{"id":4789,"date":"2026-05-06T07:30:00","date_gmt":"2026-05-06T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4789"},"modified":"2026-05-05T12:42:18","modified_gmt":"2026-05-05T10:42:18","slug":"contratacion-publica-e-inteligencia-artificial-como-automatizar-con-criterio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/contratacion-publica-e-inteligencia-artificial-como-automatizar-con-criterio\/","title":{"rendered":"Contrataci\u00f3n p\u00fablica e inteligencia artificial: c\u00f3mo automatizar con criterio"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>La tecnolog\u00eda puede hacer m\u00e1s \u00e1gil la Administraci\u00f3n. El reto es que no la haga menos garantista<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La contrataci\u00f3n p\u00fablica es un sector fundamental de la acci\u00f3n administrativa,un instrumento central a trav\u00e9s del cual el Estado organiza recursos, orienta el mercado, impulsa pol\u00edticas p\u00fablicas y persigue fines de inter\u00e9s general. Por eso, cuando la inteligencia artificial entra en ese terreno, la pregunta no puede limitarse a qu\u00e9 tecnolog\u00eda incorporar. La cuesti\u00f3n decisiva es otra:&nbsp;c\u00f3mo innovar sin perder el control jur\u00eddico sobre la actuaci\u00f3n administrativa.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La contrataci\u00f3n p\u00fablica es un instrumento central a trav\u00e9s del cual el Estado organiza recursos, orienta el mercado, impulsa pol\u00edticas p\u00fablicas y persigue fines de inter\u00e9s general.<\/strong> <strong>La cuesti\u00f3n decisiva es<\/strong> <strong>c\u00f3mo innovar sin perder el control jur\u00eddico sobre la actuaci\u00f3n administrativa.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Ese es el verdadero n\u00facleo del problema. La inteligencia artificial no debe contemplarse como una promesa abstracta de modernizaci\u00f3n, sino como un desaf\u00edo concreto para el derecho administrativo. No basta con que la tecnolog\u00eda funcione. Es necesario, adem\u00e1s, que su uso sea compatible con la legalidad, con la responsabilidad p\u00fablica y con la protecci\u00f3n efectiva de los derechos e intereses afectados.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>No hacen falta menos garant\u00edas, sino mejores instrumentos<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Existe una tentaci\u00f3n bastante extendida de identificar el procedimiento administrativo con lentitud, complejidad o rigidez. En contrataci\u00f3n p\u00fablica esa percepci\u00f3n se intensifica, porque la pr\u00e1ctica diaria muestra expedientes largos, abundancia documental, controles superpuestos y una sensaci\u00f3n frecuente de burocracia dif\u00edcil de manejar. Pero reducir el procedimiento a un obst\u00e1culo ser\u00eda un error.<\/p>\n\n\n\n<p>El procedimiento cumple una funci\u00f3n estructural.&nbsp;Garantiza que la compra p\u00fablica se desarrolle conforme a legalidad, transparencia, igualdad, integridad, eficiencia y libre concurrencia. No es un adorno formal, sino el cauce que permite que la decisi\u00f3n administrativa sea controlable y que el inter\u00e9s general no quede disuelto entre inercias organizativas, discrecionalidades mal encauzadas o dependencias externas.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>El procedimiento cumple una funci\u00f3n estructural;<\/strong> <strong>sigue siendo necesario, pero su configuraci\u00f3n puede y debe repensarse.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Ahora bien, reconocer esa funci\u00f3n garantista no conduce a aceptar sin cr\u00edtica el modelo actual. Al contrario, la transformaci\u00f3n digital obliga precisamente a revisar qu\u00e9 procedimientos tenemos, para qu\u00e9 sirven y hasta d\u00f3nde responden a las necesidades reales de la contrataci\u00f3n p\u00fablica contempor\u00e1nea. Si la tecnolog\u00eda permite hacer las cosas de otra manera, el problema no es usarla, sino hacerlo sin reflexi\u00f3n.