{"id":4763,"date":"2026-04-10T07:30:00","date_gmt":"2026-04-10T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4763"},"modified":"2026-03-20T09:33:39","modified_gmt":"2026-03-20T08:33:39","slug":"el-derecho-de-reversion-en-las-expropiaciones-urbanisticas-sentencia-del-tribunal-supremo-1394-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-derecho-de-reversion-en-las-expropiaciones-urbanisticas-sentencia-del-tribunal-supremo-1394-2025\/","title":{"rendered":"El derecho de reversi\u00f3n en las expropiaciones urban\u00edsticas. Sentencia del Tribunal Supremo 1394\/2025"},"content":{"rendered":"\n<p><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/a506468c20686d6ea0a8778d75e36f0d\/20251113\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Quinta) n\u00fam. 1394\/2025, de 31 de octubre (ECLI:ES:TS:2025:4889)<\/strong><\/a>:<strong><u><\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El recurrente (I.P., S. L.) argumenta que de la normativa urban\u00edstica que regula el ejercicio del derecho de reversi\u00f3n (derivado de una expropiaci\u00f3n urban\u00edstica), y m\u00e1s concretamente del art\u00edculo 47 del TRLS 7\/2015, no se desprende que el mismo tenga por objeto regular \u00abde forma tasada y completa los supuestos que pueden generar reversi\u00f3n en las expropiaciones urban\u00edsticas\u00bb, y que, por tanto, no resulten de aplicaci\u00f3n a las expropiaciones urban\u00edsticas los presupuestos habilitantes del ejercicio del derecho de reversi\u00f3n contemplados en la legislaci\u00f3n general sobre expropiaci\u00f3n forzosa, y m\u00e1s concretamente, en el art\u00edculo 54 de la LEF; sin perjuicio de que se hayan de tomar en consideraci\u00f3n las especialidades reguladas en la normativa urban\u00edstica (art. 47 TRLS 7\/2015) para las concretas causas o presupuestos de reversi\u00f3n a que la misma se refiere.<\/p>\n\n\n\n<p>En definitiva, en el caso de expropiaciones urban\u00edsticas no se descarta la aplicaci\u00f3n de lo dispuesto en la normativa general de expropiaci\u00f3n forzosa, sino que, por el contrario, el art\u00edculo 85 de la LEF dispone que en lo NO previsto en la legislaci\u00f3n local o urban\u00edstica habr\u00e1 que estar al contenido de la LEF con una serie de modificaciones; modificaciones que nada tienen que ver con la reversi\u00f3n o, m\u00e1s concretamente, con los supuestos en que procede la reversi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>LA OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El Ayuntamiento de M\u00e1laga demandado argumenta que, de conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo 85 de la LEF, las expropiaciones urban\u00edsticas tienen una regulaci\u00f3n especial que estar\u00eda contenida en la legislaci\u00f3n del suelo (o urban\u00edstica), que en la actualidad contiene el TRLS 7\/2015 y que, para el caso de la reversi\u00f3n, estar\u00eda contenida en el art\u00edculo 47 de dicha ley; de modo que, seg\u00fan el Ayuntamiento demandado, la reversi\u00f3n, en este tipo de expropiaciones urban\u00edsticas, podr\u00eda ser interesada (y reconocida) al amparo \u00fanicamente de lo regulado en el citado precepto de la ley del suelo (art. 47), sin que, por tanto, se pudieran aplicar, en modo alguno, los presupuestos habilitantes o las causas de reversi\u00f3n previstas en el art\u00edculo 54 de la LEF, salvo en aquello a lo que el propio art\u00edculo 47 del TRLS 7\/2015 se remite. Y tal remisi\u00f3n se hace solo para las excepciones, es decir, queda reducida a la letra e) del n\u00famero 1), conforme a la cual no proceder\u00e1 la reversi\u00f3n por alteraci\u00f3n del uso en \u00ablos restantes supuestos en que no proceda la reversi\u00f3n de acuerdo con la Ley de Expropiaci\u00f3n Forzosa\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en determinar si los presupuestos habilitantes del ejercicio del derecho de reversi\u00f3n contemplados en la legislaci\u00f3n general sobre expropiaci\u00f3n forzosa resultan de aplicaci\u00f3n a las expropiaciones urban\u00edsticas, o si, por el contrario, el marco normativo que regula el ejercicio del derecho de reversi\u00f3n derivado de una expropiaci\u00f3n urban\u00edstica es el r\u00e9gimen sectorial espec\u00edfico establecido en la legislaci\u00f3n del suelo.<\/p>\n\n\n\n<p>Se identifican como normas que, en principio, ser\u00e1n objeto de interpretaci\u00f3n: el art\u00edculo 47 del TRLS 7\/2015 y los art\u00edculos 54 y 85 de la LEF.<\/p>\n\n\n\n<p>En l\u00ednea de principio, la previsi\u00f3n que realiza el art\u00edculo 85 de la LEF al se\u00f1alar: \u201cLas expropiaciones que se lleven a cabo por raz\u00f3n de urbanismo [&#8230;] se ajustar\u00e1n a lo expresamente dispuesto en la Ley de R\u00e9gimen Local y dem\u00e1s aplicables, y en lo no previsto en ellas, al contenido de la presente, [&#8230;]\u201d, nos lleva a afirmar el car\u00e1cter preferente en la aplicaci\u00f3n de la normativa sectorial urban\u00edstica en los supuestos espec\u00edficos que regule y el car\u00e1cter supletorio de la legislaci\u00f3n general de expropiaci\u00f3n forzosa.