{"id":4925,"date":"2026-09-30T07:30:00","date_gmt":"2026-09-30T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4925"},"modified":"2026-09-24T09:48:50","modified_gmt":"2026-09-24T07:48:50","slug":"son-compatibles-las-modificaciones-contractuales-previstas-en-los-pliegos-y-las-no-previstas-y-en-tal-caso-son-acumulables-los-limites-porcentuales-de-ambas-modificaciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/son-compatibles-las-modificaciones-contractuales-previstas-en-los-pliegos-y-las-no-previstas-y-en-tal-caso-son-acumulables-los-limites-porcentuales-de-ambas-modificaciones\/","title":{"rendered":"\u00bfSon compatibles las modificaciones contractuales previstas en los pliegos y las no previstas y, en tal caso, son acumulables los l\u00edmites porcentuales de ambas modificaciones?"},"content":{"rendered":"\n

El Informe 4\/2025, de 19 de diciembre, de la Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n Administrativa de la Comunidad de Madrid (JCCACM) clarifica cuestiones importantes sobre las modificaciones contractuales y el valor estimado, pero lo m\u00e1s novedoso son las consideraciones realizadas sobre la coexistencia entre las modificaciones contractuales previstas en los pliegos y las no previstas, as\u00ed como la acumulaci\u00f3n de los l\u00edmites m\u00e1ximos porcentuales de ambos tipos de modificaci\u00f3n. Esto es, se dilucida la viabilidad de supuestos tales como la acumulaci\u00f3n de un incremento de una prestaci\u00f3n por una determinada causa prevista (v. gr.<\/em>, suministro de camiones de protecci\u00f3n civil por ampliaci\u00f3n de plantilla) con otro incremento por otra causa distinta sobrevenida e imprevisible (v. gr.<\/em>, necesidad de m\u00e1s camiones con ocasi\u00f3n de un temporal).<\/p>\n\n\n\n

Como es sabido, el art\u00edculo 204 de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico (LCSP) regula el r\u00e9gimen de las modificaciones contractuales que se han previsto expresamente en los pliegos de los contratos de las Administraciones p\u00fablicas, sujet\u00e1ndolas a determinadas formalidades y a un l\u00edmite m\u00e1ximo cuantitativo, de modo que el montante de la modificaci\u00f3n no puede superar el veinte por ciento del precio inicial del contrato, entendiendo por este el importe de la adjudicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Por contraste, el art\u00edculo 205 establece el r\u00e9gimen de las modificaciones que pueden tramitarse a pesar de no estar previstas expresamente en los pliegos, y siempre que puedan acomodarse a alguna de las tres causas expresamente dispuestas en dicho precepto. En estos casos se establece un l\u00edmite m\u00e1ximo cuantitativo del cincuenta por ciento del precio inicial del contrato, incluso si se utilizan los tres supuestos de modificaciones diferenciados en el art\u00edculo 205. Es decir, dicho l\u00edmite no se aplicar\u00eda aisladamente respecto de cada uno de esos tres supuestos, sino sobre el conjunto de todos ellos, a diferencia de lo que sucede en la Directiva 2014\/24\/UE, siendo la LCSP m\u00e1s restrictiva en este extremo.<\/p>\n\n\n\n

En este escenario normativo, el Informe 4\/2025 <\/a>se\u00f1ala que ni la Directiva 2014\/24\/UE ni la LCSP declaran expresamente una incompatibilidad a priori <\/em>entre ambos tipos de modificaciones, siempre que se justifique claramente que se cumplen los supuestos y los requisitos dispuestos en los art\u00edculos respectivos para cada una de las modificaciones.<\/p>\n\n\n\n

Por tanto, no se aprecia obst\u00e1culo alguno para tramitar una modificaci\u00f3n de las previstas en el pliego y alguna o algunas de las no previstas del art\u00edculo 205 si concurriera alguno de los supuestos prescritos en este precepto.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a los l\u00edmites porcentuales que regir\u00edan en tales casos, se considera que a las modificaciones previstas se les aplicar\u00eda el m\u00e1ximo del veinte por ciento (art. 204) y a las no previstas el del cincuenta por ciento sobre el conjunto de ellas (art. 205), pudiendo acumular ambos l\u00edmites hasta alcanzar un setenta por ciento sobre el precio inicial.<\/p>\n\n\n\n

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En cuanto a los l\u00edmites porcentuales que regir\u00edan en tales casos, se considera que a las modificaciones previstas se les aplicar\u00eda el m\u00e1ximo del veinte por ciento (art. 204) y a las no previstas el del cincuenta por ciento sobre el conjunto de ellas (art. 205), pudiendo acumular ambos l\u00edmites hasta alcanzar un setenta por ciento sobre el precio inicial.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En este punto se acude a una interpretaci\u00f3n literal del art\u00edculo 205 cuando constri\u00f1e dicho l\u00edmite m\u00e1ximo a las modificaciones que aislada o conjuntamente se acuerden \u201cconforme a este art\u00edculo\u201d, de lo que se colige que ese l\u00edmite solo puede afectar a las modificaciones del art\u00edculo 205, y sensu contrario<\/em>, no es aplicable a las modificaciones del art\u00edculo 204, ergo<\/em> pueden sumarse ambos l\u00edmites, de suerte que la modificaci\u00f3n global (las previstas y las no previstas) pudiera ascender hasta el setenta por ciento del precio primitivo del contrato.<\/p>\n\n\n\n

