{"id":4931,"date":"2026-08-19T07:30:00","date_gmt":"2026-08-19T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4931"},"modified":"2026-07-07T12:09:18","modified_gmt":"2026-07-07T10:09:18","slug":"sobre-la-preceptividad-de-la-planificacion-a-escala-local-algunas-preguntas-y-respuestas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/sobre-la-preceptividad-de-la-planificacion-a-escala-local-algunas-preguntas-y-respuestas\/","title":{"rendered":"Sobre la preceptividad de la planificaci\u00f3n a escala local: algunas preguntas y respuestas"},"content":{"rendered":"\n

Al revisar los portales de transparencia de los municipios, se observa que estos cada vez elaboran m\u00e1s planes y de mayor calidad. Sin embargo, tambi\u00e9n es cierto que hay importantes carencias metodol\u00f3gicas y tem\u00e1ticas, as\u00ed como un desconocimiento sobre la preceptividad de planificar a escala local. Los municipios elaboran (casi todos) los planes que les exige una normativa con rango de ley. Sin embargo, el resto de los planes (denominados planes sectoriales o no normativos) son redactados en menor medida; de hecho, algunos municipios no elaboran ning\u00fan plan sectorial.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfLos municipios deben planificar?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La obligaci\u00f3n de planificar por parte de las Administraciones p\u00fablicas encuentra su primer fundamento en el art\u00edculo 103.1 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, en relaci\u00f3n con el art\u00edculo 3.1.g) de la Ley 40\/2015, de r\u00e9gimen jur\u00eddico del sector p\u00fablico, que establece que las Administraciones deben respetar el principio de planificaci\u00f3n, dirigir su acci\u00f3n por objetivos, controlar la gesti\u00f3n y evaluar los resultados de las pol\u00edticas p\u00fablicas que desarrollan.<\/p>\n\n\n\n

Es decir, los entes locales tienen que elaborar los planes que la normativa con rango de ley exige, pero tambi\u00e9n deben planificar el conjunto de sus actuaciones de gobierno mediante la planificaci\u00f3n sectorial, garantizando una gesti\u00f3n p\u00fablica orientada a la mejora de su eficacia y eficiencia. La existencia de planes normativos no agota la funci\u00f3n de planificaci\u00f3n municipal, sino que se complementa con la planificaci\u00f3n sectorial, cuya estructura y contenidos quedan a criterio del planificador. Esto es as\u00ed dado que, como entes pol\u00edticos leg\u00edtimos que son, tienen potestad para decidir qu\u00e9 problemas van a priorizar en la planificaci\u00f3n sectorial y c\u00f3mo los van a abordar, en funci\u00f3n de la propuesta program\u00e1tica que los ha llevado, precisamente, a dicho gobierno local.<\/p>\n\n\n\n

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Los entes locales tienen que elaborar los planes que la normativa con rango de ley exige, pero tambi\u00e9n deben planificar el conjunto de sus actuaciones de gobierno mediante la planificaci\u00f3n sectorial.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 tem\u00e1ticas abordan los planes normativos y los planes sectoriales?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En general, los planes suelen tener por objeto una sola materia o tem\u00e1tica, por ejemplo, el urbanismo o la igualdad, por lo que, en este sentido, todos los planes ser\u00edan sectoriales, deriven de una norma o no. Sin embargo, a efectos de una clasificaci\u00f3n operativa, es pr\u00e1ctico diferenciar entre los planes normativos y los sectoriales.<\/p>\n\n\n\n

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A efectos de una clasificaci\u00f3n operativa, es pr\u00e1ctico diferenciar entre los planes normativos y los sectoriales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La mayor\u00eda de los planes normativos vienen determinados por leyes auton\u00f3micas, si bien tambi\u00e9n los hay que derivan de leyes del Estado o de la Uni\u00f3n Europea. Algunos ejemplos son los planes urban\u00edsticos, de protecci\u00f3n civil, movilidad, igualdad interna, desplazamiento de empresa, medidas antifraude o control tributario. Por otro lado, ejemplos de planes sectoriales ser\u00edan, entre otros, los planes de mandato, juventud, envejecimiento activo, educaci\u00f3n, equipamientos culturales, deportes.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEs obligatorio publicar los planes elaborados?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los Gobiernos locales deben informar a la ciudadan\u00eda de todos los planes que elaboran, tal y como establece la Ley estatal 19\/2013, de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno.<\/p>\n\n\n\n

Esta normativa tambi\u00e9n exige que se publiquen los resultados y el grado de cumplimiento de dichos planes, acompa\u00f1ados de indicadores que permitan evaluar su eficacia y valorar el impacto de la gesti\u00f3n municipal. De este modo, los ciudadanos pueden conocer el contenido del plan aprobado, su ejecuci\u00f3n y los logros obtenidos, lo que promueve una mayor transparencia y confianza en la Administraci\u00f3n local.   <\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 planes municipales se elaboran?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La mayor parte de la planificaci\u00f3n elaborada a nivel local corresponde a planes normativos con rango de ley. Seg\u00fan un estudio sobre la planificaci\u00f3n vigente en 2025 en los 311 municipios de la provincia de Barcelona, los planes normativos constituyen el 56 % de los 1460 planes publicados en los portales de transparencia municipales, porcentaje que sube al 63 % si se analiza el promedio de planes normativos por municipio.<\/p>\n\n\n\n

