{"id":4819,"date":"2026-05-22T07:30:00","date_gmt":"2026-05-22T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4819"},"modified":"2026-05-20T10:53:55","modified_gmt":"2026-05-20T08:53:55","slug":"los-nombramientos-discrecionales-no-exigen-una-comparacion-de-meritos-sino-una-motivacion-suficiente-que-despeje-la-irrazonabilidad-y-la-arbitrariedad-sentencia-del-tribunal-supremo-136-2026","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/los-nombramientos-discrecionales-no-exigen-una-comparacion-de-meritos-sino-una-motivacion-suficiente-que-despeje-la-irrazonabilidad-y-la-arbitrariedad-sentencia-del-tribunal-supremo-136-2026\/","title":{"rendered":"Los nombramientos discrecionales no exigen una comparaci\u00f3n de m\u00e9ritos, sino una motivaci\u00f3n suficiente que despeje la irrazonabilidad y la arbitrariedad. Sentencia del Tribunal Supremo 136\/2026"},"content":{"rendered":"\n

Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Sexta) n\u00fam. 136\/2026, de 12 de febrero (ECLI:ES:TS:2026:362)<\/strong><\/a>: <\/p>\n\n\n\n

RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: ANTECEDENTES<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

La recurrente \u2014profesional de la abogac\u00eda y candidata a la plaza de magistrada de la Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia de Arag\u00f3n\u2014 present\u00f3 un recurso contencioso-administrativo contra el acuerdo adoptado por el Pleno del CGPJ en enero de 2025 que nombraba a otra candidata para cubrir el mencionado puesto, con la pretensi\u00f3n de que tal resoluci\u00f3n se declarase no ajustada a derecho, se anulara y dejara sin efecto el Real Decreto 157\/2025 por el que se nombraba a la candidata propuesta por el Pleno del CGPJ y fuese ella la elegida para tal puesto.  <\/p>\n\n\n\n

Esta plaza es de una naturaleza espec\u00edfica que, seg\u00fan el art\u00edculo 330.4 de la LOPJ, debe ser cubierta por un \u00abjurista de reconocido prestigio con m\u00e1s de 10 a\u00f1os de ejercicio profesional en la comunidad aut\u00f3noma\u201d, para lo cual las Cortes de Arag\u00f3n remitieron al CGPJ una terna de candidatos en la que se encontraban la recurrente, la escogida (en excedencia de la Carrera Judicial desde 2003 y en servicio activo en la Carrera Fiscal desde entonces) y otro candidato. <\/p>\n\n\n\n

Disconforme con la propuesta del CGPJ, la actora interpuso recurso contencioso-administrativo contra el citado acuerdo del Pleno y contra el posterior acto de nombramiento que es consecuencia de aquel apoy\u00e1ndose, entre otros, en el argumento de que el acuerdo del Pleno del CGPJ adolece de insuficiente motivaci\u00f3n y se limita a realizar una enumeraci\u00f3n de los m\u00e9ritos de la candidata propuesta sin proceder a una ponderaci\u00f3n y comparaci\u00f3n de los mismos con los de los otros dos candidatos.  <\/p>\n\n\n\n

En relaci\u00f3n con los l\u00edmites a la discrecionalidad para tal nombramiento, el Tribunal comienza su argumentaci\u00f3n se\u00f1alando que, mientras que determinar si la candidata cumple los requisitos legales constituye una cuesti\u00f3n objetiva que\u201csolo admite una respuesta en t\u00e9rminos de s\u00ed o no\u201d, la valoraci\u00f3n comparativa de los m\u00e9ritos pertenece a otro plano, ya que \u201ccalibrar sus m\u00e9ritos en relaci\u00f3n con los de los otros dos aspirantes a la plaza es una cuesti\u00f3n valorativa que puede admitir, en principio, m\u00e1s de una respuesta correcta\u201d. En efecto, el propio reglamento del CGPJ califica estos procesos de \u201cnombramientos discrecionales\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El Tribunal contin\u00faa explicando que existe discrecionalidad porque \u201coptar por uno de los candidatos no implica que haber optado por otro hubiera sido contrario a Derecho\u201d,sino que\u201cse trata sencillamente de que el \u00f3rgano competente para hacer el nombramiento, una vez valorados los m\u00e9ritos de todos y las necesidades de la plaza a cubrir, considera que la persona escogida es la m\u00e1s id\u00f3nea. Y esto entra\u00f1a que hay no puede dejar de haber- un juicio de valor, en el que por definici\u00f3n no todo depende de consideraciones puramente l\u00f3gicas. De aqu\u00ed que en el ejercicio de la discrecionalidad resulte crucial que la Administraci\u00f3n motive su decisi\u00f3n, pues la motivaci\u00f3n permite conocer por qu\u00e9, entre las varias soluciones posibles, ha optado por una y no por otra. La motivaci\u00f3n encauza as\u00ed el juicio de valor: desde el punto de vista interno, desincentiva a la Administraci\u00f3n a hacer juicios de valor que luego no puedan sostenerse en p\u00fablico; y, desde el punto de vista externo, es un presupuesto necesario para controlar eventuales extralimitaciones en el uso de la discrecionalidad\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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De aqu\u00ed que en el ejercicio de la discrecionalidad resulte crucial que la Administraci\u00f3n motive su decisi\u00f3n, pues la motivaci\u00f3n permite conocer por qu\u00e9, entre las varias soluciones posibles, ha optado por una y no por otra. La motivaci\u00f3n encauza as\u00ed el juicio de valor: desde el punto de vista interno, desincentiva a la Administraci\u00f3n a hacer juicios de valor que luego no puedan sostenerse en p\u00fablico; y, desde el punto de vista externo, es un presupuesto necesario para controlar eventuales extralimitaciones en el uso de la discrecionalidad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

