{"id":4752,"date":"2026-04-01T07:30:00","date_gmt":"2026-04-01T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4752"},"modified":"2026-03-20T07:54:14","modified_gmt":"2026-03-20T06:54:14","slug":"las-declaraciones-institucionales-de-los-gobiernos-locales-como-manifestacion-especifica-de-su-actuacion-internacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/las-declaraciones-institucionales-de-los-gobiernos-locales-como-manifestacion-especifica-de-su-actuacion-internacional\/","title":{"rendered":"Las declaraciones institucionales de los Gobiernos locales como manifestaci\u00f3n espec\u00edfica de su actuaci\u00f3n \u201cinternacional\u201d"},"content":{"rendered":"\n

La progresiva internacionalizaci\u00f3n del estatuto y de la esfera de actuaci\u00f3n de los Gobiernos locales halla traducci\u00f3n, entre otras manifestaciones de extraordinario inter\u00e9s, en sus declaraciones institucionales. Con frecuencia, los Gobiernos locales adoptan acuerdos de esta naturaleza referentes a cuestiones ajenas al c\u00edrculo inmediato de sus intereses; de hecho, en no pocas ocasiones, aquellos se refieren a problem\u00e1ticas de \u00e1mbito supranacional. Ello, como he tenido ocasi\u00f3n de exponer en una reciente publicaci\u00f3n<\/a> con cierto detalle, obliga a reconsiderar los t\u00e9rminos en que tradicionalmente se ha abordado este tipo de proclamaciones provenientes de la esfera local, toda vez que de su \u2014como habr\u00e1 ocasi\u00f3n de comprobar, matizada\u2014 admisi\u00f3n jurisprudencial deriva necesariamente su incardinaci\u00f3n en la garant\u00eda constitucional de la autonom\u00eda local.<\/p>\n\n\n\n

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Con frecuencia, los Gobiernos locales adoptan acuerdos de esta naturaleza referentes a cuestiones ajenas al c\u00edrculo inmediato de sus intereses; de hecho, en no pocas ocasiones, aquellos se refieren a problem\u00e1ticas de \u00e1mbito supranacional.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En este sentido, la Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo n\u00fam. 1161\/2022, de 20 de septiembre, relativa a la adhesi\u00f3n de un municipio c\u00e1ntabro al movimiento BDS (Boicot, desinversiones y sanciones), constituye un ejemplo inmejorable, por cuanto en la misma, super\u00e1ndose preconcepciones r\u00edgidas acerca de los l\u00edmites oponibles a la actividad declarativa local \u2014inspiradas, esencialmente, en una lectura en exceso estricta del principio de competencia\u2014, se consolida una visi\u00f3n del fen\u00f3meno que atiende a los diversos elementos que, en nuestra opini\u00f3n, han de ser tenidos en cuenta a la hora de resolver sobre la validez de tal categor\u00eda de actuaciones.<\/p>\n\n\n\n

El acuerdo controvertido, adoptado el 7 de julio de 2016 por el Pleno del Ayuntamiento de Reinosa, inclu\u00eda un conjunto de proclamaciones en el siguiente sentido:<\/p>\n\n\n\n

(1) expresi\u00f3n del apoyo de la corporaci\u00f3n a la resoluci\u00f3n del Parlamento Europeo de 17 de diciembre de 2014, por la que se reconoce el Estado de Palestina;<\/p>\n\n\n\n

(2) manifestaci\u00f3n de \u201cla solidaridad con la poblaci\u00f3n de los territorios ocupados instando a la ONU a garantizar su protecci\u00f3n y a obligar a Israel a cumplir la legalidad internacional\u201d;<\/p>\n\n\n\n

(3) declaraci\u00f3n del Concejo de Reinosa como \u201cEspacio Libre de Apartheid Israel\u00ed (EALI)\u201d y previsi\u00f3n de su difusi\u00f3n \u201centre la ciudadan\u00eda, insertando el Sello Espacio Libre de Apartheid Israel\u00ed en la p\u00e1gina web municipal, sello que recibir\u00e1 de la Red solidaria contra la ocupaci\u00f3n de Palestina\u201d;<\/p>\n\n\n\n

