{"id":4675,"date":"2026-02-04T07:30:00","date_gmt":"2026-02-04T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4675"},"modified":"2026-01-30T07:52:21","modified_gmt":"2026-01-30T06:52:21","slug":"respaldo-judicial-a-la-regulacion-actual-de-la-zona-de-bajas-emisiones-de-barcelona","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/respaldo-judicial-a-la-regulacion-actual-de-la-zona-de-bajas-emisiones-de-barcelona\/","title":{"rendered":"Respaldo judicial a la regulaci\u00f3n actual de la Zona de Bajas Emisiones de Barcelona"},"content":{"rendered":"\n

El 25 de noviembre de 2025, el Tribunal Superior de Justicia de Catalu\u00f1a (TSJC) resolvi\u00f3 sendos recursos frente a la Ordenanza de 27 de enero de 2023, por la que se fijan los criterios de acceso, circulaci\u00f3n y estacionamiento de veh\u00edculos en la Zona de Bajas Emisiones de Barcelona y se promueve una movilidad sin emisiones<\/em> (OZBE 2023).<\/p>\n\n\n\n

La Sentencia 4173\/2025 resuelve el recurso presentado por la Asociaci\u00f3n Plataforma de Afectados por las Restricciones Circulatorias (PARC). La Sentencia 4177\/2025, el interpuesto por el Gremi Provincial de Tallers de Reparaci\u00f3 i Manteniment d\u2019Autom\u00f2bils de Barcelona.<\/p>\n\n\n\n

Ambas sentencias son desestimatorias, de modo que el TSJC ha confirmado la validez de la ordenanza que regula actualmente la Zona de Bajas Emisiones (ZBE) de Barcelona.<\/p>\n\n\n\n

Informes abundantes con datos actualizados<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La OZBE 2023 sustituy\u00f3 a la Ordenanza de 20 de diciembre de 2019, relativa a la restricci\u00f3n de la circulaci\u00f3n de determinados veh\u00edculos en la ciudad de Barcelona con el objetivo de preservar y mejorar la calidad del aire<\/em> (OZBE 2019), que fue anulada por el TSJC mediante la Sentencia 967\/2022, de 21 de marzo. Sentencia a su vez recurrida en casaci\u00f3n y confirmada por el Tribunal Supremo (STS 1372\/2023, de 2 de noviembre, recurso n.\u00ba 4910\/2022).<\/p>\n\n\n\n

La Sentencia 4173\/2025 del TSJC recalca que el motivo por el que estim\u00f3 los recursos frente a la OZBE 2019 fue que entonces las medidas se adoptaron \u201ccon datos no actualizados\u201d. Su incidencia no se pudo valorar adecuadamente \u201cpor falta de estudios e informes fidedignos\u201d (FJ 4.\u00ba). <\/p>\n\n\n\n

En el caso de la OZBE 2023, por el contrario, el expediente administrativo est\u00e1 integrado por m\u00faltiples estudios, \u201clos cuales se refieren a la situaci\u00f3n actual, y frente a los que no se ha practicado prueba alguna al objeto de desvirtuar su contenido\u201d (FJ 6.\u00ba). \u201cEsta es [\u2026] la diferencia principal con aquellos recursos que fueron estimados, pues los informes se hallan actualizados y dan justificaci\u00f3n a las medidas adoptadas en el \u00e1mbito de la OZBE 2023\u201d(FJ 7.\u00ba, 8).<\/p>\n\n\n\n

\n

Los informes se hallan actualizados y dan justificaci\u00f3n a las medidas adoptadas en el \u00e1mbito de la OZBE 2023.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Delimitaci\u00f3n territorial y principio de proporcionalidad<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Sentencia 4173\/2025 respalda el \u00e1mbito territorial de la ZBE, tal y como lo delimita la OZBE 2023, que comprende el t\u00e9rmino municipal de Barcelona, a excepci\u00f3n de la Zona Franca Industrial, el barrio de Vallvidrera, el Tibidabo y Las Planas y el Puerto Comercial.<\/p>\n\n\n\n

