{"id":4780,"date":"2026-04-24T07:30:00","date_gmt":"2026-04-24T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4780"},"modified":"2026-04-20T10:22:32","modified_gmt":"2026-04-20T08:22:32","slug":"las-bases-de-la-convocatoria-de-subvenciones-no-pueden-alterar-el-regimen-competencial-legalmente-establecido-bajo-el-diseno-de-requisito-subjetivo-sentencia-del-tribunal-supremo-98","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/las-bases-de-la-convocatoria-de-subvenciones-no-pueden-alterar-el-regimen-competencial-legalmente-establecido-bajo-el-diseno-de-requisito-subjetivo-sentencia-del-tribunal-supremo-98\/","title":{"rendered":"Las bases de la convocatoria de subvenciones no pueden alterar el r\u00e9gimen competencial legalmente establecido bajo el dise\u00f1o de \u201crequisito subjetivo\u201d. Sentencia del Tribunal Supremo 98\/2026"},"content":{"rendered":"\n<p><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/6714e32438c3fb16a0a8778d75e36f0d\/20260212\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Tercera) n\u00fam. 98\/2026, de 3 de febrero (<\/strong><strong>ECLI:ES:TS:2026:310)<\/strong><\/a>:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N: ANTECEDENTES<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El Ayuntamiento de Osuna solicit\u00f3 una subvenci\u00f3n para un proyecto de adecuaci\u00f3n de una calle dentro del Programa de Regeneraci\u00f3n del Espacio P\u00fablico Urbano de la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda. En su resoluci\u00f3n inicial (octubre de 2020) \u2014confirmada despu\u00e9s en reposici\u00f3n (noviembre de 2020)\u2014 la Secretar\u00eda General de la Vivienda de la Consejer\u00eda de Fomento, Infraestructuras y Ordenaci\u00f3n del Territorio desestim\u00f3 tal solicitud apoy\u00e1ndose en que el Ayuntamiento de Osuna no hab\u00eda acreditado que el compromiso derivado de la aceptaci\u00f3n fuera adoptado por acuerdo del Pleno municipal, requisito exigido en las bases.<\/p>\n\n\n\n<p>Contra tal decisi\u00f3n, el Ayuntamiento de Osuna interpuso recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de Andaluc\u00eda, que fue desestimado en sentencia de noviembre de 2022. La Sala de instancia consider\u00f3 que el requisito del acuerdo del Pleno era un plus de compromiso subjetivo exigible a la entidad beneficiaria que no alteraba el r\u00e9gimen competencial.<\/p>\n\n\n\n<p>Frente a una nueva decisi\u00f3n desestimatoria de sus pretensiones, el Ayuntamiento de Osuna present\u00f3 el recurso de casaci\u00f3n que da lugar a la presente sentencia, apoy\u00e1ndose en los siguientes motivos. En primer lugar, considera que la sentencia de instancia infringe la sentencia del Tribunal Supremo de 20 de diciembre de 2018 (rec. 369\/2018) en la que se afirma que la exigencia de un acuerdo del Pleno municipal, a efectos de conferir validez a la solicitud de ayuda p\u00fablica, carece de cobertura legal en virtud de lo dispuesto en el art\u00edculo 21.1 de la LBRL. Entiende el Ayuntamiento de Osuna que el Alcalde es el \u00fanico competente para solicitar la ayuda y aceptar los compromisos derivados de la aceptaci\u00f3n, de acuerdo con los apartados f), o) y s) de la LBRL. En segundo lugar, aunque la sentencia del TSJ de Andaluc\u00eda no discute tal competencia, considera v\u00e1lida la exigencia de un acuerdo del Pleno municipal, por cuanto \u201csolo es plus de compromiso\u201d, lo cual rechaza el Ayuntamiento de Osuna por considerarlo contrario a derecho, ya que ni la Ley General de Subvenciones ni la Ley Reguladora de Haciendas Locales ni sus normas reglamentarias lo exigen. Considera, por lo tanto, que se trata de una \u201calteraci\u00f3n del reparto competencial establecido en normas estatales b\u00e1sicas\u201d. Por ambas razones, el Ayuntamiento de Osuna solicita la anulaci\u00f3n de la sentencia del TSJ; que se declare que las bases de la convocatoria no pueden exigir el acuerdo del Pleno del Ayuntamiento; que se revoquen las resoluciones de la Secretar\u00eda General de Vivienda que desestiman la solicitud; y que se condene a admitir la misma.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Queda, pues, delimitada la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia de la siguiente manera: \u201cdeterminar si las bases de la convocatoria de una subvenci\u00f3n pueden establecer como uno de los requisitos para poder concurrir el Acuerdo de un determinado \u00f3rgano administrativo, con independencia de que dicho \u00f3rgano no tenga atribuida la competencia legal para solicitar este tipo de ayudas\u201d.