&nbsp;El procedimiento sigue siendo necesario, pero su configuraci\u00f3n puede y debe repensarse.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>El gran error: digitalizar sin transformar<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Uno de los diagn\u00f3sticos m\u00e1s claros es que la contrataci\u00f3n p\u00fablica se ha modernizado, pero no se ha innovado realmente. En muchos casos, la digitalizaci\u00f3n ha consistido en trasladar al entorno electr\u00f3nico lo que ya exist\u00eda en papel, sin revisar a fondo ni la l\u00f3gica del procedimiento ni la estructura organizativa que lo sostiene.<\/p>\n\n\n\n<p>Ese traslado produce una mejora aparente: mayor rapidez en algunos tr\u00e1mites, m\u00e1s facilidad de acceso a la documentaci\u00f3n, aumento de la publicidad y mejor trazabilidad formal. Pero no garantiza una transformaci\u00f3n real. Cuando se digitalizan procedimientos ineficientes sin simplificarlos antes, lo que se obtiene no es una Administraci\u00f3n m\u00e1s innovadora, sino&nbsp;una burocracia digitalizada que conserva los mismos problemas de fondo.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Cuando se digitalizan procedimientos ineficientes sin simplificarlos antes, lo que se obtiene no es una Administraci\u00f3n m\u00e1s innovadora, sino<\/strong>&nbsp;<strong>una burocracia digitalizada que conserva los mismos problemas de fondo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Ah\u00ed radica una de las ideas m\u00e1s sugerentes de este debate:&nbsp;transformar no es simplemente tecnificar; innovar exige alterar la l\u00f3gica misma del sistema. La inteligencia artificial no deber\u00eda servir para reproducir de manera m\u00e1s veloz lo que ya se hac\u00eda mal, sino para repensar qu\u00e9 tr\u00e1mites son imprescindibles, cu\u00e1les pueden automatizarse, cu\u00e1les deben desaparecer y qu\u00e9 nuevas garant\u00edas conviene introducir.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Transformar no es simplemente tecnificar; innovar exige alterar la l\u00f3gica misma del sistema.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p><strong>Los frenos del cambio<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La transformaci\u00f3n digital de la contrataci\u00f3n p\u00fablica no est\u00e1 bloqueada por una sola causa. El problema es m\u00e1s profundo y responde a varios factores que se refuerzan mutuamente.<\/p>\n\n\n\n<p>El primero es la&nbsp;fragmentaci\u00f3n normativa. La contrataci\u00f3n p\u00fablica convive con regulaciones sobre procedimiento administrativo, transparencia, acceso a la informaci\u00f3n, protecci\u00f3n de datos, reutilizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n p\u00fablica o administraci\u00f3n electr\u00f3nica que no siempre est\u00e1n bien integradas entre s\u00ed. El resultado es un marco disperso, con puntos de fricci\u00f3n y con una d\u00e9bil visi\u00f3n de conjunto, lo que dificulta el dise\u00f1o de soluciones tecnol\u00f3gicas coherentes.<\/p>\n\n\n\n<p>El segundo obst\u00e1culo es&nbsp;organizativo. La contrataci\u00f3n p\u00fablica se desarrolla en una estructura muy atomizada, con fuertes diferencias entre niveles territoriales, capacidades institucionales y disponibilidad de recursos. A esa fragmentaci\u00f3n externa se suma una fragmentaci\u00f3n interna igualmente problem\u00e1tica: servicios de contrataci\u00f3n, \u00f3rganos gestores, unidades de control y responsables de ejecuci\u00f3n del contrato act\u00faan a menudo como compartimentos estancos. La innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica dif\u00edcilmente prospera en entornos descoordinados.