Aunque resulta ardua la tarea de comparar cuantitativamente los planes normativos y los planes sectoriales \u2014los planes normativos son fijos, pero la posibilidad de desglosar la planificaci\u00f3n sectorial es muy amplia\u2014, es evidente que existe un d\u00e9ficit en la planificaci\u00f3n sectorial, seg\u00fan se desprende de los datos analizados para los municipios de la provincia de Barcelona. Dado que la planificaci\u00f3n sectorial deber\u00eda abarcar todas las \u00e1reas de acci\u00f3n de gobierno, ser\u00eda esperable que existiera un mayor n\u00famero de planes sectoriales y, sin embargo, la media es solo de 1,5 por municipio.<\/p>\n\n\n\n

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Aunque resulta ardua la tarea de comparar cuantitativamente los planes normativos y los planes sectoriales \u2014los planes normativos son fijos, pero la posibilidad de desglosar la planificaci\u00f3n sectorial es muy amplia\u2014, es evidente que existe un d\u00e9ficit en la planificaci\u00f3n sectorial.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

A su vez, se observa una relaci\u00f3n directa entre la elaboraci\u00f3n de planes sectoriales y la disposici\u00f3n de subvenciones para ello, as\u00ed como una tendencia a planificar por razones de oportunidad y urgencia.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 consecuencias tiene la ausencia de planificaci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Actualmente, no existe ning\u00fan mecanismo jur\u00eddico que garantice la elaboraci\u00f3n ni la implementaci\u00f3n de los planes, aun cuando est\u00e1 demostrado que la ausencia de planificaci\u00f3n merma la eficacia y eficiencia de la gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos. Y si bien la planificaci\u00f3n ha ganado importancia, la cultura de la planificaci\u00f3n a\u00fan no es lo suficientemente s\u00f3lida como para que la ciudadan\u00eda exija mayores responsabilidades a los cargos electos, quienes deciden si se elaboran o no los planes.<\/p>\n\n\n\n

En la pr\u00e1ctica, la elaboraci\u00f3n y revisi\u00f3n de los planes responde m\u00e1s a la iniciativa, los compromisos y las capacidades de los equipos de gobierno y del personal t\u00e9cnico de las entidades locales, que a la existencia de mecanismos que garanticen el cumplimiento obligatorio de la planificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 se planifica tan poco?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Existe un corpus metodol\u00f3gico sobre la planificaci\u00f3n, creado principalmente desde las disciplinas de econom\u00eda, de ingenier\u00eda y del desarrollo organizacional. No obstante, est\u00e1 claro que la planificaci\u00f3n administrativa tiene casu\u00edsticas y perfiles propios que demandan respuestas que estas \u00e1reas no pueden proporcionar. Por ello, en nuestra opini\u00f3n, ser\u00eda necesario que la planificaci\u00f3n administrativa contara con una disciplina propia y especializada.<\/p>\n\n\n\n

Todo lo anterior permite afirmar que, aunque la cultura de la planificaci\u00f3n ha ganado musculatura en los \u00faltimos a\u00f1os, requiere de m\u00e1s avances. Las causas de los d\u00e9ficits de la planificaci\u00f3n a escala local son variadas, pero sobresalen cuatro. En primer lugar, la planificaci\u00f3n implica un proceso complejo y exige una importante inversi\u00f3n de tiempo y recursos, elementos no siempre disponibles ni priorizados en la Administraci\u00f3n local. La segunda raz\u00f3n es el desconocimiento existente sobre el car\u00e1cter obligatorio y la utilidad real de la planificaci\u00f3n. En tercer lugar, destaca la ausencia de una disciplina espec\u00edfica en planificaci\u00f3n administrativa que aporte un marco conceptual y metodol\u00f3gico propio, capaz de subsanar los dos problemas anteriores. En cuarto lugar, hay que tener en cuenta que a pesar de la existencia de l\u00edneas de apoyo econ\u00f3mico y t\u00e9cnico para elaborar planes que ofrecen las Administraciones supralocales (especialmente las diputaciones), incluso as\u00ed, la capacidad de gestionar la elaboraci\u00f3n directa o indirecta de la planificaci\u00f3n sectorial en los municipios peque\u00f1os es muy limitada, cuando no pr\u00e1cticamente inexistente.<\/p>\n\n\n\n

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Todo lo anterior permite afirmar que, aunque la cultura de la planificaci\u00f3n ha ganado musculatura en los \u00faltimos a\u00f1os, requiere de m\u00e1s avances.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Una vez detectadas tanto las dificultades como los puntos fuertes \u2014entre los que destacan un aumento de la planificaci\u00f3n sectorial no normativa y una mejora sustancial de la metodolog\u00eda usada\u2014, es posible plantear una hoja de ruta para mejorar la cultura de la planificaci\u00f3n a escala local.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Alba Caball\u00e9 Rivera<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La planificaci\u00f3n a escala local es una herramienta clave para la gesti\u00f3n municipal y para fortalecer su transparencia. En este post analizamos su obligatoriedad, as\u00ed como los retos pr\u00e1cticos y metodol\u00f3gicos que afrontan los ayuntamientos cuando se proponen ejercer la funci\u00f3n de planificaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4932,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Alba Caball\u00e9 Rivera","cargo-autor":"Responsable de An\u00e1lisis Territorial. 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