{"id":4863,"date":"2026-06-19T07:30:00","date_gmt":"2026-06-19T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4863"},"modified":"2026-06-17T09:25:46","modified_gmt":"2026-06-17T07:25:46","slug":"el-derecho-fundamental-de-participacion-politica-de-los-concejales-y-la-potestad-del-alcalde-delimitacion-de-su-alcance-y-limites-sentencia-del-tribunal-supremo-425-2026","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-derecho-fundamental-de-participacion-politica-de-los-concejales-y-la-potestad-del-alcalde-delimitacion-de-su-alcance-y-limites-sentencia-del-tribunal-supremo-425-2026\/","title":{"rendered":"El derecho fundamental de participaci\u00f3n pol\u00edtica de los concejales y la potestad del alcalde: delimitaci\u00f3n de su alcance y l\u00edmites. Sentencia del Tribunal Supremo 425\/2026"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/0e737868a0beb56aa0a8778d75e36f0d\/20260423\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Cuarta) n\u00fam. 425\/2026, de 9 de abril (ECLI:ES:TS:2026:1585)<\/strong>:<\/a><strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Planteamiento de la controversia jur\u00eddica<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La discrepancia legal se origin\u00f3 cuando el alcalde de Valdepe\u00f1as decidi\u00f3 no incluir en el orden del d\u00eda de un pleno ordinario una moci\u00f3n presentada por un concejal para aprobar una ordenanza de protecci\u00f3n del arbolado. La decisi\u00f3n del primer edil se bas\u00f3 en que la moci\u00f3n hab\u00eda recibido un informe desfavorable de la Comisi\u00f3n Informativa (12 votos en contra y 1 a favor, el del propio concejal recurrente) [FJ 1.\u00ba1].<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Disconforme con esta decisi\u00f3n, el concejal, a trav\u00e9s de su representaci\u00f3n letrada, interpuso recurso de casaci\u00f3n \u201c[\u2026] contra la Sentencia n\u00ba 14\/2024, de 4 de febrero, dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha (Sala de lo Contencioso-Administrativo. Secci\u00f3n 2\u00aa), tramitado por el procedimiento especial de protecci\u00f3n de derechos fundamentales, y previos los tr\u00e1mites procesales procedentes, en su d\u00eda dicte Sentencia por la que, casando y anulando la Sentencia recurrida ya referenciada, se estime plenamente nuestro recurso en los t\u00e9rminos interesados. Con condena en costas\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Conferido el tr\u00e1mite de alegaciones, el Ministerio Fiscal se person\u00f3 en la causa solicitando que se fijara doctrina sobre la cuesti\u00f3n planteada, mientras que la entidad local present\u00f3 escrito de oposici\u00f3n [FJ 3.\u00ba].<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El debate jur\u00eddico se centr\u00f3 en determinar los l\u00edmites de la facultad del alcalde para decidir el orden del d\u00eda de los plenos ordinarios en relaci\u00f3n con el derecho fundamental al ejercicio del cargo p\u00fablico. Se trata de enjuiciar si puede excluir asuntos por haber recibido dictamen pol\u00edtico desfavorable en la correspondiente comisi\u00f3n previa.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>El debate jur\u00eddico se centr\u00f3 en determinar los l\u00edmites de la facultad del alcalde para decidir el orden del d\u00eda de los plenos ordinarios en relaci\u00f3n con el derecho fundamental al ejercicio del cargo p\u00fablico. Se trata de enjuiciar si puede excluir asuntos por haber recibido dictamen pol\u00edtico desfavorable en la correspondiente comisi\u00f3n previa.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se traen a colaci\u00f3n, por su relevancia interpretativa, las siguientes normas: el <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/legislacion\/derechos_fundamentales.php?id_articulo=23.2&amp;id_concepto=222\">art\u00edculo 23.2 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola<\/a> (CE) y el <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1986-33252&amp;p=19861222&amp;tn=1#art82\">art\u00edculo 82, apartados 1, 2 y 3, del Reglamento de Organizaci\u00f3n, Funcionamiento y R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Entidades Locales<\/a> (ROF), \u201csin perjuicio de que la sentencia pueda extenderse a otras cuestiones y normas jur\u00eddicas si as\u00ed lo exigiere el debate finalmente trabado en el recurso, <em>ex<\/em> art\u00edculo 90.4 de la LJCA\u201d [FJ 2.\u00ba].<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Actuaciones judiciales precedentes<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En oposici\u00f3n a la actuaci\u00f3n del alcalde [FJ 2.