{"id":4877,"date":"2026-07-03T07:30:00","date_gmt":"2026-07-03T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4877"},"modified":"2026-06-25T09:31:38","modified_gmt":"2026-06-25T07:31:38","slug":"la-administracion-debe-motivar-las-medidas-restrictivas-que-adopta-incluso-cuando-cuenta-con-habilitacion-legal-sentencia-del-tribunal-supremo-684-2026","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-administracion-debe-motivar-las-medidas-restrictivas-que-adopta-incluso-cuando-cuenta-con-habilitacion-legal-sentencia-del-tribunal-supremo-684-2026\/","title":{"rendered":"La Administraci\u00f3n debe motivar las medidas restrictivas que adopta incluso cuando cuenta con habilitaci\u00f3n legal. Sentencia del Tribunal Supremo 684\/2026"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/4f9e264f3e1ac587a0a8778d75e36f0d\/20260611\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Quinta) n\u00fam. 684\/2026, de 3 de junio (ECLI:ES:TS:2026:2373)<\/strong><\/a>:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N: ANTECEDENTES&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El litigio comienza con la interposici\u00f3n de una demanda por parte de la Asociaci\u00f3n SOS Hosteler\u00eda y la Asociaci\u00f3n Valenciana de Operadoras de M\u00e1quinas Recreativas (ASVOMAR) contra el Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Valencia adoptado en sesi\u00f3n de 30 de marzo de 2023 que aprueba el texto corregido de la Ordenanza reguladora de protecci\u00f3n contra la contaminaci\u00f3n ac\u00fastica. En concreto, los demandantes impugnaron el art\u00edculo 60, apartados 1 y 3, que establec\u00eda la imposici\u00f3n de una distancia m\u00ednima de 30 metros entre establecimientos de hosteler\u00eda y ocio sin ambientaci\u00f3n musical en zonas de uso dominante residencial. Argumentaban que esta restricci\u00f3n vulneraba los principios de necesidad y proporcionalidad consagrados en la Ley 20\/2013 de Garant\u00eda de la Unidad de Mercado, fundament\u00e1ndose en que no exist\u00eda ning\u00fan informe t\u00e9cnico o jur\u00eddico que validara objetivamente tal r\u00e9gimen de distancias, lo que constitu\u00eda un obst\u00e1culo injustificado al acceso y ejercicio de actividades econ\u00f3micas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana estim\u00f3 el recurso mediante sentencia 463\/2024, de 30 de julio, declarando nulos de pleno derecho los apartados impugnados por vulnerar los principios de necesidad y proporcionalidad establecidos en la Ley 20\/2013 de Garant\u00eda de la Unidad de Mercado. Aunque reconoci\u00f3 que exist\u00eda una \u201craz\u00f3n imperiosa de inter\u00e9s general, justificada por razones de orden p\u00fablico, seguridad p\u00fablica, salud p\u00fablica o protecci\u00f3n del medio ambiente en el lugar concreto donde se realiza la actividad\u201d, sin poder \u201csalvaguardarse mediante la prestaci\u00f3n de una declaraci\u00f3n responsable o de una comunicaci\u00f3n\u201d, consider\u00f3 que ello no era suficiente, puesto que no se acreditaba \u201cla necesidad exigida por la normativa para la implantaci\u00f3n de limitaciones que atiende al principio de excepcionalidad en su establecimiento\u201d. Entendi\u00f3 el TSJ que la observaci\u00f3n del principio de proporcionalidad exig\u00eda que \u201cla forma de controlar o evitar la contaminaci\u00f3n ac\u00fastica no es estableciendo limitaciones desproporcionadas a trav\u00e9s de distancias entre los establecimientos sin ambientaci\u00f3n musical, como es el caso, sino lo proporcional ser\u00eda hacer cumplir el uso del ruido por los mismos hosteleros mediante los instrumentos de los que dispone el Ayuntamiento y en el ejercicio de sus competencias\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Frente a dicha sentencia, el Ayuntamiento de Valencia interpuso recurso de casaci\u00f3n ante el Tribunal Supremo, sosteniendo, en esencia, que aquella hab\u00eda obviado la Ley auton\u00f3mica 7\/2002, de protecci\u00f3n contra la contaminaci\u00f3n ac\u00fastica, que le otorgaba espec\u00edficamente la habilitaci\u00f3n para establecer distancias sin necesidad de motivaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Frente a dicha sentencia, el Ayuntamiento de Valencia interpuso recurso de casaci\u00f3n ante el Tribunal Supremo, sosteniendo, en esencia, que aquella hab\u00eda obviado la Ley auton\u00f3mica 7\/2002, de protecci\u00f3n contra la contaminaci\u00f3n ac\u00fastica, que le otorgaba espec\u00edficamente la habilitaci\u00f3n para establecer distancias sin necesidad de motivaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mediante