{"id":4588,"date":"2025-12-03T07:30:00","date_gmt":"2025-12-03T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4588"},"modified":"2025-11-25T08:15:59","modified_gmt":"2025-11-25T07:15:59","slug":"reiteracion-del-tramite-de-audiencia-e-informacion-publica-cuando-se-han-introducido-modificaciones-sustanciales-en-un-proyecto-de-reglamento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/reiteracion-del-tramite-de-audiencia-e-informacion-publica-cuando-se-han-introducido-modificaciones-sustanciales-en-un-proyecto-de-reglamento\/","title":{"rendered":"Reiteraci\u00f3n del tr\u00e1mite de audiencia e informaci\u00f3n p\u00fablica cuando se han introducido modificaciones sustanciales en un proyecto de reglamento"},"content":{"rendered":"\n

SENTENCIA RECURRIDA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En 2020, EQUIFAX IB\u00c9RICA, S.L. present\u00f3 un recurso contencioso-administrativo frente a la Orden ETD\/699\/2020, de 24 de julio, de regulaci\u00f3n del cr\u00e9dito revolvente. El motivo de nulidad alegado fue que el Ministerio de Asuntos Econ\u00f3micos y Transformaci\u00f3n Digital incluy\u00f3 modificaciones sustanciales en el proyecto de disposici\u00f3n despu\u00e9s del tr\u00e1mite de audiencia y, pese a ello, no ofreci\u00f3 una nueva oportunidad de formular alegaciones.<\/p>\n\n\n\n

La Audiencia Nacional desestim\u00f3 el recurso. Aun reconociendo que la modificaci\u00f3n efectuada tuvo un car\u00e1cter relevante \u201cen la estructura y sustancia normativa\u201d de la Orden ETD\/699\/2020, \u201clo que en principio hubiese exigido un nuevo tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica\u201d, la sentencia de instancia toma en consideraci\u00f3n el hecho de que \u201clas modificaciones se produjeron como consecuencia de las observaciones vertidas en el previo tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica\u201d (SAN de 11 de noviembre de 2021, recurso n.\u00b0 951\/2020, FJ 3.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n

CUESTI\u00d3N DE INTER\u00c9S CASACIONAL<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Al admitir el recurso de casaci\u00f3n, el Tribunal Supremo declara que la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia \u201cconsiste en reafirmar, reforzar, complementar, y, en su caso, matizar, o corregir la jurisprudencia de esta Sala sobre la necesidad de reiteraci\u00f3n del tr\u00e1mite de audiencia o informaci\u00f3n p\u00fablica, a fin de determinar si, reconocida por la Sala de instancia que la modificaci\u00f3n por la Orden litigiosa tras el tr\u00e1mite de audiencia p\u00fablica [\u2026] ten\u00eda un car\u00e1cter relevante en la estructura y sustancia normativa de la Orden combatida, puede justificarse la falta de reiteraci\u00f3n del tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica en que las modificaciones [\u2026] se produjeron como consecuencia de las observaciones vertidas en el previo tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica [\u2026]\u201d (Auto de 18 de mayo de 2022, recogido en el antecedente cuarto de la STS analizada).<\/p>\n\n\n\n

DOCTRINA FIJADA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La STS 519\/2025, de 6 de mayo (recurso n.\u00b0 853\/2022), afirma que en este caso las modificaciones introducidas en el proyecto de disposici\u00f3n de car\u00e1cter general tras el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica fueron sustanciales.<\/p>\n\n\n\n

Partiendo de esta base, el TS estima que la sentencia recurrida incurri\u00f3 en un error. \u201cYerra la Sentencia de instancia cuando considera que, pese a haberse producido una modificaci\u00f3n tras el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica que ten\u00eda un car\u00e1cter sustancial (relevante en la estructura y sustancia normativa de la Orden combatida), puede justificarse la falta de reiteraci\u00f3n del tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica en que las modificaciones [\u2026] se produjeron como consecuencia de las observaciones vertidas en el previo tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica; porque, insistimos,si la modificaci\u00f3n producida tras el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica es sustancial, es irrelevante que haya sido sugerida durante la propia tramitaci\u00f3n de la disposici\u00f3n\u201d (FJ 3.\u00ba, 3).<\/p>\n\n\n\n