\u00ba]: (i) primeramente, se interpuso recurso contencioso-administrativo, tramitado por el procedimiento especial de derechos fundamentales 67\/2024 ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n.\u00ba 1 de Ciudad Real; (ii) este \u00f3rgano jurisdiccional dict\u00f3 la Sentencia 156\/2024, estimando el recurso al considerar que la comisi\u00f3n informativa carec\u00eda de competencia resolutiva para sustentar la exclusi\u00f3n de una moci\u00f3n del orden del d\u00eda del pleno municipal; (iii) contra dicha sentencia, el Ayuntamiento de Valdepe\u00f1as formul\u00f3 recurso de apelaci\u00f3n, que fue estimado por la Sentencia 14\/2025 del TSJ de Castilla-La Mancha, ahora recurrida en casaci\u00f3n por el concejal demandante.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Cuesti\u00f3n con inter\u00e9s casacional <\/strong><strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por auto de 10 de septiembre de 2025, el Tribunal Supremo admiti\u00f3 el recurso de casaci\u00f3n, fijando como cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional objetivo la siguiente: \u201cDeterminar la naturaleza y alcance de la potestad del Alcalde-Presidente de fijar el orden del d\u00eda de los asuntos que han de someterse a debate en el Pleno de la corporaci\u00f3n local. En particular, si la exigencia de que previamente los asuntos hayan sido dictaminados, informados o sometidos a consulta de la Comisi\u00f3n Informativa, implica que se excluyan s\u00f3lo los no informados o se extienda esta posibilidad tambi\u00e9n a los informados negativamente, todo ello desde la perspectiva del derecho a la participaci\u00f3n pol\u00edtica de los cargos p\u00fablicos representativos\u201d [FJ 2.\u00ba].<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>ENJUICIAMIENTO y Criterios doctrinales<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La STS 425\/2026 constituye un pronunciamiento clave en la defensa del derecho de participaci\u00f3n pol\u00edtica, al fijar un criterio jurisprudencial claro sobre el <em>ius in officium<\/em> de los representantes locales, abordando diversas cuestiones de trascendencia para el derecho constitucional y administrativo. Siguiendo el relato anal\u00edtico del TS, al amparo del marco normativo vigente y la jurisprudencia previa citados en los FJ 4.\u00ba, 5.\u00ba y 6.\u00ba:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\" style=\"margin-left:var(--wp--preset--spacing--70)\">&#8211; Naturaleza y alcance de la moci\u00f3n. La sentencia reconoce la moci\u00f3n como un instrumento esencial de iniciativa y control pol\u00edtico, integrado entre las funciones representativas indisponibles de los concejales. Cualquier rechazo arbitrario o inmotivado implica una vulneraci\u00f3n del derecho fundamental a ejercer el cargo.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La sentencia reconoce la moci\u00f3n como un instrumento esencial de iniciativa y control pol\u00edtico, integrado entre las funciones representativas indisponibles de los concejales. Cualquier rechazo arbitrario o inmotivado implica una vulneraci\u00f3n del derecho fundamental a ejercer el cargo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\" style=\"margin-left:var(--wp--preset--spacing--70)\">&#8211; Limitaci\u00f3n de la potestad del alcalde. Se declara que la facultad de fijar el orden del d\u00eda, aun siendo discrecional, no es absoluta ni inmune de control. Su ejercicio est\u00e1 modulado y acotado por el derecho de participaci\u00f3n pol\u00edtica de los miembros de la corporaci\u00f3n local (art\u00edculo 82 ROF). Cualquier limitaci\u00f3n de sus atribuciones debe ser objeto de una interpretaci\u00f3n restrictiva y la mera discrepancia con la moci\u00f3n no justifica su veto, ni puede instrumentalizarse el procedimiento para eludir el debate plenario.