{"id":4622,"date":"2025-12-23T07:30:00","date_gmt":"2025-12-23T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4622"},"modified":"2025-12-17T11:40:44","modified_gmt":"2025-12-17T10:40:44","slug":"el-derecho-a-la-cultura-en-clave-local-el-papel-de-los-ayuntamientos-entre-el-mandato-constitucional-y-la-agenda-global","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-derecho-a-la-cultura-en-clave-local-el-papel-de-los-ayuntamientos-entre-el-mandato-constitucional-y-la-agenda-global\/","title":{"rendered":"El derecho a la cultura en clave local: el papel de los ayuntamientos entre el mandato constitucional y la agenda global"},"content":{"rendered":"\n

La UNESCO present\u00f3 en MONDIACULT 2025 el Informe Mundial sobre Pol\u00edticas Culturales<\/em>, que sit\u00faa la cultura en el centro del debate sobre desarrollo sostenible. Los Gobiernos locales no pueden permanecer ajenos, pues la voz municipal se inserta en un entramado multinivel que conecta compromisos internacionales con realidades locales.<\/p>\n\n\n\n

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS CULTURALES<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola sit\u00faa la cultura en el n\u00facleo de su arquitectura jur\u00eddica. El art\u00edculo 44 proclama que los poderes p\u00fablicos \u201cpromover\u00e1n y tutelar\u00e1n el acceso a la cultura\u201d, mientras que el art\u00edculo 46 les encomienda la conservaci\u00f3n del patrimonio hist\u00f3rico, cultural y art\u00edstico. Como recuerda Prieto de Pedro, el concepto constitucional de cultura late en el art\u00edculo 20.1.b), donde se reconoce la libertad de creaci\u00f3n art\u00edstica, literaria, cient\u00edfica y t\u00e9cnica. Y ya en su Pre\u00e1mbulo, la Constituci\u00f3n revela su concepci\u00f3n m\u00e1s profunda: la Naci\u00f3n espa\u00f1ola expresa su voluntad de proteger \u201clos derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones\u201d, y de \u201cpromover el progreso de la cultura\u201d. En estas l\u00edneas fundacionales, la cultura aparece a la vez como \u00e1mbito de acci\u00f3n p\u00fablica y como dimensi\u00f3n esencial de la dignidad y la convivencia.<\/p>\n\n\n\n

El Tribunal Constitucional ha entendido que el acceso a la cultura constituye un derecho de configuraci\u00f3n legal y naturaleza prestacional. En la STC 49\/1984, de 5 de abril, se destac\u00f3 que la cultura integra valores fundamentales para el libre desarrollo de la personalidad, y que la actuaci\u00f3n de los poderes p\u00fablicos debe garantizar condiciones efectivas de acceso. Desde una perspectiva competencial, la sentencia afirma que \u201cla cultura es algo de la competencia propia e institucional tanto del Estado como de las Comunidades Aut\u00f3nomas\u201d, y que \u201call\u00ed donde vive una comunidad hay una manifestaci\u00f3n cultural respecto de la cual las estructuras p\u00fablicas representativas pueden ostentar competencias\u201d, de conformidad con el art\u00edculo 149.2 CE.<\/p>\n\n\n\n

Por ello, la normativa cultural se articula principalmente desde el Estado y las comunidades aut\u00f3nomas, que aprueban sus leyes de patrimonio cultural o hist\u00f3rico. Entre las iniciativas m\u00e1s avanzadas destaca el Anteproyecto de \u201cLey del Sistema Cultural Vasco\u201d, concebido con un enfoque integral que equipara la cultura a otros sistemas esenciales, como el educativo o el sanitario, y orientado a garantizar de manera efectiva los derechos culturales.<\/p>\n\n\n\n

A nivel program\u00e1tico, el Plan de Derechos Culturales de Espa\u00f1a aprobado por el Ministerio de Cultura en 2025 incluye medidas para garantizar el acceso igualitario a la cultura y reconoce el papel de los entes locales como garantes inmediatos, pues la proximidad administrativa convierte a los municipios en el nivel m\u00e1s id\u00f3neo para materializar en servicios concretos lo que la Constituci\u00f3n formula como mandato.<\/p>\n\n\n\n