(4) previsi\u00f3n de la adopci\u00f3n de \u201clas medidas legales oportunas para que los procesos de contrataci\u00f3n y compra incluyan previsiones que impidan contratar servicios o comprar productos a empresas c\u00f3mplices de las violaciones del Derecho Internacional y que no acaten el Derecho de Autodeterminaci\u00f3n del pueblo palestino [\u2026]\u201d; y<\/p>\n\n\n\n

(5) previsi\u00f3n de la adopci\u00f3n de medidas de fomento de \u201cla cooperaci\u00f3n con el movimiento BDS (Boicot, desinversiones y sanciones), articulado a nivel estatal por la Red Solidaria contra la Ocupaci\u00f3n de Palestina y a nivel auton\u00f3mico y local por el Comit\u00e9 de Solidaridad contra la Causa \u00c1rabe\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El tratamiento del acuerdo municipal a lo largo de las sucesivas instancias jurisdiccionales ser\u00eda desigual. As\u00ed, mientras que, en primera instancia, el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n\u00fam. 3 de Santander, por Sentencia de 28 de noviembre de 2019 (procedimiento 4\/2019), declarar\u00eda tan solo la nulidad de los puntos 4 y 5 del acuerdo, en apelaci\u00f3n, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria extender\u00eda, en su Sentencia n\u00fam. 209\/2020, de 19 de junio, la anulaci\u00f3n al conjunto de la declaraci\u00f3n municipal, al entender que el Ayuntamiento de Reinosa carecer\u00eda de competencia para la aprobaci\u00f3n de la misma y que el acuerdo incidir\u00eda sobre la materia \u201crelaciones internacionales\u201d del art. 149.1.3.\u00aa CE \u2014excediendo, en consecuencia, el marco definido en el art. 25 LBRL\u2014 y vulnerar\u00eda el principio de objetividad de la actuaci\u00f3n local. Como ha podido avanzarse, la respuesta jurisdiccional definitiva ser\u00eda mucho m\u00e1s matizada.<\/p>\n\n\n\n

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El tratamiento del acuerdo municipal a lo largo de las sucesivas instancias jurisdiccionales ser\u00eda desigual.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En este sentido, al conocer de la controversia en el marco de la resoluci\u00f3n del recurso de casaci\u00f3n, el Tribunal Supremo, en primer lugar, descartar\u00eda la aplicaci\u00f3n de los l\u00edmites establecidos en el art. 2.a) LJCA con respecto al enjuiciamiento de los actos de gobierno \u2014sobre la base de la ausencia de menci\u00f3n en el referido precepto a la esfera local\u2014, y precisar\u00eda, con apoyo en precedentes de su propia jurisprudencia, que el alcance de su control habr\u00eda de diferir en funci\u00f3n del grado de vinculatoriedad de los diversos contenidos del acuerdo. Dicho de otra forma, el Tribunal emplear\u00eda, como criterio de resoluci\u00f3n, el dato referente a que las diversas proclamaciones del acuerdo institucional llevaran o no aparejados aut\u00e9nticos efectos jur\u00eddicos en orden a delimitar la extensi\u00f3n de su propia labor fiscalizadora \u2014apart\u00e1ndose as\u00ed, impl\u00edcitamente, de otros pronunciamientos jurisdiccionales sumamente controvertidos, como, a t\u00edtulo de ejemplo, el contenido en la importante Sentencia n\u00fam. 2088\/2019, de 26 de junio, relativa a la proclamaci\u00f3n por el Ayuntamiento de Caldes de Montbui de su apoyo al proceso soberanista catal\u00e1n, sobre la que he podido pronunciarme cr\u00edticamente en un comentario de la resoluci\u00f3n<\/a>\u2014.<\/p>\n\n\n\n

