{"id":4815,"date":"2026-05-20T07:30:00","date_gmt":"2026-05-20T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4815"},"modified":"2026-05-19T12:01:59","modified_gmt":"2026-05-19T10:01:59","slug":"la-justicia-anula-la-tasa-de-residuos-del-ayuntamiento-de-madrid-por-no-publicar-integramente-el-informe-tecnico-economico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-justicia-anula-la-tasa-de-residuos-del-ayuntamiento-de-madrid-por-no-publicar-integramente-el-informe-tecnico-economico\/","title":{"rendered":"La justicia anula la tasa de residuos del Ayuntamiento de Madrid por no publicar \u00edntegramente el informe t\u00e9cnico-econ\u00f3mico"},"content":{"rendered":"\n

1.<\/strong> El Tribunal Superior de Justicia de Madrid (TSJM) ha anulado la ordenanza municipal que establece la tasa por la prestaci\u00f3n del servicio de gesti\u00f3n de residuos, m\u00e1s conocida como \u00abtasa de basuras\u00bb. Y una vez m\u00e1s, el motivo de la anulaci\u00f3n consiste en la vulneraci\u00f3n del procedimiento establecido para la aprobaci\u00f3n de las ordenanzas locales; en esta ocasi\u00f3n, las de car\u00e1cter fiscal.<\/p>\n\n\n\n

Dicho procedimiento est\u00e1 regulado por la Ley de Haciendas Locales (texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 2\/2004, de 5 de marzo) y, en el caso de Madrid, la Ley 22\/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de R\u00e9gimen Especial de Madrid.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con estas normas, la Junta de Gobierno debe someter el proyecto inicial de ordenanza fiscal al tr\u00e1mite de alegaciones (art. 48.3 LCREM). Cuando el tributo que se va a establecer es una tasa destinada a financiar la prestaci\u00f3n de un servicio, el expediente que sale a informaci\u00f3n p\u00fablica tiene que incorporar el informe t\u00e9cnico-econ\u00f3mico previsto en el art\u00edculo 25 TRLHL.<\/p>\n\n\n\n

El informe t\u00e9cnico-econ\u00f3mico de las tasas es una pieza esencial para asegurar el cumplimiento del principio de equivalencia. Principio que subyace al art\u00edculo 24.2 TRLHL, cuando establece que el importe de las tasas por la prestaci\u00f3n de un servicio no podr\u00e1 exceder, en su conjunto, del coste real o previsible del servicio de que se trate; y que define as\u00ed el art\u00edculo 7 de la Ley 8\/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios P\u00fablicos: \u00ablas tasas tender\u00e1n a cubrir el coste del servicio o de la actividad que constituya su hecho imponible\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\n

El informe t\u00e9cnico-econ\u00f3mico de las tasas es una pieza esencial para asegurar el cumplimiento del principio de equivalencia.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La forma en que se expuso al p\u00fablico el informe t\u00e9cnico-econ\u00f3mico de la tasa de gesti\u00f3n de residuos es la cuesti\u00f3n que abordan las sentencias que anularon la ordenanza.  <\/p>\n\n\n\n

2.<\/strong> El Pleno del Ayuntamiento de Madrid aprob\u00f3 la Ordenanza Fiscal 8\/2024, de 23 de diciembre, Reguladora de la Tasa por prestaci\u00f3n del servicio de gesti\u00f3n de residuos de competencia municipal<\/em> (BOCM n\u00fam. 308, de 27.12.2024).<\/p>\n\n\n\n

Frente a ella se presentaron numerosos recursos, que el TSJM resolvi\u00f3 mediante una serie de sentencias casi id\u00e9nticas, dictadas el 20 de marzo de 2026. Aqu\u00ed nos vamos a referir a la Sentencia 188\/2026 (Procedimiento Ordinario 178\/2025 tributario).<\/p>\n\n\n\n

En el primer motivo de recurso \u201cse denuncia que durante el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica no se public\u00f3 \u00edntegramente el Informe T\u00e9cnico Econ\u00f3mico\u201d, puesto que se omiti\u00f3 el Anexo 6 (anexos 6.1 a 6.4).<\/p>\n\n\n\n

3. <\/strong>El Anexo 6 recoge el Estudio de la generaci\u00f3n de las fracciones de residuos urbanos por parte de las actividades econ\u00f3micas en la ciudad de Madrid.<\/em> Este estudio externo analiza la generaci\u00f3n de residuos por parte de los inmuebles no residenciales, distingue en funci\u00f3n de los diferentes usos catastrales (no genera los mismos residuos una oficina que un restaurante) y agrupa los distritos en zonas homog\u00e9neas a estos efectos.<\/p>\n\n\n\n

