{"id":4632,"date":"2026-01-14T07:30:00","date_gmt":"2026-01-14T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4632"},"modified":"2025-12-19T09:33:08","modified_gmt":"2025-12-19T08:33:08","slug":"las-empresas-no-comunitarias-ya-no-necesitan-informe-de-reciprocidad-para-presentarse-a-las-licitaciones-publicas-en-espana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/las-empresas-no-comunitarias-ya-no-necesitan-informe-de-reciprocidad-para-presentarse-a-las-licitaciones-publicas-en-espana\/","title":{"rendered":"Las empresas no comunitarias ya no necesitan informe de reciprocidad para presentarse a las licitaciones p\u00fablicas en Espa\u00f1a"},"content":{"rendered":"\n

El art\u00edculo 67 de la LCSP regula la capacidad para contratar, sin limitaci\u00f3n alguna, de las empresas no espa\u00f1olas de Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea o de los Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econ\u00f3mico Europeo (Islandia, Liechtenstein y Noruega).<\/p>\n\n\n\n

En su contraste, el art\u00edculo 68 regula la capacidad de las empresas no comunitarias de Estados distintos a los se\u00f1alados en el precepto anterior, y establece una regla general y dos excepciones. La primera dispone que para la admisi\u00f3n de esas empresas en una licitaci\u00f3n es necesaria la presentaci\u00f3n de un informe de reciprocidad \u2014expedido por la correspondiente Oficina econ\u00f3mica y comercial espa\u00f1ola\u2014, que acredite que el Estado de origen de la empresa extranjera en cuesti\u00f3n aplica el principio de reciprocidad, esto es, que admite a las empresas espa\u00f1olas a sus licitaciones p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

La obligaci\u00f3n de presentaci\u00f3n del informe de reciprocidad admite dos excepciones: cuando se trate de un contrato sujeto a regulaci\u00f3n armonizada y la empresa proceda de alg\u00fan Estado signatario del Acuerdo sobre Contrataci\u00f3n P\u00fablica de la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio, o cuando haya alg\u00fan acuerdo internacional en vigor que vincule a Espa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

Conviene precisar que las excepciones previstas en el art\u00edculo 68 convergen esencialmente con lo dispuesto en el art\u00edculo 25 de la Directiva 2014\/24\/UE (an\u00e1logo al art\u00edculo 43 de la Directiva 2014\/25\/UE). Sin embargo, las directivas omiten regulaci\u00f3n alguna respecto del tratamiento que debe darse a la contrataci\u00f3n de las empresas no comunitarias procedentes de Estados que no se hallen en dicha situaci\u00f3n, por no ser signatarias de los acuerdos referidos, para las que el art\u00edculo 68 de la LCSP exige, como ya se ha dicho, el referido informe de reciprocidad.<\/p>\n\n\n\n

Como decimos, el art\u00edculo 68 de la LCSP ha resultado afectado por dos recientes pronunciamientos del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea (TJUE): las sentencias de 22 de octubre de 2024, en el asunto C-652\/22, Kolin, y de 13 de marzo de 2025, en el asunto C-266\/22, Qingdao, derivadas de sendas cuestiones prejudiciales, cuya doctrina puede condensarse en los siguientes puntos:<\/p>\n\n\n\n

Primeramente, y como base, no se reconoce a los operadores econ\u00f3micos de estos terceros pa\u00edses el derecho a disfrutar de un trato no menos favorable que el que se ofrece a los dem\u00e1s operadores. Es decir, las empresas de estos terceros pa\u00edses pueden recibir un trato distinto \u2014menos favorable\u2014 al del resto de empresas.<\/p>\n\n\n\n

\n

Las empresas de estos terceros pa\u00edses pueden recibir un trato distinto \u2014menos favorable\u2014 al del resto de empresas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En segundo lugar, se asevera que la Uni\u00f3n Europea es la \u00fanica competente para adoptar un acto de alcance general relativo al acceso a los procedimientos de adjudicaci\u00f3n de contratos p\u00fablicos de los operadores econ\u00f3micos de un tercer pa\u00eds. En consecuencia, los Estados miembros \u00fanicamente pueden adoptar actos de alcance general sobre este acceso si son facultados por la Uni\u00f3n Europea, lo que hasta la fecha no se ha producido.<\/p>\n\n\n\n

Comoquiera que no concurre esa habilitaci\u00f3n, lo \u00fanico que procede y corresponde a cada poder adjudicador o entidad adjudicadora es adoptar la decisi\u00f3n de admitir o no en un procedimiento de adjudicaci\u00f3n de un contrato p\u00fablico a operadores econ\u00f3micos de estos terceros pa\u00edses. En caso de que el poder adjudicador o entidad adjudicadora decida tal admisi\u00f3n, el TJUE contempla la posibilidad de que el mismo pueda ajustar la puntuaci\u00f3n resultante de la comparaci\u00f3n de sus ofertas con las presentadas por otros operadores econ\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n

\n

Lo \u00fanico que procede y corresponde a cada poder adjudicador o entidad adjudicadora es adoptar la decisi\u00f3n de admitir o no en un procedimiento de adjudicaci\u00f3n de un contrato p\u00fablico a operadores econ\u00f3micos de estos terceros pa\u00edses.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La relevancia de los fallos judiciales adensados no ha pasado desapercibida en la Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n P\u00fablica del Estado, hasta el punto de que ha elaborado una Recomendaci\u00f3n, de 17 de julio de 2025, en la que se ofrecen unos nuevos criterios aplicativos del art\u00edculo 68 de la LCSP, en el \u00e1nimo de acomodarlo a la doctrina que acabamos de desbrozar.<\/p>\n\n\n\n

