{"id":4901,"date":"2026-07-31T07:30:00","date_gmt":"2026-07-31T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4901"},"modified":"2026-06-30T10:57:09","modified_gmt":"2026-06-30T08:57:09","slug":"la-reserva-de-funciones-o-puestos-de-trabajo-a-determinadas-profesiones-tituladas-el-principio-de-libertad-de-acceso-con-idoneidad-sentencia-del-tribunal-supremo-27-2026","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-reserva-de-funciones-o-puestos-de-trabajo-a-determinadas-profesiones-tituladas-el-principio-de-libertad-de-acceso-con-idoneidad-sentencia-del-tribunal-supremo-27-2026\/","title":{"rendered":"La reserva de funciones o puestos de trabajo a determinadas profesiones tituladas: el principio de libertad de acceso con idoneidad.\u00a0Sentencia del Tribunal Supremo 27\/2026"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/3dadd9d322dd5865a0a8778d75e36f0d\/20260205\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Tercera) n\u00fam. 27\/2026, de 19 de enero (ECLI:ES:TS:2026:218)<\/strong><\/a>:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N: ANTECEDENTES&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El litigio trae su causa en la aprobaci\u00f3n del Decreto 143\/2021, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica sostenible de Extremadura, cuyo art\u00edculo 4.6 establece que la direcci\u00f3n y el personal t\u00e9cnico de las Oficinas T\u00e9cnicas de Urbanismo y Desarrollo Territorial Sostenible (OTUDTS) deben contar necesariamente con la titulaci\u00f3n de Arquitectura, Arquitectura t\u00e9cnica o Ingenier\u00eda de la Edificaci\u00f3n. Frente a esta norma, el Colegio de Ingenieros T\u00e9cnicos de Obras P\u00fablicas present\u00f3 un recurso contencioso-administrativo argumentando que se les exclu\u00eda indebidamente de funciones para las que pose\u00edan competencias t\u00e9cnicas espec\u00edficas en materia de gesti\u00f3n y disciplina urban\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En sentencia de 28 de septiembre de 2022, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJ de Extremadura estim\u00f3 el recurso y anul\u00f3 la exclusividad de los arquitectos, al considerar que en la actividad urban\u00edstica debe prevalecer el principio de \u00ablibertad de acceso con idoneidad\u00bb sobre el de exclusividad, dado el car\u00e1cter interdisciplinar del urbanismo. Entendidoeste\u201cno solo como edificaci\u00f3n sino como gesti\u00f3n territorial, gesti\u00f3n urban\u00edstica, fases del planeamiento e incluso posibles cuestiones de disciplina territorial o urban\u00edstica\u201d, concluye que los ingenieros t\u00e9cnicos de obras p\u00fablicas poseen competencias t\u00e9cnicas espec\u00edficas en la materia.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>En sentencia de 28 de septiembre de 2022, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJ de Extremadura estim\u00f3 el recurso y anul\u00f3 la exclusividad de los arquitectos, al considerar que en la actividad urban\u00edstica debe prevalecer el principio de \u00ablibertad de acceso con idoneidad\u00bb sobre el de exclusividad, dado el car\u00e1cter interdisciplinar del urbanismo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Disconformes con el fallo, la Junta de Extremadura y el Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de Espa\u00f1a interpusieron recursos de casaci\u00f3n ante el Tribunal Supremo. Se apoyaron en que la Comunidad Aut\u00f3noma tiene potestad de autoorganizaci\u00f3n para estructurar sus servicios y en que el TSJ de Extremadura ha ignorado la doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo referida a la cualificaci\u00f3n t\u00e9cnica exigible para ejercer una determinada actividad (en particular, la relativa a la competencia de los arquitectos para redactar instrumentos de planeamiento urban\u00edstico). En consecuencia, el TSJ ha interpretado de forma err\u00f3nea las competencias de los ingenieros t\u00e9cnicos de obras p\u00fablicas en obras civiles, \u201cpues no tiene cobertura legal la extensi\u00f3n exorbitante de sus atribuciones profesionales a la funci\u00f3n cualificada de asesoramiento en materia de redacci\u00f3n de instrumentos de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica, que reviste una especial complejidad, y desborda el marco de sus competencias profesionales\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en aclarar si una regulaci\u00f3n reglamentaria, como es el Decreto 143\/2021, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica sostenible de Extremadura, respeta el principio de \u00ablibertad de acceso con idoneidad\u00bb o, por el contrario, constituye una restricci\u00f3n de acceso a la actividad econ\u00f3mica de la Ley 20\/2013, de 9 de diciembre, de garant\u00eda de la unidad de mercado, al