{"id":4872,"date":"2026-07-01T07:30:00","date_gmt":"2026-07-01T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4872"},"modified":"2026-06-23T14:09:32","modified_gmt":"2026-06-23T12:09:32","slug":"temporalidad-en-las-entidades-locales-por-que-las-soluciones-actuales-no-estan-funcionando-stjue-obadal-c-418-24","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/temporalidad-en-las-entidades-locales-por-que-las-soluciones-actuales-no-estan-funcionando-stjue-obadal-c-418-24\/","title":{"rendered":"Temporalidad en las entidades locales: por qu\u00e9 las soluciones actuales no est\u00e1n funcionando (STJUE Obadal, C-418\/24)"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea de 14 de abril de 2026, <a href=\"https:\/\/infocuria.curia.europa.eu\/tabs\/document\/C\/2024\/C-0418-24-00000000RP-01-P-01\/ARRET\/319189-ES-1-html\">asunto C-418\/24, Obadal<\/a>, se inserta en la l\u00ednea jurisprudencial sobre el abuso de la temporalidad en el sector p\u00fablico espa\u00f1ol, pero introduce un cambio relevante en el enfoque. No propone una soluci\u00f3n nueva ni sustituye las existentes \u2014como la figura del indefinido no fijo, las indemnizaciones o los procesos de estabilizaci\u00f3n\u2014, sino que modifica el criterio de evaluaci\u00f3n: ya no basta con que el ordenamiento prevea estos instrumentos, sino que deben demostrar que, en la pr\u00e1ctica, son capaces de prevenir el abuso, sancionarlo y reparar sus consecuencias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El litigio tiene su origen en una trabajadora de la Comunidad de Madrid que prest\u00f3 servicios mediante sucesivos contratos de interinidad durante varios a\u00f1os sin que se convocara ni resolviera el proceso selectivo para cubrir la plaza. La cuesti\u00f3n planteada al TJUE no se centra tanto en la existencia del abuso \u2014derivada de la prolongaci\u00f3n de la interinidad para cubrir necesidades estructurales\u2014 como en la suficiencia de la respuesta del ordenamiento espa\u00f1ol. Es precisamente ah\u00ed donde el Tribunal centra el an\u00e1lisis: no examina si existen instrumentos, sino si realmente funcionan.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El TJUE parte de la cl\u00e1usula 5 del Acuerdo marco sobre el trabajo de duraci\u00f3n determinada, anexo a la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/doc.php?id=DOUE-L-1999-81381\">Directiva 1999\/70\/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999,<\/a> relativa al Acuerdo marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duraci\u00f3n determinada, que obliga a los Estados miembros a establecer medidas para prevenir y, en su caso, sancionar el uso abusivo de sucesivos contratos temporales. La cuesti\u00f3n no es, por tanto, si el ordenamiento espa\u00f1ol dispone de instrumentos frente al abuso, sino si estos permiten responder adecuadamente a la situaci\u00f3n concreta en la que se ha producido.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La temporalidad abusiva se produce cuando una misma necesidad permanente se atiende durante a\u00f1os mediante sucesivos nombramientos o contratos temporales vinculados a un puesto de trabajo concreto. En el \u00e1mbito local, esta situaci\u00f3n es especialmente frecuente en servicios ordinarios \u2014administrativos, sociales o educativos\u2014 que se prestan de forma continuada, pero cuya cobertura definitiva se retrasa en el tiempo. Sin embargo, la respuesta jur\u00eddica no se construye sobre ese puesto efectivamente ocupado, sino sobre la plaza a la que formalmente se vincula. Esto implica que, cuando finalmente se convoca o se provee la plaza, la medida act\u00faa sobre ese plano formal, pero no necesariamente resuelve la situaci\u00f3n de quien ha estado ocupando de forma continuada el puesto en condiciones de temporalidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde esta l\u00f3gica, el TJUE examina las principales respuestas del ordenamiento espa\u00f1ol. En primer lugar, la calificaci\u00f3n como indefinido no fijo. Aunque permite mantener el v\u00ednculo hasta la cobertura de la plaza, no altera su naturaleza temporal ni elimina la situaci\u00f3n de incertidumbre, ya que la relaci\u00f3n sigue dependiendo de un hecho futuro \u2014la provisi\u00f3n de la plaza\u2014 y no de la realidad del puesto ocupado. En estos t\u00e9rminos, no constituye una medida adecuada para sancionar el abuso ni despliega un efecto disuasorio suficiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En segundo lugar, los procesos de estabilizaci\u00f3n previstos en la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2021-21651\">Ley 20\/2021, de 28 de diciembre<\/a>, de medidas urgentes para la reducci\u00f3n de la temporalidad en el empleo p\u00fablico, pueden facilitar el acceso a la estabilidad, pero no sustituyen una verdadera sanci\u00f3n del abuso. Su resultado depende de la participaci\u00f3n en el proceso y de su superaci\u00f3n, y al estar abiertos a otros aspirantes, no garantizan la eliminaci\u00f3n de las consecuencias derivadas de la utilizaci\u00f3n abusiva de la temporalidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En tercer lugar, el TJUE extiende su an\u00e1lisis a los mecanismos de responsabilidad de la Administraci\u00f3n, tomando en consideraci\u00f3n previsiones como la disposici\u00f3n adicional decimos\u00e9ptima del texto refundido de la Ley del Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico, introducida por la Ley 20\/2021, que establece un r\u00e9gimen de responsabilidad por la utilizaci\u00f3n irregular de la temporalidad. En la medida en que estos mecanismos deben contribuir a prevenir y sancionar el abuso, su eficacia resulta determinante. Sin embargo, cuando se