{"id":4629,"date":"2025-12-30T07:30:00","date_gmt":"2025-12-30T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4629"},"modified":"2025-12-17T12:17:00","modified_gmt":"2025-12-17T11:17:00","slug":"planificar-o-perecer-la-importancia-de-programar-las-actuaciones-locales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/planificar-o-perecer-la-importancia-de-programar-las-actuaciones-locales\/","title":{"rendered":"Planificar o perecer: la importancia de programar las actuaciones locales"},"content":{"rendered":"\n<p>Efectivamente, la improvisaci\u00f3n genera decisiones poco coherentes, ineficientes y, en muchos casos, alejadas del inter\u00e9s general. Planificar significa prever, ordenar y coordinar las actuaciones para garantizar que la Administraci\u00f3n act\u00fae con integridad, eficacia y transparencia, tal como exige el art\u00edculo 103 de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La improvisaci\u00f3n genera decisiones poco coherentes, ineficientes y, en muchos casos, alejadas del inter\u00e9s general. Planificar significa prever, ordenar y coordinar las actuaciones para garantizar que la Administraci\u00f3n act\u00fae con integridad, eficacia y transparencia, tal como exige el art\u00edculo 103 de la Constituci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>En el \u00e1mbito local, esta exigencia no se agota en aprobar normas o c\u00f3digos \u00e9ticos: debe traducirse en una planificaci\u00f3n efectiva de las pol\u00edticas p\u00fablicas. En concreto, en estas l\u00edneas vamos a incidir en unos sectores que consideramos claves para el buen gobierno municipal: el normativo, el subvencional, el de la contrataci\u00f3n y el de los recursos humanos, sin perjuicio de que, obviamente, toda pol\u00edtica p\u00fablica local deber\u00eda estar programada.<\/p>\n\n\n\n<p>En primer lugar, en referencia a la planificaci\u00f3n normativa, la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan, exige en su art\u00edculo 132 que las Administraciones elaboren un plan anual normativo; no se trata, por tanto, de una exigencia nueva. Este instrumento permite que los ciudadanos conozcan de antemano qu\u00e9 ordenanzas o reglamentos se van a aprobar, modificar o derogar. Ello tambi\u00e9n favorece la seguridad jur\u00eddica y evitar la improvisaci\u00f3n normativa, pues las ordenanzas regulan cuestiones con gran impacto en la vida municipal (como las subvenciones, los tributos o la gesti\u00f3n de la v\u00eda p\u00fablica), y por tanto cualquier cambio debe prever sus efectos econ\u00f3micos y sociales. Una buena pr\u00e1ctica para ir m\u00e1s all\u00e1 de esta exigencia legal es reunir peri\u00f3dicamente a colectivos vecinales para detectar problemas reales y ajustar la regulaci\u00f3n local a las necesidades colectivas. No hay mejor garant\u00eda de buen gobierno que gobernar con informaci\u00f3n completa y con di\u00e1logo.<\/p>\n\n\n\n<p>En segundo lugar, en referencia a la planificaci\u00f3n de las subvenciones, las ayudas locales representan una parte significativa de la acci\u00f3n p\u00fablica municipal: sostienen asociaciones culturales, deportivas, sociales o medioambientales que dan vida al pueblo o a la ciudad. La Ley 38\/2003, General de Subvenciones, obliga en su art\u00edculo 8.1 a elaborar un Plan Estrat\u00e9gico de Subvenciones, donde se indiquen los objetivos, efectos y costes de cada ayuda. Aunque la falta de este plan no implica la nulidad de las subvenciones, su existencia es una muestra clara de buen gobierno.<\/p>\n\n\n\n<p>Planificar permite ordenar prioridades, evitar duplicidades y anticipar conflictos. Muchas entidades locales tienden a repetir las ayudas de un a\u00f1o para otro, sin revisar si siguen siendo necesarias, y es que una consulta previa con las asociaciones y agentes sociales podr\u00eda mejorar notablemente la eficacia de los fondos p\u00fablicos y reducir la discrecionalidad pol\u00edtica. Tambi\u00e9n la publicidad de las subvenciones concedidas, a trav\u00e9s de la Base de Datos Nacional de Subvenciones, forma parte de esta cultura de transparencia que consolida la confianza ciudadana.<\/p>\n\n\n\n<p>En tercer lugar, respecto a la planificaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n, este es probablemente uno de los \u00e1mbitos donde la falta de previsi\u00f3n genera mayores disfunciones. El art\u00edculo 28.4 de la Ley 9\/2017, de Contratos del Sector P\u00fablico, exige que las Administraciones elaboren un plan anual de contrataci\u00f3n, al menos para los contratos sujetos a regulaci\u00f3n armonizada; sin embargo, las buenas pr\u00e1cticas aconsejan ampliarlo a todas las contrataciones previstas, grandes o peque\u00f1as. Este instrumento no solo aporta transparencia, sino que tambi\u00e9n permite evitar el abuso del contrato menor, previsto en el art\u00edculo 118 de la misma ley, que deber\u00eda ser excepcional y no la regla habitual.