<\/p>\n\n\n\n<p>Descendiendo a la concreta doctrina jurisprudencial que nos ocupa debemos afirmar que el art\u00edculo 47 del TRLS 7\/2015<a> <\/a>solo contiene la regulaci\u00f3n espec\u00edfica y parcial de unas especialidades propias (presupuestos habitantes del ejercicio del derecho de reversi\u00f3n y supuestos de exclusi\u00f3n del mismo en raz\u00f3n a su naturaleza), pero que no excluye, en cuanto sea compatible su regulaci\u00f3n, la apreciaci\u00f3n de otros supuestos previstos en la normativa general.<\/p>\n\n\n\n<p>La regulaci\u00f3n sectorial urban\u00edstica recoge espec\u00edficamente el supuesto de reversi\u00f3n en caso de inejecuci\u00f3n de la urbanizaci\u00f3n para las expropiaciones sistem\u00e1ticas (art\u00edculo 47.2 del TRLS 7\/2015), estableciendo un plazo espec\u00edfico de 10 a\u00f1os. Sin embargo,trat\u00e1ndose de expropiaciones para uso dotacional (que es el caso debatido en estos autos: art\u00edculo 47.1.a del TRLS 7\/2015), la normativa urban\u00edstica regula la reversi\u00f3n para el supuesto de alteraci\u00f3n del uso que motiv\u00f3 la expropiaci\u00f3n en virtud de modificaci\u00f3n o revisi\u00f3n del instrumento de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica, excluy\u00e9ndose cuando el nuevo uso asignado al suelo sea igualmente dotacional p\u00fablico. Pero no excluye la aplicabilidad de los supuestos que con car\u00e1cter general no regula en concreto: la existencia de partes sobrantes o la inejecuci\u00f3n de la obra o del servicio\/uso que motiv\u00f3 la expropiaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Trat\u00e1ndose de expropiaciones para uso dotacional (que es el caso debatido en estos autos: art\u00edculo 47.1.a del TRLS 7\/2015), la normativa urban\u00edstica regula la reversi\u00f3n para el supuesto de alteraci\u00f3n del uso que motiv\u00f3 la expropiaci\u00f3n en virtud de modificaci\u00f3n o revisi\u00f3n del instrumento de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica, excluy\u00e9ndose cuando el nuevo uso asignado al suelo sea igualmente dotacional p\u00fablico.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Tampoco puede admitirse que una vez producida la alteraci\u00f3n del uso que motiv\u00f3 primigeniamente la expropiaci\u00f3n proceda ya, de manera permanente e indefinida en el tiempo, la exclusi\u00f3n del derecho de reversi\u00f3n <em>ex<\/em> art\u00edculo 47.1.a) del TRLS 7\/2015. La propia nota de coactividad inherente a la potestad expropiatoria obliga a afirmar que dicha actividad administrativa debe tener unos l\u00edmites, entre ellos tambi\u00e9n un l\u00edmite temporal cual es el cese\/desaparici\u00f3n\/inejecuci\u00f3n de la <em>causa expropiandi<\/em>, y que, siendo el derecho de reversi\u00f3n un derecho de configuraci\u00f3n legal, debe ajustarse a las condiciones de ejercicio establecidas en la legislaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>A ello cabe a\u00f1adir que la expropiaci\u00f3n est\u00e1 \u00edntima e indisolublemente unida a una concreta y determinada <em>causa expropiandi<\/em>, y aunque el art\u00edculo 47.1.a) del TRLS 7\/2015 excluye el derecho de reversi\u00f3n (por alteraci\u00f3n del uso v\u00eda modificaci\u00f3n de planeamiento) cuando el nuevo uso asignado sea igualmente dotacional p\u00fablico, ello no implica que, tras esa nueva asignaci\u00f3n de uso por alteraci\u00f3n del planeamiento, la Administraci\u00f3n pueda afectar <em>de facto<\/em> el terreno expropiado a cualquier uso dotacional p\u00fablico que libremente estime oportuno, sino que, como se\u00f1ala expresamente el citado art\u00edculo, debe afectarlo al nuevo uso asignado por el oportuno instrumento de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n<p>As\u00ed pues, en respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia, hay que concluir que los presupuestos habilitantes del ejercicio del derecho de reversi\u00f3n contemplados en la legislaci\u00f3n general sobre expropiaci\u00f3n forzosa son de aplicaci\u00f3n a las expropiaciones urban\u00edsticas con car\u00e1cter supletorio cuando exista una laguna legal en la normativa sectorial urban\u00edstica, y siempre que la aplicaci\u00f3n de la norma general supletoria no resulte incompatible con la naturaleza, los fines y la regulaci\u00f3n espec\u00edficos establecidos en la normativa sectorial.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Los presupuestos habilitantes del ejercicio del derecho de reversi\u00f3n contemplados en la legislaci\u00f3n general sobre expropiaci\u00f3n forzosa son de aplicaci\u00f3n a las expropiaciones urban\u00edsticas con car\u00e1cter supletorio cuando exista una laguna legal en la normativa sectorial urban\u00edstica, y siempre que la aplicaci\u00f3n de la norma general supletoria no resulte incompatible con la naturaleza, los fines y la regulaci\u00f3n espec\u00edficos establecidos en la normativa sectorial.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Autor\/a:<strong>&nbsp;Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size\"><em>imagen: <\/em><a href=\"https:\/\/www.istockphoto.com\/es\/portfolio\/FotografiaBasica?mediatype=photography\">\u00abiStock.com\/FotografiaBasica\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El Tribunal Supremo sostiene que los 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