configuran de forma gen\u00e9rica o carecen de una aplicaci\u00f3n efectiva, dif\u00edcilmente pueden cumplir esa funci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por \u00faltimo, el TJUE proyecta el est\u00e1ndar de efectividad, proporcionalidad y car\u00e1cter disuasorio sobre los mecanismos indemnizatorios. En particular, examina las indemnizaciones previstas en el ordenamiento espa\u00f1ol \u2014tanto la vinculada a la extinci\u00f3n del personal indefinido no fijo por cobertura de la plaza (art. 49.1.c ET y disposici\u00f3n adicional decimos\u00e9ptima del texto refundido del Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico) como la referencia a la indemnizaci\u00f3n por despido improcedente (art. 56 ET)\u2014 y cuestiona que estos sistemas tasados, sujetos a l\u00edmites m\u00e1ximos, sean suficientes. El Tribunal pone de relieve que este tipo de esquemas puede impedir una reparaci\u00f3n adecuada del perjuicio sufrido y no garantizar, por s\u00ed solo, un efecto disuasorio efectivo, especialmente en supuestos de abuso prolongado en los que no se atiende a las circunstancias concretas del caso.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el empleo p\u00fablico, no todas las soluciones son posibles. No es posible convertir autom\u00e1ticamente en fijo a quien ha sufrido una situaci\u00f3n de abuso, porque el acceso a la condici\u00f3n de funcionario o personal laboral fijo est\u00e1 sometido a los principios de igualdad, m\u00e9rito y capacidad (arts. 23.2 y 103.3 CE). Esto no significa que el abuso pueda quedar sin respuesta, pero s\u00ed que esa respuesta no puede consistir simplemente en transformar la relaci\u00f3n en fija, sino que debe buscarse dentro de ese marco.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde el criterio que fija el TJUE, el impacto en las entidades locales se concreta en una exigencia clara: no basta con mantener durante a\u00f1os servicios estructurales mediante personal temporal y diferir la cobertura de las plazas. La reiteraci\u00f3n de interinidades para atender necesidades permanentes deja de ser compatible con el derecho de la Uni\u00f3n cuando no se adoptan medidas que eviten o corrijan esa situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>No basta con mantener durante a\u00f1os servicios estructurales mediante personal temporal y diferir la cobertura de las plazas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta exigencia se proyecta sobre unas Administraciones que, sin embargo, no disponen de capacidad legislativa para redefinir el sistema. Las entidades locales aplican un marco normativo que no controlan, pero deber\u00e1n asumir sus consecuencias, lo que sit\u00faa el problema en el plano de la gesti\u00f3n y de la organizaci\u00f3n interna. El margen de actuaci\u00f3n no est\u00e1 en cambiar las reglas, sino en c\u00f3mo se aplican.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>El margen de actuaci\u00f3n no est\u00e1 en cambiar las reglas, sino en c\u00f3mo se aplican.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En este contexto, cobra especial relevancia la utilizaci\u00f3n de los instrumentos disponibles. La planificaci\u00f3n de recursos humanos, la ejecuci\u00f3n en plazo de las ofertas de empleo p\u00fablico y la limitaci\u00f3n del recurso estructural a la temporalidad pasan a ser elementos centrales para evitar la reiteraci\u00f3n del abuso. Del mismo modo, la aplicaci\u00f3n efectiva de los mecanismos de responsabilidad previstos en el ordenamiento \u2014como los recogidos en la disposici\u00f3n adicional decimos\u00e9ptima del EBEP\u2014 deja de ser una cuesti\u00f3n meramente formal.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La planificaci\u00f3n de recursos humanos, la ejecuci\u00f3n en plazo de las ofertas de empleo p\u00fablico y la limitaci\u00f3n del recurso estructural a la temporalidad pasan a ser elementos centrales para evitar la reiteraci\u00f3n del abuso.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El problema que la sentencia pone de relieve es, en \u00faltimo t\u00e9rmino, estructural. El TJUE analiza el abuso desde la situaci\u00f3n concreta de las personas afectadas y exige una respuesta que sancione y repare ese perjuicio. Sin embargo, el empleo p\u00fablico se ha construido sobre un criterio organizativo distinto, centrado en la plaza como unidad de referencia. La soluci\u00f3n que exige el TJUE se proyecta sobre la persona, mientras que el sistema responde desde la l\u00f3gica de la plaza, y es ese desajuste el que explica la insuficiencia de las soluciones actuales.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La soluci\u00f3n que exige el TJUE se proyecta sobre la persona, mientras que el sistema responde desde la l\u00f3gica de la plaza.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Autor\/a: <strong>Eug\u00e8nia Revilla Esteve<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La temporalidad en el empleo p\u00fablico suele abordarse como una cuesti\u00f3n de instrumentos jur\u00eddicos: qu\u00e9 soluciones existen y c\u00f3mo se aplican. Sin embargo, el verdadero problema puede ser otro. La reciente sentencia del TJUE en el asunto Obadal obliga a preguntarse si esas soluciones funcionan realmente en la pr\u00e1ctica. En el \u00e1mbito local, donde la gesti\u00f3n del empleo p\u00fablico hace especialmente visible esta tensi\u00f3n, sus efectos pueden ser m\u00e1s profundos de lo que parece.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4874,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Eug\u00e8nia Revilla Esteve","cargo-autor":"Profesora de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. 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