<\/p>\n\n\n\n<p>Cuando los contratos se repiten cada a\u00f1o sin planificaci\u00f3n previa, se corre el riesgo de fraccionar el objeto del contrato y eludir la publicidad y la competencia, lo que perjudica directamente la eficiencia y la igualdad de oportunidades (ya lo indic\u00f3, acertadamente, la Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n Administrativa de Catalu\u00f1a en su Informe 14\/2014, de 22 de julio, al igual que muchas resoluciones posteriores). Adem\u00e1s, planificar las contrataciones permite prever el gasto p\u00fablico, coordinar a los distintos departamentos y mejorar la ejecuci\u00f3n presupuestaria. Destacamos aqu\u00ed que los presupuestos participativos pueden ser una herramienta \u00fatil para detectar qu\u00e9 obras, servicios o suministros resultan prioritarios e incorporarlos al plan anual de contrataci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Por \u00faltimo, la planificaci\u00f3n de los recursos humanos es quiz\u00e1s la m\u00e1s compleja y la que puede generar mayores disputas (ya sabemos \u201cel buen ambiente\u201d que se genera en un ayuntamiento cuando modificamos la RPT), pero tambi\u00e9n la m\u00e1s necesaria. El art\u00edculo 69 del Texto Refundido del Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico (Real Decreto Legislativo 5\/2015) impone a todas las Administraciones la obligaci\u00f3n de ordenar su personal mediante instrumentos como la relaci\u00f3n de puestos de trabajo o los planes de ordenaci\u00f3n. Pese a ello, muchos ayuntamientos carecen de relaciones de puestos actualizadas o incluso no las tienen aprobadas. Las causas suelen ser t\u00e9cnicas, pero tambi\u00e9n pol\u00edticas: las tensiones derivadas de las expectativas salariales y laborales pueden paralizar el proceso.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, sin planificaci\u00f3n del personal no puede haber gesti\u00f3n eficiente. No se trata solo de determinar retribuciones, sino tambi\u00e9n de definir funciones, actualizar perfiles profesionales y adaptar la organizaci\u00f3n a las nuevas necesidades de los municipios. Adem\u00e1s, la planificaci\u00f3n debe incorporar pol\u00edticas modernas de conciliaci\u00f3n, teletrabajo y movilidad interadministrativa, especialmente relevantes en un contexto de transformaci\u00f3n digital del sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p>Los cuatro \u00e1mbitos mencionados comparten un mismo hilo conductor: la necesidad de coordinaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n permanente. Adem\u00e1s, debemos hacer hincapi\u00e9 en que de poco sirve elaborar planes si no se revisan, actualizan y eval\u00faan peri\u00f3dicamente (siempre es f\u00e1cil que nos venga a la mente un ejemplo de plan que nunca se ha aplicado). La planificaci\u00f3n no puede ser un documento que duerma en un caj\u00f3n: debe ser un proceso vivo, con seguimiento y rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n\n\n\n<p>Planificar resulta especialmente dif\u00edcil en los municipios peque\u00f1os, donde la falta de recursos humanos y materiales obliga a actuar muchas veces \u201ca salto de mata\u201d. Sin embargo, precisamente en estos casos es donde m\u00e1s necesaria resulta la cooperaci\u00f3n institucional. Adem\u00e1s, las diputaciones provinciales y entidades supramunicipales deber\u00edan prestar apoyo t\u00e9cnico y jur\u00eddico a los ayuntamientos con menor capacidad para elaborar sus planes; si no, se corre el riesgo de que estas exigencias queden reservadas solo a los grandes municipios con m\u00e1s recursos.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Planificar resulta especialmente dif\u00edcil en los municipios peque\u00f1os, donde la falta de recursos humanos y materiales obliga a actuar muchas veces \u201ca salto de mata\u201d. Sin embargo, precisamente en estos casos es donde m\u00e1s necesaria resulta la cooperaci\u00f3n institucional.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Planificar es, en \u00faltima instancia, una forma de compromiso con la ciudadan\u00eda; la previsi\u00f3n, la transparencia y la evaluaci\u00f3n constituyen la esencia del buen gobierno local. No se trata de cumplir formalidades legales, sino de consolidar una cultura institucional orientada al inter\u00e9s general y al servicio p\u00fablico. Planificar o perecer: ese es el dilema al que se enfrentan hoy nuestras Administraciones locales.<\/p>\n\n\n\n<p>Para m\u00e1s informaci\u00f3n sobre la planificaci\u00f3n como instrumento de buen gobierno local, puede consultarse \u201cEl derecho constitucional al buen gobierno local y su necesaria planificaci\u00f3n\u201d, de Jaime Clemente Mart\u00ednez, publicado en el <em>Anuario del Buen Gobierno y de la Calidad de la Regulaci\u00f3n<\/em> <em>2024 <\/em>de la Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local (2025).<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a: <strong>Jaime Clemente Mart\u00ednez<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size\"><em>imagen: <\/em><a href=\"https:\/\/www.istockphoto.com\/es\/portfolio\/andresr?mediatype=photography\">\u00abiStock.com\/andresr\/\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Alguien describi\u00f3 una vez la gesti\u00f3n diaria en un ayuntamiento como \u201cir apagando fuegos\u201d, por lo que podemos deducir que la capacidad de resolver problemas imprevistos acaba siendo una de las grandes virtudes de los servidores p\u00fablicos. Si bien, esto nos lleva a pensar que, como las urgencias priman, son pocas las ocasiones en que una entidad local puede planificar sus pol\u00edticas p\u00fablicas. 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