Nos ilustra dicha Recomendaci\u00f3n sobre lo esencial de las paradigm\u00e1ticas sentencias en t\u00e9rminos similares a los ya esbozados, y remeda el documento de la Comisi\u00f3n Europea, de 15 de mayo de 2025, en el que se formulan algunas pautas interpretativas sobre el particular. Se destaca que los principios derivados de las referidas sentencias se aplican a cualquier procedimiento de contrataci\u00f3n p\u00fablica, independientemente de sus umbrales econ\u00f3micos. Asimismo, se especifica que, aunque dichos pronunciamientos no obligan a que se regulen en los pliegos las modalidades de trato diferenciado, se recomienda, por motivos de seguridad jur\u00eddica, que aquellos indiquen si se va a aceptar o no en la licitaci\u00f3n a los operadores provenientes de esos terceros Estados y, en caso de que vayan a ser aceptados, se determine el ajuste de puntuaci\u00f3n o las modalidades de trato que se les aplicar\u00e1n en su caso. Tambi\u00e9n se aclara que un eventual recurso contra tales previsiones deber\u00e1 basarse \u00fanicamente en la disposici\u00f3n de derecho nacional que las regule, sobre la base de que no tienen la consideraci\u00f3n de normas de trasposici\u00f3n de directivas comunitarias.<\/p>\n\n\n\n

La doctrina acopiada tiene su inevitable repercusi\u00f3n en la interpretaci\u00f3n del art\u00edculo 68 de la LCSP, en atenci\u00f3n al principio de primac\u00eda del derecho de la Uni\u00f3n Europea, de suerte que la meritada Recomendaci\u00f3n distingue dos supuestos, en relaci\u00f3n con la admisi\u00f3n a los procedimientos de contrataci\u00f3n de las empresas procedentes de terceros Estados no comunitarios, con independencia de si el contrato que se licite est\u00e9 o no sujeto a regulaci\u00f3n armonizada:<\/p>\n\n\n\n

1.\u00ba Respecto de las empresas procedentes de un tercer Estado que sea parte de un acuerdo internacional suscrito por la Uni\u00f3n Europea en vigor, que garantice el acceso igual y rec\u00edproco a los contratos p\u00fablicos, el poder adjudicador o la entidad contratante no podr\u00e1 condicionar el acceso a la licitaci\u00f3n de dichas empresas a la presentaci\u00f3n del informe de reciprocidad previsto en el art\u00edculo 68 de la LCSP.<\/p>\n\n\n\n

2.\u00ba En el supuesto de empresas procedentes de un tercer Estado que no tenga suscrito un acuerdo internacional en vigor con la Uni\u00f3n Europea o, habi\u00e9ndolo suscrito, no est\u00e9 cubierto el contrato o el poder adjudicador o entidad contratante, corresponde a estos decidir si una empresa de un tercer Estado es admitida o no a una licitaci\u00f3n, sin que proceda solicitar el informe de reciprocidad del art\u00edculo 68 de la LCSP. En caso de decidir su admisi\u00f3n, podr\u00e1 dar a la empresa un trato diferenciado, que puede consistir en un ajuste de la puntuaci\u00f3n resultante de la comparaci\u00f3n de su oferta con las presentadas por otros operadores econ\u00f3micos, siempre y cuando se respeten los principios de seguridad jur\u00eddica y confianza leg\u00edtima; circunstancias todas ellas que deber\u00e1n especificarse en los pliegos correspondientes.<\/p>\n\n\n\n

Para finalizar, la Recomendaci\u00f3n considera muy aconsejable la modificaci\u00f3n del art\u00edculo 68 de la LCSP, por evidentes razones de seguridad jur\u00eddica, lo que resulta consecuente en tanto que los criterios hermen\u00e9uticos sugeridos implican una interpretaci\u00f3n \u2014contra legem<\/em>\u2014 nada conciliable con la literalidad misma del precepto.<\/p>\n\n\n\n

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La Recomendaci\u00f3n considera muy aconsejable la modificaci\u00f3n del art\u00edculo 68 de la LCSP, por evidentes razones de seguridad jur\u00eddica, lo que resulta consecuente en tanto que los criterios hermen\u00e9uticos sugeridos implican una interpretaci\u00f3n \u2014contra legem<\/em>\u2014 nada conciliable con la literalidad misma del precepto.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Fernando Luque Regueiro<\/strong><\/p>\n\n\n\n

imagen: <\/em>\u00abiStock.com\/Olga Evtushkova\/\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El art\u00edculo 68 de la LCSP condicionaba la admisi\u00f3n de determinadas empresas no comunitarias en las licitaciones p\u00fablicas a la presentaci\u00f3n de un informe de reciprocidad. A la luz de la reciente jurisprudencia del TJUE se ha procedido a una reinterpretaci\u00f3n contra legem de dicho precepto, de modo que ya no es exigible.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4634,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Fernando Luque Regueiro","cargo-autor":"Letrado de la Comunidad de Madrid. 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