La doctrina jurisprudencial queda fijada as\u00ed: \u201cSi se produce una modificaci\u00f3n de un proyecto de disposici\u00f3n de car\u00e1cter general, tras el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n o audiencia p\u00fablica, con un car\u00e1cter sustancial \u2013<\/a>relevante en la estructura y sustancia normativa de la disposici\u00f3n\u2013, no se puede justificar la falta de reiteraci\u00f3n del tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica en que las modificaciones se produjeran como consecuencia de las observaciones vertidas en el previo tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica [\u2026]\u201d (FJ 4.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCAMBIO DE CRITERIO?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La primera cuesti\u00f3n que suscita la sentencia analizada es la de si reafirma, matiza o corrige su jurisprudencia anterior.<\/p>\n\n\n\n

A este respecto, la propia sentencia alude al \u201crecto entendimiento de nuestra doctrina precedente\u201d (FJ 3.\u00ba, p\u00e1rrafo segundo). Es decir, no anuncia un cambio de criterio.<\/p>\n\n\n\n

Como es sabido, existe una abundante jurisprudencia del Tribunal Supremo acerca de la participaci\u00f3n de los ciudadanos en el procedimiento de elaboraci\u00f3n de los reglamentos, materia regulada actualmente por los art\u00edculos 26.6 de la Ley 50\/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG), y 133.2 y 3 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas (LPAC).<\/p>\n\n\n\n

La STS 519\/2025 (FJ 3.\u00ba, 2) resume esta jurisprudencia en unos t\u00e9rminos que podemos ordenar as\u00ed:<\/p>\n\n\n\n

1.\u00ba) A lo largo del procedimiento de elaboraci\u00f3n de un reglamento, es frecuente que vaya cambiando la redacci\u00f3n del texto proyectado. Esto es normal, porque se trata de ir depurando el texto. Y la regla general<\/em> es que no es exigible reiniciar una y otra vez los tr\u00e1mites de audiencia e informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

2.\u00ba) Esta regla general tiene como excepci\u00f3n<\/em> aquellos casos en los que en una nueva versi\u00f3n del proyecto se introducen cambios sustanciales. Es necesario reiterar el tr\u00e1mite cuando las modificaciones introducidas tengan un car\u00e1cter sustancial, es decir, modifiquen de forma muy relevante el contenido del proyecto de norma.<\/p>\n\n\n\n

3.\u00ba) Se consideran modificaciones sustanciales<\/em> las que afectan \u201ca los aspectos nucleares de lo proyectado\u201d. Pueden ser sustanciales \u201ctanto por la relevancia intr\u00ednseca de las alteraciones como por su significaci\u00f3n relativa, esto es, poni\u00e9ndolas en relaci\u00f3n con el conjunto de la disposici\u00f3n a fin de determinar en qu\u00e9 medida alteran de manera sustantiva el modelo regulatorio inicialmente propuesto\u201d. Se da el supuesto cuando se trata de una modificaci\u00f3n esencial de la norma, en su concepci\u00f3n, en su estructura o en su finalidad.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, este resumen omite un factor. En bastantes ocasiones, el Tribunal Supremo ha considerado que la reiteraci\u00f3n del tr\u00e1mite no es imperativa, aun trat\u00e1ndose de una modificaci\u00f3n sustancial, si esta deriva precisamente de las observaciones formuladas en el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

\n

En bastantes ocasiones, el Tribunal Supremo ha considerado que la reiteraci\u00f3n del tr\u00e1mite no es imperativa, aun trat\u00e1ndose de una modificaci\u00f3n sustancial, si esta deriva precisamente de las observaciones formuladas en el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Estos son algunos de los pronunciamientos que se inscriben en esta l\u00ednea: para que la reiteraci\u00f3n sea exigible \u201ces preciso que la modificaci\u00f3n del texto finalmente aprobado respecto del sometido a informaci\u00f3n p\u00fablica sea fundamental y no accesoria, as\u00ed como que la misma no pueda entenderse que es precisamente una modificaci\u00f3n consecuencia de las alegaciones y observaciones formuladas en dicho tr\u00e1mite<\/em>\u201d(STS de 24 de noviembre de 2009, recurso n.\u00ba 189\/2007); \u201csolo en los supuestos de modificaciones esenciales, fundamentales o sustanciales del texto finalmente aprobado respecto del texto sometido a informaci\u00f3n p\u00fablica, que no sean consecuencia de las alegaciones formuladas,<\/em>cabe apreciar la infracci\u00f3n del art\u00edculo 24 de la Ley del Gobierno, resultando procedente la concesi\u00f3n de un nuevo tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica\u201d (STS 7023\/2012, de 29 de octubre, recurso n.\u00b0 393\/2010); \u201clas modificaciones introducidas tras el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica y\/o de audiencia solo exigen volver a repetir el tr\u00e1mite de audiencia cuando se trate de modificaciones de car\u00e1cter sustancial que no sean consecuencia de las alegaciones formuladas en el curso del procedimiento<\/em>\u201d(STS 1581\/2018, de 5 de noviembre, recurso n.\u00b0 3732\/2017, FJ 2.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n