La JCCACM admite lo in\u00e9dito de su criterio, reconociendo la falta de pronunciamientos que hayan abordado espec\u00edficamente esta cuesti\u00f3n, si bien confirma que la interpretaci\u00f3n literal explicada \u201cno parece dejar duda al respecto\u201d. Se citan, no obstante, algunas resoluciones que, a juicio de dicho \u00f3rgano, \u201cparecen haber validado tal planteamiento\u201d, aunque con el car\u00e1cter de obiter dicta<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, se invoca el Dictamen 362\/2024, de 30 de mayo, del Consejo de Estado. Su lectura nos ofrece un supuesto en el que efectivamente coexisten causas de modificaci\u00f3n previstas en el pliego y otras que no lo son, siendo validada dicha compatibilidad en cuanto cada una de ellas responde a un distinto tipo de modificaci\u00f3n, aunque no se confirma expresamente la acumulaci\u00f3n de los l\u00edmites porcentuales aplicables en cada caso.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, se aclara que si una circunstancia de modificaci\u00f3n prevista en el pliego concurre dando lugar a una modificaci\u00f3n o varias que, aislada o conjuntamente, no superan el l\u00edmite fijado en el pliego y, con posterioridad, surgiera otra necesidad de modificar el contrato por una causa de las previstas en el pliego, pero distinta de las operadas previamente, y, sin embargo, no pudiera tramitarse porque con dicha modificaci\u00f3n ya se superase el porcentaje m\u00e1ximo, esta \u00faltima modificaci\u00f3n podr\u00eda incardinarse en alguno de los supuestos de modificaciones imprevistas de su art\u00edculo 205, si se cumplieran todos sus requisitos.<\/p>\n\n\n\n

A este respecto, se cita la Resoluci\u00f3n 1442\/2024, de 13 de noviembre, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, en la que se confirma la posibilidad de que una modificaci\u00f3n prevista en el pliego, pero que no se ajuste al art\u00edculo 204, pueda tramitarse como modificaci\u00f3n no prevista si es dable encajarla en alguno de los supuestos del art\u00edculo 205.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, en nuestra opini\u00f3n, parece poco probable divisar una casu\u00edstica en la que, habi\u00e9ndose previsto causas de modificaci\u00f3n en los pliegos, puedan concurrir al tiempo alguno o algunos de los tres tipos de modificaciones del art\u00edculo 205 de la LCSP.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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En nuestra opini\u00f3n, parece poco probable divisar una casu\u00edstica en la que, habi\u00e9ndose previsto causas de modificaci\u00f3n en los pliegos, puedan concurrir al tiempo alguno o algunos de los tres tipos de modificaciones del art\u00edculo 205 de la LCSP.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En primer lugar, porque la causa de modificaci\u00f3n que usualmente se prev\u00e9 en los pliegos responde a la necesidad de a\u00f1adir obras, suministros o servicios adicionales a los inicialmente contratados, lo que se solapar\u00eda con la primera de las causas del art\u00edculo 205, que responde a esta misma finalidad cuando no se ha previsto en los pliegos. En segundo t\u00e9rmino, porque es poco probable la operatividad de la imprevisibilidad caracter\u00edstica de la segunda causa del art\u00edculo 205 si ya est\u00e1 prevista en los pliegos una causa semejante, de modo que aquella se subsumir\u00eda en esta, o si aquella imprevisibilidad se asocia a acontecimientos catastr\u00f3ficos, situaciones que supongan grave peligro o necesidades que afecten a la defensa nacional, ya que proceder\u00eda la contrataci\u00f3n de emergencia. La misma subsunci\u00f3n suceder\u00eda en el tercero de los supuestos del art\u00edculo 205, referido a las modificaciones que no sean sustanciales, en cuanto tampoco ser\u00edan operables si hay una causa de modificaci\u00f3n prevista en el pliego.<\/p>\n\n\n\n

Por las razones apuntadas, muy posiblemente, el Informe 4\/2025 vierte ciertas cautelas al objeto de evitar que se haga un empleo fraudulento de la tesis que se ha columbrado. Por ello se aclara que no es posible que una misma circunstancia modificativa se fraccione para su tramitaci\u00f3n, una parte conforme al art\u00edculo 204 y otra parte como modificaci\u00f3n del art\u00edculo 205. De forma muy ilustrativa, se advierte que, al igual que existe fraccionamiento del objeto del contrato cuando se divide este con la finalidad de eludir los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicaci\u00f3n correspondiente, confluye tambi\u00e9n fraccionamiento de la causa de modificaci\u00f3n cuando, superados los l\u00edmites establecidos en el art\u00edculo 204, se pretende acudir a continuaci\u00f3n al art\u00edculo 205 existiendo un v\u00ednculo operativo entre las modificaciones pretendidas por tratarse de la misma causa. De otra forma, se estar\u00eda eludiendo el l\u00edmite previsto en el art\u00edculo 204 para amparar un resultado que es contrario al propio precepto.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Fernando Luque Regueiro<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n Administrativa de la Comunidad de Madrid ha sostenido la compatibilidad de las modificaciones contractuales previstas en los pliegos y las no previstas, y ha afirmado la acumulaci\u00f3n de los l\u00edmites m\u00e1ximos cuantitativos aplicables a cada una de ellas.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4926,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Fernando Luque Regueiro","cargo-autor":"Letrado de la Comunidad de Madrid. 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