{"id":4723,"date":"2026-03-06T07:30:00","date_gmt":"2026-03-06T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4723"},"modified":"2026-03-03T10:06:12","modified_gmt":"2026-03-03T09:06:12","slug":"las-competencias-locales-y-autonomicas-concurrentes-en-materia-de-aguas-residuales-sentencia-del-tribunal-supremo-1180-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/las-competencias-locales-y-autonomicas-concurrentes-en-materia-de-aguas-residuales-sentencia-del-tribunal-supremo-1180-2025\/","title":{"rendered":"Las competencias locales y auton\u00f3micas concurrentes en materia de aguas residuales. Sentencia del Tribunal Supremo 1180\/2025"},"content":{"rendered":"\n<p><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/e74b72fe0dc0d5e0a0a8778d75e36f0d\/20251002\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Quinta) n\u00fam. 1180\/2025, de 24 de septiembre (ECLI:ES:TS:2025:4036)<\/strong><\/a>:<strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Se analizan las competencias concurrentes de la Comunidad Aut\u00f3noma, que debe ejecutar obras hidr\u00e1ulicas para garantizar la calidad de las aguas \u2014colectores\u2014, el Ayuntamiento, que es competente para alcantarillado y tratamiento de aguas, y la Confederaci\u00f3n Hidrogr\u00e1fica, que debe vigilar los vertidos ilegales y sancionar a quien incumple.<\/p>\n\n\n\n<p>El caso versa sobre la conducta sancionada por la Confederaci\u00f3n Hidrogr\u00e1fica de un Ayuntamiento andaluz que realizaba vertidos de aguas residuales urbanas a una acequia de riego, sin autorizaci\u00f3n de la Confederaci\u00f3n y con contenido contaminante, y lo hac\u00eda porque la Comunidad Aut\u00f3noma no hab\u00eda cumplido con la ejecuci\u00f3n del colector que se necesitaba. La cuesti\u00f3n de fondo del litigio era si se exculpaba al Ayuntamiento de su vertido ilegal, el que no contaba con colector porque la Comunidad Aut\u00f3noma no lo hab\u00eda ejecutado.<\/p>\n\n\n\n<p>El recurrente (la Abogac\u00eda del Estado) alega que los vertidos contaminantes son responsabilidad municipal, y al efecto alude al art\u00edculo 25.2 de la LRBRL, que atribuye a los ayuntamientos la competencia en materia de evacuaci\u00f3n y tratamiento de aguas residuales. El Ayuntamiento no puede hacer dejaci\u00f3n de funciones escud\u00e1ndose en que concurren otras competencias afectadas y de titularidad de otras Administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n<p>Se\u00f1ala que el Ayuntamiento, debido a sus competencias en vertidos, deber\u00eda haber adoptado cuantas medidas fueran necesarias para evitar que se produjeran los mencionados vertidos.<\/p>\n\n\n\n<p>Aclara que la competencia de la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica, de realizaci\u00f3n de las infraestructuras, se la atribuyen el art\u00edculo 56.7 del Estatuto de Autonom\u00eda de Andaluc\u00eda y los art\u00edculos 8 y 11.5 de la Ley 9\/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andaluc\u00eda, con lo que no es confundible tal competencia con la que la LRBRL asigna a los municipios en relaci\u00f3n con los vertidos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>LA OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La oposici\u00f3n al recurso (el Consorcio para el Desarrollo de la Vega Sierra Elvira y el Ayuntamiento de \u00cdllora) considera que la <a>Ley <\/a>de Aguas de Andaluc\u00eda atribuye la competencia para la prestaci\u00f3n del servicio de depuraci\u00f3n a los municipios, pero sujeta su efectivo ejercicio a que: i) las obras para dotar de infraestructuras de depuraci\u00f3n a los municipios se ejecuten por la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica; ii) los municipios depuren sus aguas en las aglomeraciones urbanas determinadas en esta ley andaluza; y iii) se limite a los municipios la posibilidad de financiar la ejecuci\u00f3n de obras de depuraci\u00f3n, so pena de incurrir en doble imposici\u00f3n tributaria a los vecinos.<\/p>\n\n\n\n<p>Infiere de lo anterior que, aunque fuese su voluntad, no podr\u00eda prestar el servicio de depuraci\u00f3n hasta que la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica le entregue las infraestructuras de depuraci\u00f3n. Y concluye que no se puede imputar ni al Consorcio ni al Ayuntamiento de \u00cdllora la culpabilidad por los vertidos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en determinar si el incumplimiento de las obligaciones impuestas a la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica en materia de ejecuci\u00f3n de obras hidr\u00e1ulicas exime de culpabilidad o de responsabilidad a las entidades locales competentes en materia de evacuaci\u00f3n y tratamiento de aguas residuales, por la realizaci\u00f3n de vertidos que incumplan la normativa vigente.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en determinar si el incumplimiento de las obligaciones impuestas a la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica en materia de ejecuci\u00f3n de obras hidr\u00e1ulicas exime de culpabilidad o de responsabilidad a las entidades locales competentes en materia de evacuaci\u00f3n y tratamiento de aguas residuales, por la realizaci\u00f3n de vertidos que incumplan la normativa vigente.