No obstante, el Tribunal tambi\u00e9n advierte que la motivaci\u00f3n no es un fin en s\u00ed mismo:<\/p>\n\n\n\n

\u201cNo consiste en que la Administraci\u00f3n, como si de un ejercicio literario se tratase, haga una detallada y prolija exposici\u00f3n, ni menos a\u00fan de que una vez hecho eso quepa entender que la decisi\u00f3n es ya inatacable. La motivaci\u00f3n debe sencillamente dar a conocer la raz\u00f3n determinante de por qu\u00e9 se ha optado por una de las soluciones legalmente posibles, en lugar de otras. As\u00ed las cosas, una motivaci\u00f3n muy extensa ser\u00e1 vana si no permite conocer la raz\u00f3n de la decisi\u00f3n discrecional, o si esa raz\u00f3n resulta jur\u00eddicamente inconsistente. Y viceversa, una motivaci\u00f3n sucinta o incluso formalmente incompleta ser\u00e1 suficiente si pone de manifiesto cu\u00e1l ha sido la raz\u00f3n de la decisi\u00f3n discrecional\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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La motivaci\u00f3n debe sencillamente dar a conocer la raz\u00f3n determinante de por qu\u00e9 se ha optado por una de las soluciones legalmente posibles, en lugar de otras.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Por lo tanto, la exigencia de que el CGPJ haga expl\u00edcitas las razones de su preferencia por un candidato sobre otros busca que \u201cpuedan ser aceptables para un observador imparcial\u201d, excluyendo que respondan a \u201cpuro arbitrio o mera voluntad\u201d.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, estos nombramientos:<\/p>\n\n\n\n

\u201c[\u2026] no son concurso baremado, ni libre designaci\u00f3n. Se encuentran en alg\u00fan punto intermedio, sin que por ello desaparezca el elemento discrecional, porque el CGPJ sigue teniendo un margen de apreciaci\u00f3n para optar por un candidato u otro. Pero ese margen de apreciaci\u00f3n, como margen que es, tiene dos l\u00edmites. Por un lado, es posible que alguna de las opciones en principio abiertas resulte finalmente, dadas las circunstancias del caso y las caracter\u00edsticas de la plaza a proveer, il\u00f3gica o irrazonable. Por otro lado, la opci\u00f3n que se adopte no debe responder a una preferencia puramente caprichosa, clientelar o partidista; algo que, como la experiencia ense\u00f1a, es un riesgo siempre presente a la hora de hacer designaciones para puestos de especial relevancia\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Adicionalmente, el Tribunal rechaza dos objeciones habituales al control jurisdiccional de la discrecionalidad. En primer lugar, niega que los \u00f3rganos constitucionales o de relevancia constitucional queden excluidos de dicho control, afirmando que cuando act\u00faan sometidos al derecho administrativo sus decisiones pueden revisarse conforme a criterios como \u201cla verificaci\u00f3n de los hechos determinantes o el respeto a los principios generales del Derecho\u201d. En segundo lugar,rechaza que el control deba limitarse a la mera legalidad formal, pues ello implicar\u00eda que \u201csolo cabe controlar los elementos reglados del acto administrativo, excluyendo cualquier examen cr\u00edtico del uso que se haga de la discrecionalidad\u201d, lo que supondr\u00eda \u201cun grav\u00edsimo retroceso en las conquistas del Estado de Derecho\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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El Tribunal<\/strong> rechaza que el control deba limitarse a la mera legalidad formal, pues ello implicar\u00eda que \u201csolo cabe controlar los elementos reglados del acto administrativo, excluyendo cualquier examen cr\u00edtico del uso que se haga de la discrecionalidad\u201d, lo que supondr\u00eda \u201cun grav\u00edsimo retroceso en las conquistas del Estado de Derecho\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Finalmente, el Tribunal aborda directamente la cuesti\u00f3n de la valoraci\u00f3n de m\u00e9ritos, recordando que este tipo de provisi\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n

\u201c[\u2026] no constituye un concurso de m\u00e9ritos, ni menos a\u00fan consiste en la aplicaci\u00f3n de un baremo. Tampoco es preciso hacer expl\u00edcita una comparaci\u00f3n entre los distintos candidatos, entre otras razones porque eso podr\u00eda implicar descalificaciones innecesarias. Lo exigible, adem\u00e1s del cumplimiento de los requisitos propiamente reglados, es que el Pleno del CGPJ exponga los motivos por los que considera que la persona escogida es la m\u00e1s id\u00f3nea para la plaza y, por supuesto, que tales motivos no resulten irrazonables o arbitrarios\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Ana Garc\u00eda Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En la sentencia del Tribunal Supremo n\u00fam. 136\/2026, de 12 de febrero (recurso 80\/2025), se abordan los requisitos y la motivaci\u00f3n en los nombramientos discrecionales de altos cargos judiciales realizados por el Consejo General del Poder Judicial (en adelante, CGPJ).
\nAunque el conflicto se origina en el proceso para cubrir una plaza de Magistrado de la Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia de Arag\u00f3n, la sentencia recoge que la doctrina jurisprudencial sobre los nombramientos discrecionales del CGPJ para altos cargos judiciales que se expone a continuaci\u00f3n \u201cpuede ser sustancialmente trasladada a otros nombramientos de parecidas caracter\u00edsticas fuera de la judicatura\u201d<\/b>.
\nSENTIDO DEL FALLO: recurso contencioso-administrativo, desestimaci\u00f3n del recurso.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4822,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Ana Garc\u00eda Garc\u00eda","cargo-autor":"Profesora ayudante doctora. 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