A este respecto, el recurso sostiene que \u201cla mayor contaminaci\u00f3n proviene del Puerto, del Aeropuerto, de la Zona Franca y de Tersa\u201d (una incineradora de residuos de Barcelona). Por esta raz\u00f3n, la medida restrictiva sobre los coches no resulta proporcionada (FJ 2.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n

El Ayuntamiento alega que el per\u00edmetro de la ZBE se basa en el an\u00e1lisis comparativo incluido en el expediente normativo (\u201cBenchmarking Zona de Bajas Emisiones\u201d) y es menos extenso que las zonas consideradas de Londres, Mil\u00e1n, Copenhague o Par\u00eds. Subraya que no ser\u00eda aceptable establecer l\u00edmites territoriales menos restrictivos, dado que \u201cse producir\u00eda una acumulaci\u00f3n de veh\u00edculos en las zonas adyacentes\u201d, con el consiguiente deterioro de la calidad del aire y la calidad ac\u00fastica en esas zonas. Y a\u00f1ade que la falta de competencia sobre el puerto determina su exclusi\u00f3n de la ZBE (FJ 2.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n

El TSJC se\u00f1ala que la ZBE se ha reducido de los 95 km2 <\/sup>de la OZBE 2019 a los 77 km2<\/sup> de la actual, y respalda el argumento municipal de \u201cla necesidad de evitar la extensi\u00f3n de la contaminaci\u00f3n a las zonas adyacentes\u201d. Afirma que la superficie de la ZBE es \u201cadecuada y suficiente\u201d para cumplir los objetivos establecidos en el art\u00edculo 3 del Real Decreto 1052\/2022, de 27 de diciembre, por el que se regulan las zonas de bajas emisiones, y \u201cproporcional a los mismos\u201d (FJ 7.\u00ba, 4). Finalmente, recuerda que el municipio de Barcelona no tiene competencia para actuar en otros \u00e1mbitos contaminantes, como la zona del puerto o el aeropuerto, situado en otro t\u00e9rmino municipal (FJ 7.\u00ba, 5).<\/p>\n\n\n\n

\n

El TSJC<\/strong> respalda el argumento municipal de \u201cla necesidad de evitar la extensi\u00f3n de la contaminaci\u00f3n a las zonas adyacentes\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Plazo de adaptaci\u00f3n e impacto sobre los sectores vulnerables econ\u00f3micamente<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La asociaci\u00f3n PARC reprocha a la OZBE 2023 el hecho de que no establezca un r\u00e9gimen transitorio que permita la adaptaci\u00f3n de los ciudadanos, especialmente de los m\u00e1s vulnerables econ\u00f3micamente.<\/p>\n\n\n\n

La Sentencia 4173\/2025 desestima este motivo con el argumento de la \u201ctransici\u00f3n efectiva\u201d, expresi\u00f3n con la que se refiere a que las restricciones se han venido aplicando sin soluci\u00f3n de continuidad, debido a que el TSJC deneg\u00f3 la ejecuci\u00f3n provisional de la Sentencia 967\/2022.<\/p>\n\n\n\n

\u201cAcerca de la necesaria progresividad en la implantaci\u00f3n de la norma\u201d \u2014indica\u2014, \u201ces preciso destacar que se han ido implantando medidas restrictivas desde el a\u00f1o 2017 a 2019, con intervenci\u00f3n epis\u00f3dica\u201d, y que tales medidas \u201cse instauraron en la OZBE 2019 ya no con car\u00e1cter epis\u00f3dico y que aun cuando la sentencia fue estimatoria no se otorg\u00f3 la suspensi\u00f3n, habida cuenta los intereses enfrentados y las deficiencias observadas que aconsejaron remitir a la decisi\u00f3n del TS. Lo que implica una transici\u00f3n efectiva hasta la Ordenanza de 2023\u201d (FJ 7.\u00ba, 9).<\/p>\n\n\n\n