COMPETENCIAS LOCALES Y SERVICIOS CULTURALES<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Ley de Bases de R\u00e9gimen Local atribuye a los municipios competencias en \u201cpromoci\u00f3n de la cultura y equipamientos culturales\u201d (art. 25.2.m). Ello obliga a concretar esta competencia en ordenanzas, planes estrat\u00e9gicos, gesti\u00f3n de equipamientos o contrataci\u00f3n p\u00fablica cultural y art\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n

La gesti\u00f3n municipal de equipamientos constituye un verdadero servicio p\u00fablico de proximidad, que incluye centros culturales, museos, escuelas de artes o bibliotecas. Estas \u00faltimas son uno de los servicios m\u00e1s utilizados por la ciudadan\u00eda, convirti\u00e9ndose en infraestructuras b\u00e1sicas del derecho a la cultura desde el acceso a la lectura.<\/p>\n\n\n\n

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La gesti\u00f3n municipal de equipamientos constituye un verdadero servicio p\u00fablico de proximidad, que incluye centros culturales, museos, escuelas de artes o bibliotecas. Estas \u00faltimas son uno de los servicios m\u00e1s utilizados por la ciudadan\u00eda, convirti\u00e9ndose en infraestructuras b\u00e1sicas del derecho a la cultura desde el acceso a la lectura.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En materia normativa local, destacan las ordenanzas que regulan el uso de los equipamientos culturales y fijan precios p\u00fablicos por la asistencia a actividades culturales, estableciendo el r\u00e9gimen jur\u00eddico de los servicios municipales. Posibilitan su cesi\u00f3n para la creaci\u00f3n y promoci\u00f3n art\u00edstica, favoreciendo la dinamizaci\u00f3n de la vida cultural en el municipio.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, los planes culturales locales se encuentran a\u00fan en fase incipiente. En muchos casos, la acci\u00f3n cultural se limita a programaciones anuales (Carnaval, D\u00eda del Libro, fiestas locales o Navidad), lo que, si bien refleja dinamismo, muestra tambi\u00e9n la ausencia de una planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica local a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

FOROS INTERNACIONALES Y PROYECCI\u00d3N LOCAL<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En el \u00e1mbito internacional, los grandes foros han situado la cultura en el centro del debate sobre desarrollo sostenible. Cumbres como la de CGLU, \u00c1gora C\u00edvica o MONDIACULT (UNESCO) han generado marcos de acci\u00f3n global que orientan las pol\u00edticas locales.<\/p>\n\n\n\n

No en vano, la participaci\u00f3n en el \u00c1gora C\u00edvica, impulsada por el Ayuntamiento de Barcelona en colaboraci\u00f3n con otras Administraciones, recuper\u00f3 el sentido cl\u00e1sico del \u00e1gora: espacio de encuentro, deliberaci\u00f3n y participaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, la UNESCO present\u00f3 el Informe Mundial sobre Pol\u00edticas Culturales 2025<\/em>, que aporta datos concluyentes: el 93 % de los Estados integran la cultura en sus planes de desarrollo sostenible, y las industrias culturales representan el 3,39 % del PIB mundial y el 3,55 % del empleo. El informe, \u201cLa cultura: el ODS ausente\u201d, propone incorporar un Objetivo de Desarrollo Sostenible espec\u00edfico sobre cultura en la agenda post-2030, reconoci\u00e9ndola como objetivo global aut\u00f3nomo.<\/p>\n\n\n\n