exigir que el\/la director\/a de cada Oficina T\u00e9cnica de Urbanismo y Desarrollo Territorial Sostenible (OTUDTS) tenga la titulaci\u00f3n en Arquitectura o equivalente y que est\u00e9 integrada, como m\u00ednimo, por personal t\u00e9cnico con titulaci\u00f3n en arquitectura o arquitectura t\u00e9cnica o ingenier\u00eda de la edificaci\u00f3n o t\u00edtulo equivalente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Concluye el TS que las normas europeas y espa\u00f1olas aplicables no se oponen a \u201cuna regulaci\u00f3n reglamentaria de una Comunidad Aut\u00f3noma que, en virtud de su potestad de autoorganizaci\u00f3n, instituye Oficinas T\u00e9cnicas de asesoramiento a los municipios en materia de ordenaci\u00f3n, gesti\u00f3n y disciplina urban\u00edstica y territorial, vivienda, habitabilidad, accesibilidad y movilidad, desarrollo rural, conservaci\u00f3n y protecci\u00f3n del medio ambiente y patrimonio cultural, cuya direcci\u00f3n se encomienda a profesionales titulados en Arquitectura o equivalente, y que est\u00e1 integrada por personal t\u00e9cnico cualificado en posesi\u00f3n de la titulaci\u00f3n en Arquitectura, Arquitectura T\u00e9cnica, o Ingenier\u00eda de la Edificaci\u00f3n o equivalente\u201d,cuando, como en el caso que se enjuicia, \u201cel cumplimiento de dichos requisitos de competencia profesional resultan justificados de forma objetiva por concurrir razones imperiosas de inter\u00e9s general, referidas a bienes jur\u00eddicos relacionados con la protecci\u00f3n del entorno territorial y urbano, as\u00ed como la conservaci\u00f3n del medio ambiente y del patrimonio hist\u00f3rico y cultural, siempre que sean proporcionados, no sean discriminatorios, y sean congruentes con la formaci\u00f3n exigible, en t\u00e9rminos de capacidad e idoneidad, para el desempe\u00f1o de estas actividades y el ejercicio de dichas funciones de asesoramiento especializado\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">As\u00ed, la cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional es resuelta en sentido positivo, pues la exigencia que se cuestiona en el presente caso cumple los dos condicionantes se\u00f1alados por el Tribunal: estar\u00eda objetivamente justificada por razones imperiosas de inter\u00e9s general y se considera proporcionada, no discriminatoria y congruente con la formaci\u00f3n t\u00e9cnica y la capacidad e idoneidad exigibles para el desempe\u00f1o de funciones de asesoramiento especializado en materia de ordenaci\u00f3n y gesti\u00f3n urban\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>As\u00ed, la cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional es resuelta en sentido positivo, pues la exigencia que se cuestiona en el presente caso cumple los dos condicionantes se\u00f1alados por el Tribunal: estar\u00eda objetivamente justificada por razones imperiosas de inter\u00e9s general y se considera proporcionada, no discriminatoria y congruente con la formaci\u00f3n t\u00e9cnica y la capacidad e idoneidad exigibles para el desempe\u00f1o de funciones de asesoramiento especializado en materia de ordenaci\u00f3n y gesti\u00f3n urban\u00edstica.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En atenci\u00f3n a ello, el Tribunal Supremo declara haber lugar a los recursos de casaci\u00f3n interpuestos por la Junta de Extremadura y el Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de Espa\u00f1a, casa y anula la sentencia previa del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura y confirma la validez del art\u00edculo 4.6 del Decreto 143\/2021, que reserva los puestos de direcci\u00f3n y personal t\u00e9cnico de las oficinas de urbanismo a profesionales con titulaci\u00f3n en Arquitectura o titulaciones equivalentes en edificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Autor\/a:&nbsp;<strong>Ana Garc\u00eda Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El Tribunal Supremo ha resuelto en su sentencia n\u00fam. 27\/2026, de 19 de enero, que es conforme a derecho la reserva de las funciones de direcci\u00f3n y de personal t\u00e9cnico en las Oficinas T\u00e9cnicas de Urbanismo y Desarrollo Territorial Sostenible (OTUDTS) de Extremadura a profesionales con titulaci\u00f3n en Arquitectura o titulaciones equivalentes en el \u00e1mbito de la edificaci\u00f3n, por entender que, en atenci\u00f3n a la complejidad de sus funciones y al principio de \u201clibertad de acceso con idoneidad\u201d, esta exigencia resulta proporcionada y est\u00e1 justificada por razones imperiosas de inter\u00e9s general.<br \/>\nSENTIDO DEL FALLO: recurso de casaci\u00f3n, estimaci\u00f3n del recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4902,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center 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