Razones formales y materiales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Como es sabido, en bastantes ocasiones los tribunales anulan las ordenanzas municipales \u2014y no solo en el \u00e1mbito de las ZBE\u2014 por deficiencias en su tramitaci\u00f3n. En unos casos, porque no se ha llevado a cabo correctamente el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica. En otros, porque no se han recabado determinados informes preceptivos, singularmente los an\u00e1lisis de impacto exigidos por la normativa aplicable<\/a>, o bien porque, aunque consten en el expediente, se juzgan insuficientes.<\/p>\n\n\n\n

En el caso de la OZBE 2019, su anulaci\u00f3n obedeci\u00f3 a la insuficiencia de los an\u00e1lisis de impacto, como se puede observar en el FJ 6.\u00ba de la Sentencia 967\/2022 del TSJC. Ahora bien, debemos tener en cuenta que el TS, al confirmar esta sentencia, puso un \u00e9nfasis especial en se\u00f1alar que la anulaci\u00f3n no obedeci\u00f3 a razones formales, sino materiales. \u201cEl debate se suscita, no en sede de procedimiento, sino en el ejercicio de la potestad reglamentaria y la obligada exigencia de la motivaci\u00f3n en su ejercicio\u201d (STS 1372\/2023, FJ 6.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n

Como se\u00f1al\u00f3 despu\u00e9s la Sentencia 405\/2024, de 17 de septiembre, del TSJ de Madrid, la idea que se desprende de la STS 1372\/2023 es que la inexistencia o insuficiencia de los informes, m\u00e1s all\u00e1 de su car\u00e1cter preceptivo, afecta a la motivaci\u00f3n de la norma<\/a> y compromete el cumplimiento de los principios de buena regulaci\u00f3n; en particular, el principio de proporcionalidad. La cuesti\u00f3n esencial es \u201csi se han respetado las exigencias que para el ejercicio de la potestad reglamentaria ha establecido la jurisprudencia, si existe una motivaci\u00f3n adecuada y si se ha vulnerado el principio de proporcionalidad\u201d (FJ 10.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n

\u00bfUn punto de inflexi\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A juicio del TSJC, la tramitaci\u00f3n de la ordenanza actual que regula la Zona de Bajas Emisiones de Barcelona fue irreprochable. La Sentencia 4177\/2025 concluye que la OZBE 2023 se sustenta en \u201cabundantes informes, con datos actualizados, que justifican las medidas adoptadas que son necesarias, est\u00e1n debidamente motivadas y resultan proporcionadas\u201d (FJ 3.\u00ba, 3.3).<\/p>\n\n\n\n

\n

La Sentencia 4177\/2025 concluye que la OZBE 2023 se sustenta en \u201cabundantes informes, con datos actualizados, que justifican las medidas adoptadas que son necesarias, est\u00e1n debidamente motivadas y resultan proporcionadas\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Podr\u00edamos estar ante un punto de inflexi\u00f3n, ya que antes de estas sentencias desestimatorias se hab\u00edan sucedido otras de signo contrario, que anularon las ZBE de diversas ciudades. Con este motivo, determinados sectores, que reciben las sentencias anulatorias con alegr\u00eda indisimulada, llevan ya tiempo anunciando la desaparici\u00f3n de las ZBE.<\/p>\n\n\n\n

Por eso, para quienes piensan que son un instrumento valioso para mejorar la calidad del aire y, con ello, proteger la salud de las personas, es una buena noticia que la regulaci\u00f3n de la ZBE de una ciudad tan importante como Barcelona haya sido confirmada por el TSJC, tras un examen que pone de manifiesto el trabajo riguroso y concienzudo desplegado en los informes y estudios que sustentan las restricciones ambientales a la circulaci\u00f3n de veh\u00edculos.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Javier Calvo Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El Tribunal Superior de Justicia de Catalu\u00f1a confirma la validez de la Ordenanza del Ayuntamiento de Barcelona de 2023 que regula la Zona de Bajas Emisiones.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4676,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Javier Calvo Garc\u00eda","cargo-autor":"T\u00e9cnico superior de Administraci\u00f3n General. 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