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El Tribunal emplear\u00eda, como criterio de resoluci\u00f3n, el dato referente a que las diversas proclamaciones del acuerdo institucional llevaran o no aparejados aut\u00e9nticos efectos jur\u00eddicos en orden a delimitar la extensi\u00f3n de su propia labor fiscalizadora.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En segundo lugar, a la hora de abordar el an\u00e1lisis del acuerdo impugnado, efectuar\u00eda el Tribunal una aclaraci\u00f3n complementaria de la reflexi\u00f3n que viene de sintetizarse, relativa a la debida observancia, por parte de los diferentes niveles territoriales de poder, de su \u00e1mbito competencial, exigencia que en nada se ver\u00eda relativizada por raz\u00f3n de la existencia de resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de obligado cumplimiento en el Estado espa\u00f1ol. No obstante \u2014precisar\u00eda el Tribunal\u2014, el dato relativo a la ausencia de eficacia jur\u00eddica habr\u00eda de ser, ciertamente, tenido en cuenta, toda vez que \u201cnada obsta a [la] permanencia [del acuerdo] si no viola derechos fundamentales o de terceros\u201d. De esta forma, la Sala admitir\u00eda la procedencia de un pronunciamiento anulatorio con respecto a posicionamientos totalmente carentes de vinculatoriedad jur\u00eddica en los supuestos en que de los mismos resulte la lesi\u00f3n de la esfera de un particular.<\/p>\n\n\n\n

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La Sala admitir\u00eda la procedencia de un pronunciamiento anulatorio con respecto a posicionamientos totalmente carentes de vinculatoriedad jur\u00eddica en los supuestos en que de los mismos resulte la lesi\u00f3n de la esfera de un particular.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Y, sobre la base de la referida comprensi\u00f3n, delimitar\u00eda el Tribunal el alcance de la declaraci\u00f3n de nulidad del acuerdo, que dejar\u00eda de comprender los dos primeros puntos del mismo, en cuanto que expresivos de la adhesi\u00f3n del municipio a la resoluci\u00f3n del Parlamento Europeo de reconocimiento del Estado de Palestina \u2014que, en palabras de la propia Sala, \u201cno quebranta las competencias municipales ni incurre en ilegalidad\u201d\u2014 y de la solidaridad de la corporaci\u00f3n con la poblaci\u00f3n de las zonas ocupadas \u2014que, de acuerdo con el entendimiento del Tribunal, \u201ces una declaraci\u00f3n que al carecer de efectos jur\u00eddicos vinculantes responde al car\u00e1cter pol\u00edtico de la autonom\u00eda municipal\u201d\u2014. Los restantes apartados del acuerdo, sin embargo, poseer\u00edan eficacia jur\u00eddicamente vinculante y vulnerar\u00edan derechos fundamentales, al comportar un trato discriminatorio de terceros, por lo que entender\u00eda el Tribunal que habr\u00eda de acordarse su anulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La Sentencia \u2014es evidente\u2014 posee una relevancia extraordinaria, al trascender, como ha quedado dicho, una comprensi\u00f3n del problema principalmente centrada en el dato competencial y completar los elementos que han de ser tomados en consideraci\u00f3n a la hora de resolver sobre la validez de la actividad declarativa de los Gobiernos locales. Con ello, no solamente se enriquece la perspectiva desde la que la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa habr\u00e1 de abordar, en lo sucesivo, las correspondientes impugnaciones, sino que se impone una aproximaci\u00f3n m\u00e1s acorde con la visi\u00f3n, ya consolidada socialmente, de aquella categor\u00eda de actuaci\u00f3n local, y, por este motivo, una lectura notablemente m\u00e1s moderna de la autonom\u00eda constitucionalmente garantizada a favor de los Gobiernos locales.<\/p>\n\n\n\n

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Se impone una aproximaci\u00f3n m\u00e1s acorde con la visi\u00f3n, ya consolidada socialmente, de aquella categor\u00eda de actuaci\u00f3n local, y, por este motivo, una lectura notablemente m\u00e1s moderna de la autonom\u00eda constitucionalmente garantizada a favor de los Gobiernos locales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Gustavo Manuel D\u00edaz Gonz\u00e1lez<\/strong><\/p>\n\n\n\n

imagen: <\/em>\u00abiStock.com\/webphotographeer\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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