<br>No obstante, el alcalde puede excluir asuntos del orden del d\u00eda por motivos procedimentales, e incluso obedecer a razones de orden p\u00fablico, como podr\u00eda ser la falta de competencia, entre otros. En todo caso,\u00a0siempre respetando los derechos fundamentales de participaci\u00f3n pol\u00edtica de los miembros de la corporaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>No obstante, el alcalde puede excluir asuntos del orden del d\u00eda por motivos procedimentales, e incluso obedecer a razones de orden p\u00fablico, como podr\u00eda ser la falta de competencia, entre otros. En todo caso,\u00a0siempre respetando los derechos fundamentales de participaci\u00f3n pol\u00edtica de los miembros de la corporaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\" style=\"margin-left:var(--wp--preset--spacing--70)\">&#8211; Invalidez del tr\u00e1mite de urgencia como alternativa. El alcalde propuso al concejal que presentara la moci\u00f3n por el tr\u00e1mite de urgencia durante el pleno (art\u00edculos 82.3 y 91.4 ROF). Sin embargo, la sentencia pone en valor el rigor procedimental al rechazar esta opci\u00f3n, considerando que una moci\u00f3n presentada con antelaci\u00f3n puede ser dif\u00edcilmente considerada \u00aburgente\u00bb de forma sobrevenida en la sesi\u00f3n plenaria. Incluso exigir un pronunciamiento previo del pleno sobre su urgencia es un obst\u00e1culo que impide ejercer la funci\u00f3n representativa, y revela cierta voluntad de eludir el debate ordinario.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\" style=\"margin-left:var(--wp--preset--spacing--70)\">&#8211; Protecci\u00f3n del <em>ius in officium<\/em>. La exclusi\u00f3n de la moci\u00f3n impidi\u00f3 el ejercicio efectivo de este derecho fundamental de participaci\u00f3n pol\u00edtica, y la relevancia del fallo judicial reside en blindar este derecho (art\u00edculo 23.2 CE).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\" style=\"margin-left:var(--wp--preset--spacing--70)\">&#8211; Distinci\u00f3n t\u00e9cnica entre \u00f3rganos. El TS argumenta que las comisiones informativas son \u00f3rganos consultivos, sin atribuciones resolutorias, cuya funci\u00f3n se limita al estudio o informe previo, mientras que el pleno es el \u00f3rgano competente para decidir el espacio donde debe desarrollarse el debate con las debidas garant\u00edas democr\u00e1ticas (transparencia, publicidad y rendici\u00f3n de cuentas). Un informe o dictamen desfavorable de la comisi\u00f3n basado \u201cen criterios pol\u00edticos o de oportunidad\u201d no legitima al alcalde para excluir un asunto del orden del d\u00eda, que ha sido presentado en tiempo y forma, porque supondr\u00eda dar efectos decisorios a un \u00f3rgano que carece de ellos.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Un informe o dictamen desfavorable de la comisi\u00f3n basado \u201cen criterios pol\u00edticos o de oportunidad\u201d no legitima al alcalde para excluir un asunto del orden del d\u00eda, que ha sido presentado en tiempo y forma, porque supondr\u00eda dar efectos decisorios a un \u00f3rgano que carece de ellos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>SENTIDO DEL FALLO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Tribunal Supremo estima el recurso, casa y anula la sentencia del TSJ de Castilla-La Mancha y confirma la de instancia [FJ 7.\u00ba]: (i) declara que la actuaci\u00f3n del alcalde vulner\u00f3 el art\u00edculo 23.2 CE y supuso una extralimitaci\u00f3n en el ejercicio de su potestad para fijar el orden del d\u00eda; (ii) y reconoce el derecho del concejal a la inclusi\u00f3n y debate de su moci\u00f3n en el pleno, como manifestaci\u00f3n del <em>ius in officium<\/em> y del n\u00facleo esencial de la funci\u00f3n representativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La STS 425\/2026 refuerza que la organizaci\u00f3n administrativa y los \u00f3rganos preparatorios de las entidades locales deben garantizar que el debate pol\u00edtico se desarrolle en el pleno, como espacio propio y necesario de m\u00e1xima representaci\u00f3n, participaci\u00f3n y publicidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Autor\/a:&nbsp;<strong>Mar\u00eda Jos\u00e9 Molina Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Sentencia del Tribunal Supremo 425\/2026, de 9 de abril, estima el recurso de casaci\u00f3n y declara la vulneraci\u00f3n del derecho fundamental de participaci\u00f3n pol\u00edtica del concejal demandante, como consecuencia de la exclusi\u00f3n, por decisi\u00f3n del alcalde, de una moci\u00f3n del orden del d\u00eda del pleno municipal. El Tribunal Supremo sienta doctrina al apreciar que la potestad del alcalde para fijar el orden del d\u00eda queda limitada por el art\u00edculo 23.2 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola (igualdad en el acceso a las funciones y cargos p\u00fablicos).<br \/>\nSENTIDO DEL FALLO: estimatorio del recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4864,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Mar\u00eda Jos\u00e9 Molina Garc\u00eda","cargo-autor":"Secretaria general de UNIE Universidad. 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