auto, el Tribunal Supremo admiti\u00f3 el recurso de casaci\u00f3n por presentar inter\u00e9s casacional objetivo formulado en los siguientes t\u00e9rminos: \u201cdeterminar si la revisi\u00f3n de las potestades discrecionales de la Administraci\u00f3n al elaborar y aprobar un instrumento de ordenaci\u00f3n autorizan a examinar las condiciones que se imponen en la legislaci\u00f3n en materia de ruidos y su posible afecci\u00f3n al acceso a una actividad econ\u00f3mica o su ejercicio de conformidad con lo previsto en los art\u00edculos 5 y 17 de la ley 20\/2013, de 9 de diciembre, de garant\u00eda de la unidad de mercado en relaci\u00f3n con el art\u00edculo 3.11 de la Ley 17\/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio\u201d. Esto es, si las medidas contenidas en el art\u00edculo 60 de la Ordenanza reguladora de protecci\u00f3n contra la contaminaci\u00f3n ac\u00fastica, cuyos apartados primero y tercero han sido anulados, han sido motivadas y justificadas a la luz de los principios de necesidad y proporcionalidad.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La elaboraci\u00f3n doctrinal que contiene la argumentaci\u00f3n del Tribunal parte de la exigencia de motivaci\u00f3n suficiente, que se traduce en la necesidad de motivar las medidas administrativas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La elaboraci\u00f3n doctrinal que contiene la argumentaci\u00f3n del Tribunal parte de la exigencia de motivaci\u00f3n suficiente, que se traduce en la necesidad de motivar las medidas administrativas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad. En concreto, deber\u00e1 justificarse \u201csu necesidad para la protecci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico\u201d, as\u00ed como \u201csu adecuaci\u00f3n para lograr los fines que se persiguen\u201d, exigencia que se deriva del car\u00e1cter discrecional que ostenta la potestad reglamentaria y que sirve de elemento clave para su control judicial. Aunque el Tribunal reconoce que tal exigencia puede tener una intensidad variable, siendo mayor cuando la regulaci\u00f3n sea restrictiva de derechos o imponga requisitos para ejercer actividades, y menor en caso de normas organizativas sin efectos <em>ad extra<\/em> o con escaso impacto econ\u00f3mico y\/o presupuestario, en todo caso debe contener \u201clos argumentos que justifiquen razonable y razonadamente el contenido de la norma, con an\u00e1lisis m\u00ednimo pero suficiente incluyendo memorias, estudios, informes o los dict\u00e1menes que conformen el expediente\u201d. De hecho, los art\u00edculos 5 y 17 de la Ley 20\/2013 exigen expresamente la justificaci\u00f3n y motivaci\u00f3n de la necesidad y proporcionalidad de las concretas restricciones adoptadas.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>En todo caso debe contener \u201clos argumentos que justifiquen razonable y razonadamente el contenido de la norma, con an\u00e1lisis m\u00ednimo pero suficiente incluyendo memorias, estudios, informes o los dict\u00e1menes que conformen el expediente\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La aplicaci\u00f3n de la doctrina al caso en cuesti\u00f3n lleva al Tribunal a afirmar que \u201cla Sentencia recurrida en casaci\u00f3n se ajusta a la doctrina jurisprudencial expuesta y en recta su aplicaci\u00f3n al caso concreto, lo que determina declarar no haber lugar y desestimar el recurso de casaci\u00f3n interpuesto con confirmaci\u00f3n de la sentencia recurrida por ser conforme a Derecho\u201d. En consecuencia, el Tribunal Supremo desestima el recurso de casaci\u00f3n del Ayuntamiento de Valencia y confirma la sentencia del TSJ que anul\u00f3 el art\u00edculo 60, apartados 1 y 3, de la Ordenanza.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Autor\/a:&nbsp;<strong>Ana Garc\u00eda Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, en su sentencia 684\/2026, de 3 de junio, responde afirmativamente a una cuesti\u00f3n de capital importancia para el ejercicio de la potestad reglamentaria local: si la Administraci\u00f3n debe motivar y justificar m\u00ednimamente las medidas restrictivas que adopta incluso cuando cuenta con habilitaci\u00f3n legal en una ley de cobertura, no pudiendo escudarse en la mera existencia de tal ley.<br \/>\nSENTIDO DEL FALLO: recurso de casaci\u00f3n, desestimaci\u00f3n del recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4878,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Ana Garc\u00eda Garc\u00eda","cargo-autor":"Profesora ayudante doctora. 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