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En este contexto, la UNESCO present\u00f3 el Informe Mundial sobre Pol\u00edticas Culturales 2025<\/em>, que aporta datos concluyentes: el 93 % de los Estados integran la cultura en sus planes de desarrollo sostenible, y las industrias culturales representan el 3,39 % del PIB mundial y el 3,55 % del empleo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Los foros multilaterales reconocen la creciente intervenci\u00f3n de los Gobiernos locales en la acci\u00f3n exterior, fen\u00f3meno avalado por la jurisprudencia constitucional (cuesti\u00f3n analizada en este blog<\/a>). La STC 165\/1994, de 26 de mayo, estableci\u00f3 que, aunque el Estado retiene la competencia exclusiva en materia internacional, las comunidades aut\u00f3nomas y los entes locales pueden desarrollar actividades de cooperaci\u00f3n y proyecci\u00f3n exterior, siempre bajo coordinaci\u00f3n estatal. Destacan oportunidades como la Cumbre de Alcaldes, celebrada en el marco de la Cumbre de CGLU, que reuni\u00f3 a representantes municipales de diversas ciudades compartiendo estrategias locales sobre derechos culturales, o la Red de Ciudades Creativas (UNESCO), que agrupa a ciudades en torno a sectores como m\u00fasica, gastronom\u00eda, literatura o artes digitales. Entre ellas se encuentran municipios espa\u00f1oles como Sevilla (m\u00fasica), Bilbao (dise\u00f1o), Burgos (gastronom\u00eda) o Valladolid (cine).<\/p>\n\n\n\n

Estos espacios de encuentro permiten la transferencia de buenas pr\u00e1cticas y la posterior adaptaci\u00f3n a la idiosincrasia normativa y cultural de cada territorio. De este modo, los aprendizajes internacionales ofrecen claves para orientar la acci\u00f3n cultural de los Gobiernos locales espa\u00f1oles.<\/p>\n\n\n\n

REFLEXIONES Y RETOS DESDE LA PR\u00c1CTICA LOCAL<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Estas cumbres y foros ponen de relieve la necesidad de que los miembros de las corporaciones locales y los empleados p\u00fablicos compartan experiencias de gobernanza cultural.<\/p>\n\n\n\n

Las recomendaciones m\u00e1s inmediatas pasan por definir planes estrat\u00e9gicos locales de cultura, revisar las ordenanzas para garantizar el acceso a la cultura y abogar por normas reglamentarias que vayan m\u00e1s all\u00e1 de la mera regulaci\u00f3n de uso y gesti\u00f3n de los equipamientos culturales, o destinar un porcentaje m\u00ednimo del presupuesto local a cultura, con sus respectivos mecanismos de seguimiento y evaluaci\u00f3n que permitan reconocer las pol\u00edticas culturales m\u00e1s eficaces.<\/p>\n\n\n\n

Estos instrumentos solo cobran sentido si se conciben desde la gobernanza compartida, a trav\u00e9s de los consejos sectoriales de cultura \u2014\u00f3rganos que ya existen en los municipios espa\u00f1oles\u2014 y de la implicaci\u00f3n del tejido cultural local en la definici\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

La cultura no puede abordarse como pol\u00edtica sectorial aislada: debe integrarse en las dimensiones sociales, educativas, urban\u00edsticas, patrimoniales y medioambientales, configur\u00e1ndose como pol\u00edtica transversal y estrat\u00e9gica.<\/p>\n\n\n\n

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La cultura no puede abordarse como pol\u00edtica sectorial aislada: debe integrarse en las dimensiones sociales, educativas, urban\u00edsticas, patrimoniales y medioambientales, configur\u00e1ndose como pol\u00edtica transversal y estrat\u00e9gica.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Los ayuntamientos espa\u00f1oles, en di\u00e1logo con redes internacionales, est\u00e1n llamados a ser laboratorios de un nuevo \u201cconstitucionalismo cultural\u201d. La agenda global ofrece marcos y compromisos, pero el verdadero desaf\u00edo se juega en el plano local, donde la cultura se traduce en equipamientos, ordenanzas y servicios que garantizan a la ciudadan\u00eda su derecho efectivo a crear, participar y disfrutar de la vida cultural.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Yasmina E. Ramada Lahoz<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

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La 6.\u00aa Cumbre de Cultura de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), celebrada en Barcelona en septiembre de 2025, en paralelo con el foro \u00c1gora C\u00edvica, en el marco de MONDIACULT (UNESCO), reuni\u00f3 a representantes y t\u00e9cnicos internacionales en torno al v\u00ednculo entre cultura y ciudades. Este post analiza qu\u00e9 implicaciones tienen estos debates para los Gobiernos locales en Espa\u00f1a y c\u00f3mo se insertan en el marco jur\u00eddico del derecho a la cultura.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4623,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Yasmina E. 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