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Queda<\/strong> <strong>delimitada la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia de la siguiente manera: \u201cdeterminar si las bases de la convocatoria de una subvenci\u00f3n pueden establecer como uno de los requisitos para poder concurrir el Acuerdo de un determinado \u00f3rgano administrativo, con independencia de que dicho \u00f3rgano no tenga atribuida la competencia legal para solicitar este tipo de ayudas\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Para dilucidar sobre tal extremo, el juicio de la Sala se apoya en el principio de competencia establecido en el art\u00edculo 8 de la Ley 40\/2015, que dispone que la \u201ccompetencia es irrenunciable y se ejercer\u00e1 por los \u00f3rganos administrativos que la tengan atribuida\u201d, siendo incontrovertido que para solicitar esta subvenci\u00f3n la competencia corresponde al Alcalde.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>El juicio de la Sala se apoya en el principio de competencia establecido en el art\u00edculo 8 de la Ley 40\/2015, que dispone que la \u201ccompetencia es irrenunciable y se ejercer\u00e1 por los \u00f3rganos administrativos que la tengan atribuida\u201d, siendo incontrovertido que para solicitar esta subvenci\u00f3n la competencia corresponde al Alcalde.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Asimismo, se fundamenta en los art\u00edculos 21 y 22 de la LBRL, que delimitan las competencias entre el Pleno y el Alcalde, se\u00f1alando que las bases de una convocatoria (norma reglamentaria o resoluci\u00f3n administrativa) no pueden alterar el r\u00e9gimen competencial legalmente establecido ni exigir que una determinada solicitud sea avalada o presentada por un \u00f3rgano administrativo carente de esa competencia. Rechaza, pues, el argumento de la Junta de Andaluc\u00eda que pretende diferenciar entre \u201ccompetencias de los \u00f3rganos municipales\u201d y \u201clos requisitos subjetivos de la entidad beneficiaria para recibir la subvenci\u00f3n\u201d, argumento que supondr\u00eda desconocer las competencias de un \u00f3rgano, \u201cpriv\u00e1ndole del leg\u00edtimo ejercicio de las mismas para una actuaci\u00f3n administrativa concreta\u201d.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Rechaza, pues, el argumento de la Junta de Andaluc\u00eda que pretende diferenciar entre \u201ccompetencias de los \u00f3rganos municipales\u201d y \u201clos requisitos subjetivos de la entidad beneficiaria para recibir la subvenci\u00f3n\u201d, argumento que supondr\u00eda desconocer las competencias de un \u00f3rgano, \u201cpriv\u00e1ndole del leg\u00edtimo ejercicio de las mismas para una actuaci\u00f3n administrativa concreta\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>La Sala tambi\u00e9n cita su propia jurisprudencia (SSTS de 20 de diciembre de 2018 y de 5 de noviembre de 2019), donde ya se estableci\u00f3 que exigir un acuerdo del Pleno cuando la LBRL confiere al Alcalde competencias residuales carece de cobertura normativa.<\/p>\n\n\n\n<p>Finalmente, la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional se resuelve de la siguiente manera: \u201c[A] la luz del r\u00e9gimen legal de distribuci\u00f3n de competencias entre los \u00f3rganos de gobierno municipal contenido en la Ley de bases de R\u00e9gimen Local y en aplicaci\u00f3n del principio de competencia, las bases de una convocatoria no pueden alterar el r\u00e9gimen competencial legalmente establecido ni exigir que una determinada solicitud sea avalada o presentada por un \u00f3rgano de gobierno o administrativo carente de esa competencia\u201d. En consecuencia, se estima el recurso de casaci\u00f3n, anulando la sentencia del TSJ de Andaluc\u00eda, y se anulan las resoluciones de la Secretar\u00eda General de la Vivienda de la Consejer\u00eda de Fomento, Infraestructuras y Ordenaci\u00f3n del Territorio, retrotrayendo las actuaciones para que se contin\u00fae con la tramitaci\u00f3n de la solicitud sin exigir el requisito en cuesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a:&nbsp;<strong>Ana Garc\u00eda Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En la sentencia del Tribunal Supremo n\u00fam. 98\/2026, de 3 de febrero (recurso 945\/2023), se debate si las bases de una convocatoria de subvenciones pueden establecer como requisito adicional para su concesi\u00f3n el acuerdo del Pleno del Ayuntamiento para aceptar los compromisos derivados de la subvenci\u00f3n y autorizar al Alcalde para solicitar la misma, en supuestos donde legalmente la competencia para estas actuaciones corresponde a la Alcald\u00eda.<br \/>\nSENTIDO DEL FALLO: recurso de casaci\u00f3n, estimaci\u00f3n del recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4781,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Ana Garc\u00eda Garc\u00eda","cargo-autor":"Profesora ayudante doctora. 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