{"id":4719,"date":"2026-03-04T07:30:00","date_gmt":"2026-03-04T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4719"},"modified":"2026-02-25T16:38:35","modified_gmt":"2026-02-25T15:38:35","slug":"el-estatuto-de-los-municipios-rurales-de-cataluna-un-regimen-juridico-incompleto-y-diferido","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-estatuto-de-los-municipios-rurales-de-cataluna-un-regimen-juridico-incompleto-y-diferido\/","title":{"rendered":"El Estatuto de los municipios rurales de Catalu\u00f1a: un r\u00e9gimen jur\u00eddico incompleto y diferido"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>I<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Hace algunos a\u00f1os que las dificultades de diversa \u00edndole a las que se enfrentan los peque\u00f1os municipios vienen siendo objeto de preocupaci\u00f3n por parte de los poderes p\u00fablicos, al tiempo que son tema de atenci\u00f3n por parte de la doctrina. Esta \u00faltima ha hecho un diagn\u00f3stico certero de los indicados inconvenientes, situ\u00e1ndolos principalmente en las siguientes circunstancias: a) su limitada capacidad financiera, b) su escasa solvencia administrativa y t\u00e9cnica, y c) las deficiencias de las infraestructuras (carreteras, centros sanitarios, etc.). A ello hay que a\u00f1adir las amenazas de la despoblaci\u00f3n y el envejecimiento, y la exclusi\u00f3n tecnol\u00f3gica<a href=\"#_ftn1\" id=\"_ftnref1\">*<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Las medidas adoptadas hasta el momento para hacer frente a la aludida situaci\u00f3n son exiguas y de poco calado. Al respecto, en el terreno normativo destaca la reforma de los arts. 25.6 y 28 LRBRL, operada por el Real Decreto-ley 6\/2023, de 19 de diciembre; y unas pocas previsiones normativas auton\u00f3micas normalmente amparadas en la habilitaci\u00f3n contenida en el art. 30 LRBRL para \u201cestablecer reg\u00edmenes especiales para Municipios peque\u00f1os o de car\u00e1cter rural\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>II<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La primera comunidad aut\u00f3noma que ha abordado la articulaci\u00f3n del aludido r\u00e9gimen especial con pretensi\u00f3n de completitud ha sido Catalu\u00f1a. Lo ha hecho a trav\u00e9s de la Ley 8\/2025, de 30 de julio, del Estatuto de los municipios rurales.<\/p>\n\n\n\n<p>La norma parte de la constataci\u00f3n, manifestada en su pre\u00e1mbulo, de que \u201c[p]ara los ayuntamientos de los municipios rurales, el sistema de funcionamiento de la administraci\u00f3n p\u00fablica municipal supone una carga muy pesada dado que no disponen de los medios humanos, materiales y presupuestarios necesarios para poder cumplir todos los requisitos y llevar a cabo las gestiones administrativas que exige la ley\u201d. A partir de dicha constataci\u00f3n, los arts. 1 y 5 fijan respectivamente el objeto y las finalidades de la Ley. Al hilo de dichos preceptos creo que puede afirmarse que la norma gira en torno a tres ejes diversos, pero inextricablemente vinculados, a saber: a) promover la efectividad de los derechos de los habitantes de los municipios rurales; b) facilitar el ejercicio efectivo de sus competencias y la prestaci\u00f3n de servicios por parte de los indicados municipios, articulando para ello, entre otras medidas, un r\u00e9gimen de financiaci\u00f3n adecuado; y c) luchar contra la despoblaci\u00f3n, mediante la adopci\u00f3n de medidas de fomento al arraigo de los habitantes en los municipios rurales.<\/p>\n\n\n\n<p>Como el propio t\u00edtulo de la Ley apunta, el r\u00e9gimen jur\u00eddico en ella dise\u00f1ado no ata\u00f1e a cualesquiera peque\u00f1os municipios, sino \u00fanicamente a aquellos que adem\u00e1s merezcan la consideraci\u00f3n de rurales con arreglo al art. 3. De dicho precepto se desprende que la condici\u00f3n de municipio rural no viene determinada exclusivamente por la realidad poblacional del municipio aisladamente considerado, sino que la Ley opta por un concepto en el que la ruralidad del municipio depende, adem\u00e1s de la realidad poblacional singular o propia, del contexto poblacional de la comarca a la que pertenece o de la comarca lim\u00edtrofe.