Ahora, sin embargo, el Tribunal Supremo sostiene que si la modificaci\u00f3n es sustancial resulta irrelevante que haya sido sugerida durante la propia tramitaci\u00f3n de la disposici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\n

Ahora, el Tribunal Supremo sostiene que si la modificaci\u00f3n es sustancial resulta irrelevante que haya sido sugerida durante la propia tramitaci\u00f3n de la disposici\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

APLICACI\u00d3N A LOS MUNICIPIOS<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La segunda cuesti\u00f3n que suscita la STS 519\/2025 es la de si su doctrina resulta aplicable al procedimiento de elaboraci\u00f3n de las ordenanzas municipales y, en caso afirmativo, las consecuencias que pueden seguirse de ello.<\/p>\n\n\n\n

Los art\u00edculos 26.6 LG y 133.2 y 3 LPAC carecen de car\u00e1cter b\u00e1sico y, por tanto, se aplican exclusivamente a los reglamentos estatales (STC 55\/2018, de 24 de mayo, y STS 108\/2023, de 31 de enero). Aun as\u00ed, no parece aventurado sostener que la doctrina fijada sobre la reiteraci\u00f3n del tr\u00e1mite de audiencia e informaci\u00f3n p\u00fablica se tomar\u00e1 en consideraci\u00f3n al aplicar las disposiciones que imponen dicho tr\u00e1mite en la elaboraci\u00f3n de las ordenanzas municipales; es decir, al aplicar el art\u00edculo 49 de la Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local (en el caso de Madrid, el art\u00edculo 48 de la Ley 22\/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de R\u00e9gimen Especial de Madrid). Y ello, por cuanto las ordenanzas, aun con sus singularidades, seg\u00fan el Tribunal Supremo tienen naturaleza reglamentaria.<\/p>\n\n\n\n

La consecuencia ser\u00eda una mayor participaci\u00f3n de los ciudadanos, ya que habr\u00e1 que reiterar el tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica en m\u00e1s ocasiones\u2026 Al precio, eso s\u00ed, de la dilataci\u00f3n adicional de un procedimiento \u2014el de la elaboraci\u00f3n de las normas municipales\u2014 ya de por s\u00ed largo y complejo<\/a>. Si a ello se a\u00f1aden las complicaciones existentes para la regulaci\u00f3n de determinadas materias \u2014caso de las zonas de bajas emisiones (ZBE), donde la normativa estatal impone que, antes de la aprobaci\u00f3n de la ordenanza, se aprueben un PMUS y el proyecto de ZBE, cada uno con su tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica<\/a>\u2014, los plazos se disparan.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed las cosas, los ayuntamientos tendr\u00e1n que atarse al m\u00e1stil para resistir la tentaci\u00f3n de rechazar cualquier alegaci\u00f3n que conlleve un cambio sustancial, que ser\u00eda una forma un tanto expeditiva de evitar que se demore la aprobaci\u00f3n de la norma.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Javier Calvo Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

imagen: <\/em>\u00abiStock.com\/sankai\/\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La modificaci\u00f3n sustancial de un proyecto de reglamento tras la audiencia e informaci\u00f3n p\u00fablica exige repetir este tr\u00e1mite de participaci\u00f3n ciudadana, incluso si la modificaci\u00f3n deriva de las alegaciones recibidas, seg\u00fan la Sentencia del Tribunal Supremo 519\/2025, de 6 de mayo.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4590,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Javier Calvo Garc\u00eda","cargo-autor":"T\u00e9cnico superior de Administraci\u00f3n General. 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