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Se identifican como normas que van a ser objeto de interpretaci\u00f3n: el art\u00edculo 116.3.f), en relaci\u00f3n con el art\u00edculo 100 del TRLA, y en relaci\u00f3n con el art\u00edculo 245 del RDPH; todos ellos, en relaci\u00f3n a su vez con el art\u00edculo 25.2 de la LRBRL y con el art\u00edculo 28 de la LRJSP.<\/p>\n\n\n\n<p>La Sala recuerda que la Administraci\u00f3n no puede sancionar autom\u00e1ticamente por el mero resultado (responsabilidad objetiva), sino que debe probar que la persona f\u00edsica o jur\u00eddica actu\u00f3 con intenci\u00f3n (dolo) o negligencia (culpa).<\/p>\n\n\n\n<p>Para el examen de la culpabilidad es necesario analizar el desarrollo de los hechos que est\u00e1n tipificados como infracci\u00f3n, y la participaci\u00f3n en ellos del infractor.<\/p>\n\n\n\n<p>Los hechos por los que se sancion\u00f3 al Consorcio para el Desarrollo de la Vega Sierra Elvira y al Ayuntamiento de \u00cdllora se consideran constitutivos de una infracci\u00f3n administrativa leve del TRLA, tipificada en su art\u00edculo 116.3, apartados a), f) y g), en relaci\u00f3n con el art\u00edculo 100 y el art\u00edculo 315, apartados i) y l), del RDPH, en relaci\u00f3n con el art\u00edculo 245 del citado Reglamento.<\/p>\n\n\n\n<p>La acci\u00f3n t\u00edpica consiste en realizar vertidos por el titular de la actividad generadora de los mismos en determinadas condiciones que causan da\u00f1os a los bienes de dominio p\u00fablico hidr\u00e1ulico sin contar con la autorizaci\u00f3n pertinente.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La acci\u00f3n t\u00edpica consiste en realizar vertidos por el titular de la actividad generadora de los mismos en determinadas condiciones que causan da\u00f1os a los bienes de dominio p\u00fablico hidr\u00e1ulico sin contar con la autorizaci\u00f3n pertinente.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>La acci\u00f3n t\u00edpica se habr\u00eda realizado y concurre el elemento subjetivo del reproche, que es propio de la culpabilidad.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, siendo la conducta culpable, no debe ser sancionada. Su l\u00ednea de defensa se asienta en la ausencia de antijuricidad, al no serles exigible un comportamiento diferente, dado que para poder realizar el vertido ajustado a la legalidad era preciso contar con la previa autorizaci\u00f3n, y para que esa autorizaci\u00f3n se concediera era precisa tambi\u00e9n la existencia de unas infraestructuras de depuraci\u00f3n de aguas residuales, cuyo proyecto y ejecuci\u00f3n corresponden a la Junta de Andaluc\u00eda, que ha incumplido esa responsabilidad, sin que las Administraciones sancionadas puedan sustituirla en esa tarea por carecer de capacidad econ\u00f3mica y competencia para realizarla.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Para que esa autorizaci\u00f3n se concediera era precisa tambi\u00e9n la existencia de unas infraestructuras de depuraci\u00f3n de aguas residuales, cuyo proyecto y ejecuci\u00f3n corresponden a la Junta de Andaluc\u00eda.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>La alternativa al vertido, ante la imposibilidad de obtener la autorizaci\u00f3n y para no cometer la infracci\u00f3n, ser\u00eda retener las aguas residuales en los hogares, circunstancia que, de forma notoria, pone en grave riesgo la salud de las personas que habitan en esos n\u00facleos de poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La alternativa al vertido, ante la imposibilidad de obtener la autorizaci\u00f3n y para no cometer la infracci\u00f3n, ser\u00eda retener las aguas residuales en los hogares, circunstancia que, de forma notoria, pone en grave riesgo la salud de las personas que habitan en esos n\u00facleos de poblaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Esa mayor intensidad del peligro para la salud de las personas que habitan en ese n\u00facleo de poblaci\u00f3n es la que determina la no exigibilidad de la conducta debida, lo que excluye la antijuricidad y determina, en palabras de la Sala de instancia, su no sancionabilidad.<\/p>\n\n\n\n<p>En definitiva, y en respuesta a la cuesti\u00f3n casacional, se concluye que el incumplimiento de las obligaciones impuestas a la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica en materia de ejecuci\u00f3n de obras hidr\u00e1ulicas que resulten imprescindibles o necesarias para el tratamiento de aguas residuales podr\u00e1 eximir de responsabilidad a las entidades locales competentes en materia de evacuaci\u00f3n y tratamiento de aguas residuales cuando realicen vertidos que incumplan la normativa vigente, siempre que la no realizaci\u00f3n de esos vertidos pueda comprometer gravemente la salud de las personas.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a:<strong>&nbsp;Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size\"><em>imagen: <\/em><a 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