<\/p>\n\n\n\n<p>El tercer problema es la falta de cualificaci\u00f3n tecnol\u00f3gica<strong> <\/strong>dentro de las Administraciones. Cuando el conocimiento especializado es escaso, la dependencia respecto del sector privado crece. Y esa dependencia no es solo operativa: tambi\u00e9n puede convertirse en una forma de captura tecnol\u00f3gica. Una Administraci\u00f3n que no entiende bien los sistemas que adquiere o utiliza tiene m\u00e1s dificultades para supervisarlos, imponer condiciones, exigir explicaciones o corregir desviaciones.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>El problema responde a varios factores que se refuerzan mutuamente: fragmentaci\u00f3n normativa, obst\u00e1culo organizativo y falta de cualificaci\u00f3n tecnol\u00f3gica.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p><strong>La clave: no m\u00e1s procedimiento, sino mejor procedimiento<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Frente a ese panorama, la respuesta no pasa por vaciar de garant\u00edas la contrataci\u00f3n p\u00fablica ni por oponer legalidad e innovaci\u00f3n. La cuesti\u00f3n no es elegir entre m\u00e1s o menos procedimiento, sino construir un procedimiento mejor: m\u00e1s sencillo, m\u00e1s \u00e1gil, m\u00e1s inteligible, m\u00e1s conectado con la organizaci\u00f3n y mejor adaptado a las posibilidades tecnol\u00f3gicas actuales.<\/p>\n\n\n\n<p>Ese replanteamiento exige varias decisiones de fondo.<\/p>\n\n\n\n<p>La primera consiste en asumir que la contrataci\u00f3n electr\u00f3nica debe ir m\u00e1s all\u00e1 de la mera digitalizaci\u00f3n de fases o tr\u00e1mites. La tecnolog\u00eda tiene queutilizarse con una finalidad aut\u00e9nticamente innovadora: simplificar, integrar y transformar, no solo trasladar el soporte de lo anal\u00f3gico a lo digital. Hay tr\u00e1mites que la tecnolog\u00eda vuelve redundantes, y mantenerlos por inercia no a\u00f1ade garant\u00edas; solo a\u00f1ade fricci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>La segunda decisi\u00f3n exige estrategia. La transformaci\u00f3n digital no puede improvisarse ni articularse mediante actuaciones dispersas. Cada organizaci\u00f3n necesita una planificaci\u00f3n propia, reflexionada, que integre objetivos, capacidades, necesidades, tiempos, responsabilidades y mecanismos de evaluaci\u00f3n. Sin estrategia, la tecnolog\u00eda se incorpora como una suma de iniciativas sueltas; con estrategia, puede convertirse en palanca real de cambio.<\/p>\n\n\n\n<p>La tercera propuesta revaloriza el papel de los pliegos. Lejos de ser un documento rutinario o meramente burocr\u00e1tico, el pliego es el lugar donde se concreta el puente entre la regulaci\u00f3n y la ejecuci\u00f3n del contrato. En la compra p\u00fablica de tecnolog\u00eda, y de forma muy especial cuando se contratan sistemas de inteligencia artificial, el pliego debe anticipar garant\u00edas fundamentales sobre transparencia, trazabilidad, calidad de datos, supervisi\u00f3n, auditor\u00eda y<strong> <\/strong>responsabilidad.<\/p>\n\n\n\n<p>La cuarta l\u00ednea de actuaci\u00f3n apunta a la necesidad de herramientas tecnol\u00f3gicas complementarias&nbsp;al propio procedimiento. No toda innovaci\u00f3n \u00fatil se agota en la automatizaci\u00f3n de tr\u00e1mites. Tambi\u00e9n pueden resultar decisivos los sistemas de apoyo al an\u00e1lisis, seguimiento, control y detecci\u00f3n de riesgos, capaces de reforzar la eficacia sin incrementar innecesariamente la carga burocr\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La cuesti\u00f3n no es elegir entre m\u00e1s o menos procedimiento, sino construir un procedimiento mejor: simplificar, integrar y transformar; estrategia; pliegos; y herramientas tecnol\u00f3gicas complementarias, capaces de reforzar la eficacia sin incrementar la carga burocr\u00e1tica.<\/strong> <\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p><strong>Antes de automatizar, tres preguntas<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Entre las propuestas m\u00e1s \u00fatiles para ordenar esta transformaci\u00f3n destaca un triple test de viabilidad para cualquier proyecto de automatizaci\u00f3n en contrataci\u00f3n p\u00fablica. La pregunta no debe ser solo si algo puede automatizarse, sino tambi\u00e9n si conviene hacerlo y en qu\u00e9 condiciones.