{"id":4625,"date":"2025-12-26T07:30:00","date_gmt":"2025-12-26T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4625"},"modified":"2025-12-17T11:54:09","modified_gmt":"2025-12-17T10:54:09","slug":"nulidad-de-la-resolucion-sancionadora-por-externalizacion-encubierta-sentencia-del-tribunal-supremo-1160-2020","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/nulidad-de-la-resolucion-sancionadora-por-externalizacion-encubierta-sentencia-del-tribunal-supremo-1160-2020\/","title":{"rendered":"Nulidad de la resoluci\u00f3n sancionadora por externalizaci\u00f3n encubierta. Sentencia del Tribunal Supremo 1160\/2020"},"content":{"rendered":"\n<p><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/d812b670e85240e5\/20200918\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Quinta) n\u00fam. 1160\/2020, de 14 de septiembre (ECLI:ES:TS:2020:2812)<\/strong><\/a>:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N: ANTECEDENTES<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El presente pronunciamiento trae causa del recurso de casaci\u00f3n n\u00fam. 5442\/2019 interpuesto por la Abogac\u00eda del Estado contra la Sentencia n\u00fam. 77\/19, de 13 de marzo, del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha (TSJ-CLM). Este tribunal hab\u00eda anulado la resoluci\u00f3n de la Confederaci\u00f3n Hidrogr\u00e1fica del Guadiana (CHG), confirmada en reposici\u00f3n, por la que se impon\u00eda a los administrados una sanci\u00f3n pecuniaria de 2000 \u20ac y una obligaci\u00f3n indemnizatoria de 596,45 \u20ac por una falta leve consistente en la apertura y extracci\u00f3n de aguas subterr\u00e1neas sin concesi\u00f3n administrativa en Argamasilla de Alba (Ciudad Real).<\/p>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n litigiosa ha versado, sustancialmente, sobre el alcance de la encomienda de gesti\u00f3n efectuada por la CHG a la mercantil TRAGSATEC, filial de TRAGSA, para la prestaci\u00f3n de auxilio material y asistencia t\u00e9cnica en la tramitaci\u00f3n de los expedientes sancionadores.<\/p>\n\n\n\n<p>De ello se ha formulado la siguiente cuesti\u00f3n principal que suscita inter\u00e9s casacional para la formaci\u00f3n de jurisprudencia: \u201cexaminar la posibilidad de que los procedimientos administrativos puedan ser tramitados con la intervenci\u00f3n, en mayor o menor medida pero con un car\u00e1cter de generalidad y permanencia para toda la actividad administrativa procedimental, por personal ajeno al personal estatutario de un determinado \u00f3rgano de una Administraci\u00f3n P\u00fablica; y posteriormente y en funci\u00f3n de esa aclaraci\u00f3n, determinar si concurren especiales circunstancias en la empresa p\u00fablica TRAGSATEC para poder asumir esas funciones auxiliares a las que se hace referencia en el auto de admisi\u00f3n, de manera especial cuando se trate de procedimientos sancionadores\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Apoy\u00e1ndose en los argumentos del TSJ-CLM, el TS confirm\u00f3 la sentencia anterior y anul\u00f3 la resoluci\u00f3n sancionadora por nulidad de las actuaciones.<\/p>\n\n\n\n<p>La argumentaci\u00f3n del TS parte de la consideraci\u00f3n de TRAGSATEC \u201ccomo una sociedad mercantil estatal sujeta al Derecho privado y sin gozar del car\u00e1cter de Administraci\u00f3n P\u00fablica\u201d y, en consecuencia, de la calificaci\u00f3n de la relaci\u00f3n con la CHG como instrumental (como medio propio, pues no pod\u00eda ser contractual ni una encomienda de gesti\u00f3n a tenor del art\u00edculo 15 de la Ley 30\/1992, que solo aplica entre Administraciones p\u00fablicas). A partir de ah\u00ed, la argumentaci\u00f3n del TS se resume en dos motivos fundamentales: la infracci\u00f3n de la reserva legal de funciones (art\u00edculos 9 EBEP y 12.1 Ley 30\/1992) y la vulneraci\u00f3n del derecho fundamental a la defensa (art\u00edculo 24 CE).