\/a> (original work published 2025<\/em>).<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Sobre la incidencia del Reglamento relativo a la restauraci\u00f3n de la naturaleza en el sector forestal se puede consultar: Rodr\u00edguez-Chaves Mimbrero, B. (2026). La multifuncionalidad del monte y el Reglamento relativo a la restauraci\u00f3n de la naturaleza \u00bfplantando incendios? Revista de Derecho Urban\u00edstico y Medio Ambiente<\/em>, 388, en prensa<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En este mes de julio de 2026, marcado por los grandes incendios forestales que han asolado Arag\u00f3n, Almer\u00eda, Guadalajara y, en estos momentos, Toledo, \u00c1vila y Madrid, cuando todav\u00eda desconocemos cu\u00e1l ser\u00e1 el alcance definitivo de esta nueva tragedia, me detengo por un momento en esta entrada para expresar mi recuerdo m\u00e1s profundo a todas las personas v\u00edctimas de estos incendios. <\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4945,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Blanca Rodr\u00edguez-Chaves Mimbrero","cargo-autor":"Profesora titular de Derecho Administrativo. 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