{"id":4596,"date":"2025-12-12T07:30:00","date_gmt":"2025-12-12T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4596"},"modified":"2025-11-25T09:45:40","modified_gmt":"2025-11-25T08:45:40","slug":"los-gastos-de-defensa-procesal-del-personal-directivo-municipal-sentencia-del-tribunal-supremo-578-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/los-gastos-de-defensa-procesal-del-personal-directivo-municipal-sentencia-del-tribunal-supremo-578-2025\/","title":{"rendered":"Los gastos de defensa procesal del personal directivo municipal. Sentencia del Tribunal Supremo 578\/2025"},"content":{"rendered":"\n<p><a href=\"https:\/\/cita.es\/sentencia\/ayuntamiento-de-madrid-defensa-judicial.pdf\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Cuarta) n\u00fam. 578\/2025, de 19 de mayo (ECLI:ES:TS:2025:2308)<\/strong><\/a>:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La recurrente, funcionaria de carrera del Tribunal de Cuentas, fue nombrada por libre designaci\u00f3n para un cargo directivo en el Ayuntamiento de Madrid. En su condici\u00f3n de tal, fue designada, en representaci\u00f3n del Ayuntamiento de Madrid, consejera de una empresa municipal.<\/p>\n\n\n\n<p>Sostiene la recurrente que el art\u00edculo 14.f) del EBEP resulta de aplicaci\u00f3n a un alto cargo directivo de la Administraci\u00f3n municipal cuando, como cargo nato, desempe\u00f1a un puesto de administraci\u00f3n en una entidad instrumental de la Administraci\u00f3n a la que sirve. Considera que su actuaci\u00f3n como consejera supuso el ejercicio de labores propias de una verdadera funci\u00f3n p\u00fablica, aun cuando lo hiciera en el seno del consejo de administraci\u00f3n de una entidad mercantil del sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p>Aduce tambi\u00e9n que, en el momento de ejercer su cargo de consejera de una empresa municipal, ostentaba la condici\u00f3n de empleada p\u00fablica y le resultaba aplicable el art\u00edculo 14.f) del EBEP.<\/p>\n\n\n\n<p>Sostiene que \u00abera una emanaci\u00f3n o extensi\u00f3n del Gobierno municipal dentro del \u00f3rgano de direcci\u00f3n de la empresa municipal con el fin de salvaguardar intereses p\u00fablicos municipales, no intereses privados o estrictamente mercantiles\u00bb. A\u00f1ade que por el ejercicio del cargo de consejera no recibi\u00f3 recompensa o dieta alguna.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>LA OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La Administraci\u00f3n recurrida (el Ayuntamiento de Madrid), tras recordar que la recurrente no ostenta la condici\u00f3n de funcionaria municipal, alega que la reclamaci\u00f3n de los gastos se refiere a su actuaci\u00f3n como consejera de una empresa municipal, debiendo dirigir su reclamaci\u00f3n contra la entidad en la que realizaba esa actividad. Una empresa municipal es una persona jur\u00eddica independiente del ayuntamiento, y la reclamaci\u00f3n que formula la parte demandante deb\u00eda haberse dirigido contra la empresa municipal y su aseguradora y, posteriormente, ante la jurisdicci\u00f3n civil, y no ante la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p>Aduce tambi\u00e9n que la recurrente, aunque fuera designada consejera por su condici\u00f3n de empleada p\u00fablica, en su actuaci\u00f3n como consejera no ejerc\u00eda funciones p\u00fablicas ni su cargo ten\u00eda tal naturaleza, sino que esta era de car\u00e1cter mercantil. Por ello entiende que no resulta de aplicaci\u00f3n el art\u00edculo 14.f) del EBEP.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en determinar si el personal directivo de un ayuntamiento que, por raz\u00f3n de su cargo, es tambi\u00e9n consejero de una empresa p\u00fablica municipal tiene derecho a exigir a dicho ayuntamiento el resarcimiento de los gastos de defensa judicial y representaci\u00f3n ocasionados por su actuaci\u00f3n como consejero.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en determinar si el personal directivo de un ayuntamiento que, por raz\u00f3n de su cargo, es tambi\u00e9n consejero de una empresa p\u00fablica municipal tiene derecho a exigir a dicho ayuntamiento el resarcimiento de los gastos de defensa judicial y representaci\u00f3n ocasionados por su actuaci\u00f3n como consejero.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Se identifican como normas jur\u00eddicas que, en principio, habr\u00e1n de ser objeto de interpretaci\u00f3n las contenidas en los art\u00edculos 8, 13 y 14.f) del EBEP.