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La Ley opta por un concepto en el que la ruralidad del municipio depende, adem\u00e1s de la realidad poblacional singular o propia, del contexto poblacional de la comarca a la que pertenece<\/strong> <strong>o de la comarca lim\u00edtrofe.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p><strong>III<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>No procede realizar un recorrido por la totalidad de contenidos de la Ley objeto de atenci\u00f3n. Interesa, sin embargo, realizar dos apreciaciones generales o de conjunto acerca de los mismos: por un lado, la falta de completitud del pretendido Estatuto del municipio rural, y, por otro, el car\u00e1cter diferido con que el mismo aparece contemplado en la Ley.<\/p>\n\n\n\n<p>Por lo que se refiere a su car\u00e1cter incompleto, y m\u00e1s all\u00e1 de las medidas sectoriales, la Ley aborda fundamentalmente aspectos vinculados a las relaciones interadministrativas (en particular, la delegaci\u00f3n de competencias, los encargos de gesti\u00f3n y los convenios de colaboraci\u00f3n, cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n) y a la financiaci\u00f3n (mediante el mandato a la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica de creaci\u00f3n de un Fondo Espec\u00edfico para Municipios Rurales y de previsi\u00f3n de un Fondo de Inversi\u00f3n para Municipios Rurales espec\u00edfico en el seno del Plan \u00danico de Obras y Servicios, as\u00ed como algunas previsiones en materia de ayudas y subvenciones). Sin embargo, no presta atenci\u00f3n alguna \u2014y por tanto se echa a faltar la correspondiente regulaci\u00f3n al respecto\u2014 a cuestiones clave como, singularmente, la simplificaci\u00f3n procedimental, la organizaci\u00f3n administrativa o el funcionamiento interno de sus \u00f3rganos. Se trata sin duda de extremos relevantes, a trav\u00e9s de los que bien puede contribuirse a atenuar las dificultades a las que los peque\u00f1os municipios se enfrentan en su d\u00eda a d\u00eda como consecuencia de su escasa capacidad t\u00e9cnica, administrativa y, en general, profesional.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Se trata sin duda de extremos relevantes, a trav\u00e9s de los que bien puede contribuirse a atenuar las dificultades a las que los peque\u00f1os municipios se enfrentan en su d\u00eda a d\u00eda como consecuencia de su escasa capacidad t\u00e9cnica, administrativa y, en general, profesional.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>El Estatuto de los municipios rurales catalanes tambi\u00e9n puede considerarse inacabado por el hecho de que la concreci\u00f3n de buena parte de las medidas que han de integrarlo \u2014sobre todo las de \u00edndole sectorial\u2014 aparece diferida a decisiones posteriores de la Generalitat de Catalu\u00f1a, bien en forma de reglamentos, bien en forma de actos administrativos. En t\u00e9rminos cuantitativos son pocas las ocasiones en que la Ley establece directamente medidas configuradoras del Estatuto que pretende perfilar. Entre ellas destaca, en particular y sin \u00e1nimo de exhaustividad, la implementaci\u00f3n de medidas orientadas a fomentar el arraigo en los municipios rurales y, por ende, a la lucha contra la despoblaci\u00f3n. A ese objetivo obedecen, singularmente, las bonificaciones en el IRPF y en el ITPyAJD en caso de traslado de la residencia habitual, de adquisici\u00f3n, de rehabilitaci\u00f3n y de alquiler de una vivienda habitual en un municipio rural. O, en la misma l\u00ednea, el reconocimiento de un d\u00eda adicional de teletrabajo a la semana a los empleados al servicio de la Generalitat de Catalu\u00f1a empadronados en un municipio rural.