<\/p>\n\n\n\n<p>En primer lugar, el TS consider\u00f3 que se hab\u00eda producido una externalizaci\u00f3n encubierta de potestades p\u00fablicas. Mientras que la actividad sancionadora (<em>ius puniendi<\/em>) reclama un delicado ejercicio de ponderaci\u00f3n de aspectos jur\u00eddicos y f\u00e1cticos que exige un an\u00e1lisis personal y propio por los titulares de las potestades correspondientes, la intervenci\u00f3n de TRAGSATEC supuso \u201cuna delegaci\u00f3n prohibida de las tareas intelectuales, valorativas y volitivas nucleares implicadas en el ejercicio del <em>ius puniendi<\/em>, que solo deben corresponder a los titulares de los \u00f3rganos administrativos que poseen la competencia \u00a0ex art\u00edculo 12.1 Ley 30\/1992\u201d.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Mientras que la actividad sancionadora (<em>ius puniendi<\/em>) reclama un delicado ejercicio de ponderaci\u00f3n de aspectos jur\u00eddicos y f\u00e1cticos que exige un an\u00e1lisis personal y propio por los titulares de las potestades correspondientes, la intervenci\u00f3n de TRAGSATEC supuso \u201cuna delegaci\u00f3n prohibida de las tareas intelectuales, valorativas y volitivas nucleares implicadas en el ejercicio del <em>ius puniendi<\/em>, que solo deben corresponder a los titulares de los \u00f3rganos administrativos que poseen la competencia \u00a0ex art\u00edculo 12.1 Ley 30\/1992\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Las actividades, recogidas en el Pliego de Bases del encargo, constitu\u00edan una delegaci\u00f3n material de la competencia y no pod\u00edan considerarse \u201caccesorias\u201d, sino esenciales, pues iban m\u00e1s all\u00e1 del auxilio material al condicionar la resoluci\u00f3n que deb\u00eda poner fin al procedimiento. Estas actividades inclu\u00edan: la elaboraci\u00f3n de dosieres y de un verdadero expediente \u00aben la sombra\u00bb; la valoraci\u00f3n de la viabilidad del inicio del expediente sancionador, el an\u00e1lisis y valoraci\u00f3n jur\u00eddica de las alegaciones del interesado; la elaboraci\u00f3n de notas-resumen de las alegaciones para el instructor; la elaboraci\u00f3n de borradores del pliego de cargos, de la propuesta de resoluci\u00f3n, de la resoluci\u00f3n final y de la resoluci\u00f3n del recurso administrativo; y la posesi\u00f3n material e impulso efectivo del expediente administrativo.<\/p>\n\n\n\n<p>Frente a ello, la Abogac\u00eda del Estado argument\u00f3 que las decisiones eran siempre adoptadas por los \u00f3rganos de la CHG, pues eran estos los que aportaban la firma final. Sin embargo, el TS lo rebate argumentando que las decisiones adoptadas sobre la base de propuestas formuladas por personal ajeno a la Administraci\u00f3n llevan a la \u00ababsurda conclusi\u00f3n\u00bb de que el \u00f3rgano competente debe o aceptar la propuesta o revisar la totalidad del expediente, lo que duplica el trabajo. Por otro lado, el argumento de la CHG sobre la \u00abacumulaci\u00f3n desmesurada\u00bb de expedientes y la escasez de personal tampoco es aceptado por el TS, pues \u201cesa pretendida justificaci\u00f3n decae cuando esa multitud de expedientes no es algo repentino ni an\u00f3malo, como se reconoce\u201d, y, adem\u00e1s, est\u00e1 obligada por la normativa de funci\u00f3n p\u00fablica a planificar el personal a su servicio de acuerdo con esa intensa actividad. As\u00ed, la intervenci\u00f3n de TRAGSATEC, constante y generalizada, constituye \u201cuna privatizaci\u00f3n encubierta de un servicio reservado al sector p\u00fablico como una de las conquistas primarias del Derecho Administrativo\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>En segundo lugar, la externalizaci\u00f3n a TRAGSATEC implic\u00f3 la gesti\u00f3n material del expediente por personal laboral dependiente de una sociedad mercantil, por lo que se infringi\u00f3 la reserva legal que establece que \u201clas funciones que impliquen la participaci\u00f3n directa o indirecta en el ejercicio de las potestades p\u00fablicas o en la salvaguardia de los intereses generales corresponden exclusivamente a los funcionarios p\u00fablicos\u201d (art\u00edculo 9.2 EBEP).