<\/p>\n\n\n\n<p>La primera dimensi\u00f3n es la&nbsp;viabilidad t\u00e9cnica. No toda tarea puede trasladarse con \u00e9xito a un sistema automatizado, ni toda tecnolog\u00eda disponible est\u00e1 realmente preparada para ejecutar con fiabilidad una funci\u00f3n concreta. Automatizar sin conocer bien los l\u00edmites t\u00e9cnicos del sistema equivale a introducir incertidumbre donde deber\u00eda haber seguridad.<\/p>\n\n\n\n<p>La segunda dimensi\u00f3n es la&nbsp;viabilidad jur\u00eddica. Aqu\u00ed el criterio es a\u00fan m\u00e1s claro: no todo lo t\u00e9cnicamente posible es jur\u00eddicamente viable. El respeto al principio de legalidad impone l\u00edmites vinculados, entre otros aspectos, a la transparencia, la calidad de los datos y la reserva a personas de determinadas funciones.<\/p>\n\n\n\n<p>La tercera dimensi\u00f3n es la&nbsp;viabilidad organizativa. Esta pregunta resulta crucial porque obliga a pensar en los efectos institucionales de la automatizaci\u00f3n. \u00bfQu\u00e9 conocimiento pierde la organizaci\u00f3n cuando deja de hacer determinadas tareas? \u00bfQu\u00e9 dependencia genera respecto del proveedor tecnol\u00f3gico? \u00bfSe conserva capacidad interna suficiente para comprender, supervisar y corregir el funcionamiento del sistema? Una automatizaci\u00f3n que vac\u00eda de contenido la inteligencia organizativa de la Administraci\u00f3n puede terminar siendo un mal \u201cnegocio\u201d p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p>Este triple test deber\u00eda convertirse en una exigencia b\u00e1sica&nbsp;para cualquier implantaci\u00f3n seria de inteligencia artificial en la contrataci\u00f3n p\u00fablica, impuesta por norma con rango de ley. No como una barrera al cambio, sino como una garant\u00eda de que el cambio se produce con racionalidad.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Viabilidad t\u00e9cnica<\/strong>, <strong>viabilidad jur\u00eddica y viabilidad organizativa: este triple test deber\u00eda convertirse en una exigencia b\u00e1sica<\/strong>\u00a0<strong>para cualquier implantaci\u00f3n<\/strong> <strong>de inteligencia artificial en la contrataci\u00f3n p\u00fablica.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Autor\/a:<strong>&nbsp;Isaac Mart\u00edn Delgado<\/strong><a href=\"#_ftn1\" id=\"_ftnref1\">*<\/a><strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\" id=\"_ftn1\">*<\/a> Estas ideas son parte de los resultados de las investigaciones que estamos llevando a cabo desde el Centro de Estudios Europeos \u201cLuis Ortega \u00c1lvarez\u201d, en el marco de distintos proyectos de investigaci\u00f3n y, particularmente, el Proyecto de Investigaci\u00f3n \u00cdTACA-CLM, <em>Inteligencia Artificial, automatizaci\u00f3n y contrataci\u00f3n administrativa en Castilla-La Mancha<\/em> (SBPLU\/24\/180225\/000050), financiado por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha a trav\u00e9s de la Agencia de Investigaci\u00f3n e Innovaci\u00f3n de Castilla-La Mancha y cofinanciado por la Uni\u00f3n Europea a trav\u00e9s del Fondo Europeo de Desarrollo Regional.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Es mucho lo que se ha escrito en los \u00faltimos a\u00f1os sobre inteligencia artificial aplicada al sector p\u00fablico, tambi\u00e9n para el sector espec\u00edfico de la contrataci\u00f3n. Sin embargo, no son tantas las reflexiones que se refieren al momento previo, a la decisi\u00f3n de automatizar. En este post se ofrecen algunas pautas que pueden servir de referencia para adoptar tal decisi\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4791,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Isaac Mart\u00edn Delgado","cargo-autor":"Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo. 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