<\/p>\n\n\n\n<p>La Sala tiene declarado que un funcionario local tiene el derecho reconocido en el art. 14.f) del EBEP a la defensa jur\u00eddica y protecci\u00f3n de la Administraci\u00f3n p\u00fablica en los procedimientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio leg\u00edtimo de sus funciones o cargos p\u00fablicos, siempre que lo solicite con car\u00e1cter previo a la Administraci\u00f3n, la cual debe valorar si el proceso judicial en el que est\u00e1 incurso el funcionario obedece al ejercicio de sus funciones, que ese ejercicio haya sido leg\u00edtimo y que no haya conflicto de intereses con la propia Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n a dilucidar en este proceso es si el art\u00edculo 14.f) del EBEP puede servir de fundamento jur\u00eddico para reclamar al Ayuntamiento de Madrid los gastos derivados de la defensa procesal que la recurrente encarg\u00f3 tras su imputaci\u00f3n en una causa penal, derivada de su actuaci\u00f3n como consejera de una sociedad mixta, dependiente del citado ayuntamiento, teniendo en cuenta que era personal directivo de esa corporaci\u00f3n y que, por tal motivo, fue elegida consejera.<\/p>\n\n\n\n<p>La Sala sostiene que aun cuando la recurrente hubiese sido elegida consejera de la empresa municipal por su condici\u00f3n de cargo directivo del ayuntamiento, lo cierto es que tanto el puesto como las funciones de consejero de una empresa municipal son diferentes de sus actuaciones como personal directivo del ayuntamiento. Esa separaci\u00f3n jur\u00eddica es la que justifica la creaci\u00f3n de empresas dependientes de las Administraciones p\u00fablicas, pues con ello lo que se pretende es establecer un r\u00e9gimen jur\u00eddico diferente para cada actividad.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Tanto el puesto como las funciones de consejero de una empresa municipal son diferentes de sus actuaciones como personal directivo del ayuntamiento.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Los actos o decisiones que pudiera adoptar la demandante como consejera de una empresa municipal ni eran actos administrativos ni pod\u00edan ser imputados al ayuntamiento en el que tambi\u00e9n ocupaba un cargo directivo. Por el contrario, su actuaci\u00f3n como consejera se reg\u00eda por la normativa reguladora de las sociedades de capital, y su responsabilidad era tambi\u00e9n diferente. Como consejera deb\u00eda responder, \u00abfrente a la sociedad, frente a los socios y frente a los acreedores sociales, del da\u00f1o que cause por actos u omisiones contrarios a la ley o a los estatutos o por los realizados incumpliendo los deberes inherentes al desempe\u00f1o del cargo, siempre y cuando haya intervenido dolo o culpa\u00bb (art\u00edculo 236 del texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital), as\u00ed como responder solidariamente por los acuerdos o actuaciones del \u00f3rgano de administraci\u00f3n del que formaba parte (art\u00edculo 237 de la citada ley).<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Los actos o decisiones que pudiera adoptar la demandante como consejera de una empresa municipal ni eran actos administrativos ni pod\u00edan ser imputados al ayuntamiento en el que tambi\u00e9n ocupaba un cargo directivo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>No estamos, en suma, ante las consecuencias de actos realizados por la recurrente en el ejercicio de potestades administrativas y sujetas al derecho administrativo, sino ante actuaciones derivadas del ejercicio del cargo de consejera de una sociedad mercantil, sometidas por tanto al derecho privado.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>No estamos, en suma, ante las consecuencias de actos realizados por la recurrente en el ejercicio de potestades administrativas y sujetas al derecho administrativo, sino ante actuaciones derivadas del ejercicio del cargo de consejera de una sociedad mercantil, sometidas por tanto al derecho privado.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Por eso, aunque la actuaci\u00f3n de la recurrente como consejera de la empresa municipal pudiese considerarse como \u00abuna emanaci\u00f3n o extensi\u00f3n del Gobierno municipal dentro del \u00f3rgano de direcci\u00f3n de la empresa municipal con el fin de salvaguardar intereses p\u00fablicos municipales, no intereses privados o estrictamente mercantiles\u00bb, como aduce la parte actora, ello no modifica el r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable seg\u00fan act\u00fae como personal directivo del Ayuntamiento o como consejera de una sociedad mixta municipal.<\/p>\n\n\n\n<p>Como conclusi\u00f3n, la respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia es que \u00abel personal directivo de un ayuntamiento no tiene derecho a reclamar a esa corporaci\u00f3n local los gastos derivados de su defensa procesal por una causa seguida por actuaciones realizadas como consejero de una empresa municipal de dicha entidad, aun cuando fuese su cargo directivo el motivo por el que hubiese sido elegido consejero en representaci\u00f3n del ayuntamiento\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a:<strong>&nbsp;Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size\"><em>imagen: <\/em><a 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