La omisi\u00f3n del Anexo 6 ya fue advertida en el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica. Uno de los escritos de alegaciones la denunci\u00f3 y en la Memoria de valoraci\u00f3n de las alegaciones qued\u00f3 justificada (memoria de 27.11.2024, alegaci\u00f3n 15.\u00aa, pp. 51-57).<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan la empresa constructora que present\u00f3 la alegaci\u00f3n, la consulta del estudio es imprescindible para que el ciudadano pueda comprobar y controlar el proceso seguido para la cuantificaci\u00f3n del tributo y, en definitiva, para formarse opini\u00f3n acerca de dicho proceso.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el Ayuntamiento, es posible conocer los criterios utilizados para la determinaci\u00f3n de las cuotas, \u201csin necesidad de documento adicional alguno\u201d. La existencia de informes o estudios auxiliares o de apoyo, de car\u00e1cter complementario, forma parte del proceso interno de elaboraci\u00f3n del estudio t\u00e9cnico-econ\u00f3mico que exige la Ley. \u201cEl resultado de esos estudios se contiene a lo largo de las casi cien p\u00e1ginas que componen el informe t\u00e9cnico-econ\u00f3mico, que es, insistimos, el que resulta necesario conforme a la Ley\u201d.<\/p>\n\n\n\n

4.<\/strong> La cuesti\u00f3n que debe resolver el TSJM se centra, por tanto, en si la publicaci\u00f3n del Anexo 6 constituye una exigencia legal, al formar parte inseparable del informe, o si, por el contrario, no era necesaria, puesto que el informe, aun sin el anexo, cumpl\u00eda el mandato del art\u00edculo 25 TRLHL. \u00a0<\/p>\n\n\n\n

\n

La cuesti\u00f3n que debe resolver el TSJM se centra<\/strong> en si la publicaci\u00f3n del Anexo 6 constituye una exigencia legal,<\/strong> o si<\/strong> no era necesaria.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Para responder a la pregunta, la sentencia invoca la jurisprudencia en torno a la funci\u00f3n legal del informe t\u00e9cnico-econ\u00f3mico de las tasas. La STS de 24 de febrero de 2014 (recurso de casaci\u00f3n n\u00fam. 3721\/2010) resume as\u00ed esta doctrina: el informe \u201cha de contener todas las precisiones y justificaciones del desarrollo articulado de la Ordenanza Fiscal, de modo que de su lectura se desprenda no s\u00f3lo cu\u00e1l es el coste real o previsible del servicio en su conjunto [\u2026], sino adem\u00e1s la justificaci\u00f3n razonada que ha llevado a la determinaci\u00f3n, en su caso, de los criterios de cuantificaci\u00f3n de la cuota para la elaboraci\u00f3n de las liquidaciones, debiendo contener la explicaci\u00f3n procedente que justifique el cumplimiento de los principios tributarios a los que hace referencia el art. 31.1<\/a> de la CE<\/a> y al resto del ordenamiento jur\u00eddico\u201d. No constituye un mero requisito formal, \u201csino una pieza clave para la exacci\u00f3n de las tasas y un medio de garantizar, justificar (el ente impositor) y controlar (el sujeto pasivo) que el principio de equivalencia se respeta, y, por ende, para evitar la indefensi\u00f3n del administrado ante actuaciones administrativas arbitrarias\u00bb (FJ 3.\u00ba). <\/p>\n\n\n\n

Partiendo de esta base, el TSJM analiza si el informe t\u00e9cnico-econ\u00f3mico que se expuso al p\u00fablico conten\u00eda una justificaci\u00f3n razonada de los criterios de cuantificaci\u00f3n de la cuota, o si la justificaci\u00f3n completa solo se obtiene con la lectura del Anexo 6.<\/p>\n\n\n\n

\n

El TSJM analiza si el informe t\u00e9cnico-econ\u00f3mico que se expuso al p\u00fablico conten\u00eda una justificaci\u00f3n razonada de los criterios de cuantificaci\u00f3n de la cuota.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La respuesta es que el informe sin el anexo no basta. Los documentos elaborados por la empresa externa son fundamentales para la justificaci\u00f3n de la cuota, \u201cporque en ellos radica la imputaci\u00f3n de los residuos a los inmuebles residenciales y no residenciales, la reuni\u00f3n de los distritos en zonas homog\u00e9neas para tal fin, as\u00ed como, en \u00faltimo t\u00e9rmino, el establecimiento de la tarificaci\u00f3n en atenci\u00f3n a los datos obtenidos de generaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Sin ese anexo, el informe es \u201cexcesivamente gen\u00e9rico\u201d, ya que \u201cno se justifica la metodolog\u00eda, la forma de identificaci\u00f3n de zonas homog\u00e9neas en funci\u00f3n de las variables previamente registradas y que determinan el nivel de generaci\u00f3n de residuos, las t\u00e9cnicas empleadas, as\u00ed como el an\u00e1lisis y los datos obtenidos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, y tras un minucioso an\u00e1lisis del expediente, la Sentencia 188\/2026 del TSJM declara la nulidad de la Ordenanza 8\/2024 porque el informe t\u00e9cnico-econ\u00f3mico \u00edntegro, Anexo 6 incluido, se deber\u00eda haber sometido a informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Javier Calvo Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La omisi\u00f3n de un anexo al someter a informaci\u00f3n p\u00fablica el informe t\u00e9cnico-econ\u00f3mico de la tasa determina la nulidad de la ordenanza fiscal.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4817,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Javier Calvo Garc\u00eda","cargo-autor":"T\u00e9cnico superior de Administraci\u00f3n General. 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