<\/p>\n\n\n\n<p>En tercer lugar, y a resultas de lo anterior, se observa una \u201cincidencia directa en el coraz\u00f3n mismo del derecho de defensa\u201d (art\u00edculo 24 CE), pues \u201cel expedientado no tiene por qu\u00e9 soportar que sus alegatos lleguen filtrados, traducidos y resumidos al instructor y al \u00f3rgano sancionador a trav\u00e9s de una nota resumen realizada por el desconocido trabajador laboral de una sociedad mercantil\u201d. La recepci\u00f3n y filtrado de las alegaciones por TRAGSATEC supone un obst\u00e1culo al derecho del expedientado de acceso directo al instructor; el compromiso de garant\u00eda p\u00fablica de integridad e identidad de los escritos gestionados est\u00e1 re\u00f1ido con las exigencias de custodia y fe p\u00fablica; y la intervenci\u00f3n de personal desconocido con una relaci\u00f3n laboral con una sociedad mercantil compromete el r\u00e9gimen de abstenci\u00f3n y recusaci\u00f3n (art\u00edculos 28 y 29 Ley 30\/1992).<\/p>\n\n\n\n<p>De todo lo anterior se desprende que \u201c[\u2026] la tramitaci\u00f3n de los procedimientos sancionadores incoados por las Administraciones P\u00fablicas han de ser tramitados por el personal al servicio de tales administraciones sin que sea admisible que, con car\u00e1cter general, de permanencia y de manera continua, pueda encomendarse funciones de auxilio material o de asistencia t\u00e9cnica a Entidades P\u00fablicas Empresariales, sin perjuicio de poder recurrir ocasionalmente y cuando la Administraci\u00f3n careciera de los medios para ello, al auxilio de Entidades P\u00fablicas Empresariales, como medios propios de la Administraci\u00f3n, a prestar dicho auxilio o asistencia\u201d. En consecuencia, la aplicaci\u00f3n al caso de la doctrina casacional conlleva la desestimaci\u00f3n del recurso y la confirmaci\u00f3n de la sentencia recurrida.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>\u201c[\u2026] la tramitaci\u00f3n de los procedimientos sancionadores incoados por las Administraciones P\u00fablicas han de ser tramitados por el personal al servicio de tales administraciones sin que sea admisible que, con car\u00e1cter general, de permanencia y de manera continua, pueda encomendarse funciones de auxilio material o de asistencia t\u00e9cnica a Entidades P\u00fablicas Empresariales, sin perjuicio de poder recurrir ocasionalmente y cuando la Administraci\u00f3n careciera de los medios para ello, al auxilio de Entidades P\u00fablicas Empresariales, como medios propios de la Administraci\u00f3n, a prestar dicho auxilio o asistencia\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Autor\/a:&nbsp;<strong>Ana Garc\u00eda Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size\"><em>imagen: <\/em><a href=\"https:\/\/www.istockphoto.com\/es\/portfolio\/Suchatlongthara?mediatype=photography\">\u00abiStock.com\/Suchat longthara\/\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En la sentencia del Tribunal Supremo n\u00fam. 1160\/2020, de 14 de septiembre, se establece que los procedimientos sancionadores incoados por las Administraciones p\u00fablicas han de ser tramitados por personal propio, sin que sea admisible que, con car\u00e1cter general y de manera continua, puedan encomendarse funciones de auxilio material o de asistencia t\u00e9cnica a entidades p\u00fablicas empresariales.<br \/>\nSENTIDO DEL FALLO: desestimaci\u00f3n del recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4627,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Ana Garc\u00eda Garc\u00eda","cargo-autor":"Profesora ayudante doctora. 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