<\/p>\n\n\n\n<p>La t\u00f3nica general o m\u00e1s habitual de la Ley consiste, empero, y como he anticipado, en no definir directamente las medidas configuradoras del r\u00e9gimen especial de los municipios rurales, sino en diferir su concreci\u00f3n a decisiones posteriores de la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica. Abundan as\u00ed los mandatos, de diversa \u00edndole (de fomento, de colaboraci\u00f3n, de definici\u00f3n y en su caso adopci\u00f3n de medidas de discriminaci\u00f3n positiva a favor de los municipios rurales en diversos \u00e1mbitos, etc.), sobre todo a la Generalitat de Catalu\u00f1a, para que sea esta la que acabe de perfilar el estatuto jur\u00eddico en cuesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La t\u00f3nica general o m\u00e1s habitual de la Ley consiste, empero, y como he anticipado, en no definir directamente las medidas configuradoras del r\u00e9gimen especial de los municipios rurales, sino en diferir su concreci\u00f3n a decisiones posteriores de la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>No pretendo manifestar objeci\u00f3n alguna al antedicho planteamiento, el cual cuenta con la cobertura de la discrecionalidad del legislador. Sin perjuicio de ello, creo que puede afirmarse que el mismo coloca los contenidos del Estatuto de los municipios rurales y, por tanto, la satisfacci\u00f3n de los objetivos a los que obedece, en un escenario de marcada incertidumbre. En qu\u00e9 t\u00e9rminos quede finalmente perfilado el indicado r\u00e9gimen especial de los municipios rurales y en qu\u00e9 medida resulta adecuado para cumplir sus objetivos constituye una verdadera inc\u00f3gnita a d\u00eda de hoy, m\u00e1xime si se tiene en cuenta el amplio margen de discrecionalidad con el que cuenta la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica para dar cumplimiento a las remisiones y a los mandatos contenidos en la Ley 8\/2025, de 30 de julio. El \u00e9xito o el fracaso del Estatuto de los municipios rurales depender\u00e1, as\u00ed pues, del grado de sensibilidad de la Generalitat de Catalu\u00f1a por las cuestiones rural y municipal, y del acierto o desacierto de las medidas que adopte. El tiempo, por tanto, dir\u00e1.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a:&nbsp;<strong>Antonio Ezquerra Huerva<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size\"><em>imagen: <\/em><a href=\"https:\/\/www.istockphoto.com\/es\/portfolio\/makasana?mediatype=photography\">\u00abiStock.com\/makasana\u00bb<\/a><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\" id=\"_ftn1\">*<\/a> En el diagn\u00f3stico de la problem\u00e1tica de los municipios rurales hago m\u00edo el an\u00e1lisis de la cuesti\u00f3n realizado por <a href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/publicaciones\/2025\/QDL68\/QDL68_17_Almeida_Cerreda.pdf\">Almeida Cerreda, M. (2025). A modo de toque de tentenublo: urge un r\u00e9gimen diferenciado para los peque\u00f1os municipios. <em>QDL. Cuadernos de Derecho Local<\/em>, 68, 525-556<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Ley del Parlamento de Catalu\u00f1a 8\/2025, de 30 de julio, del Estatuto de los municipios rurales, pretende definir un r\u00e9gimen especial para las indicadas entidades locales. Su lectura detenida permite concluir que el indicado r\u00e9gimen jur\u00eddico especial est\u00e1 inacabado, por lo que su delimitaci\u00f3n final y su eficacia en orden a alcanzar los fines a los que obedece son, a d\u00eda de hoy, una inc\u00f3gnita.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4721,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Antonio Ezquerra Huerva","cargo-autor":"Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo. 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