{"id":4577,"date":"2025-11-19T07:30:00","date_gmt":"2025-11-19T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4577"},"modified":"2025-11-12T09:49:27","modified_gmt":"2025-11-12T08:49:27","slug":"grandes-ciudades-viejas-leyes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/grandes-ciudades-viejas-leyes\/","title":{"rendered":"Grandes ciudades, viejas leyes"},"content":{"rendered":"\n<p>Al cumplirse cuarenta a\u00f1os de la Ley de Bases de R\u00e9gimen Local (LBRL), cabe preguntarse si el marco jur\u00eddico dise\u00f1ado en 1985 ha sabido dar respuesta al fen\u00f3meno m\u00e1s transformador del territorio espa\u00f1ol: la consolidaci\u00f3n de las grandes \u00e1reas urbanas. Hoy en d\u00eda, seg\u00fan el reciente informe <a href=\"https:\/\/publicaciones.transportes.gob.es\/%C3%A1reas-urbanas-en-espana-2025\"><em>\u00c1reas urbanas en Espa\u00f1a 2025<\/em><\/a>, m\u00e1s del 69 % de la poblaci\u00f3n vive en estas aglomeraciones, y en ellas se concentra el 77 % del empleo. Y, sin embargo, nuestra arquitectura legal sigue atrapada en moldes pensados para un mapa municipal muy distinto al que tenemos.<\/p>\n\n\n\n<p>La primera respuesta del legislador al desaf\u00edo urbano lleg\u00f3 seguramente tarde, con la Ley 57\/2003, de 16 de diciembre, que incorpor\u00f3 un r\u00e9gimen especial para los municipios de gran poblaci\u00f3n. Su intenci\u00f3n era clara: modernizar la organizaci\u00f3n municipal, reforzar la participaci\u00f3n ciudadana y agilizar la gesti\u00f3n. Pero m\u00e1s de veinte a\u00f1os despu\u00e9s, el balance es agridulce. Se cre\u00f3 un modelo organizativo r\u00edgido y uniforme, que se aplica tanto a grandes capitales como a ciudades medias como Cuenca o Gand\u00eda. El resultado ha sido una estructura sobredimensionada en algunos casos y claramente insuficiente en otros. Adem\u00e1s, la reforma se centr\u00f3 en el organigrama, dejando intactas las dos cuestiones que realmente marcan la diferencia: las competencias y la financiaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La Ley 57\/2003, de 16 de diciembre, incorpor\u00f3 un r\u00e9gimen especial para los municipios de gran poblaci\u00f3n. Su intenci\u00f3n era clara: modernizar la organizaci\u00f3n municipal, reforzar la participaci\u00f3n ciudadana y agilizar la gesti\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>El segundo gran intento de adaptar el derecho local a la realidad urbana fueron las \u00e1reas metropolitanas. La LBRL de 1985 ya preve\u00eda su existencia, pero con un car\u00e1cter potestativo que las ha condenado a la marginalidad. Salvo el \u00c1rea Metropolitana de Barcelona, las experiencias han sido ef\u00edmeras, conflictivas o directamente anuladas judicialmente, como ocurri\u00f3 en Vigo. El legislador estatal cedi\u00f3 casi toda la iniciativa a las comunidades aut\u00f3nomas, y estas han visto a los entes metropolitanos m\u00e1s como competidores que como aliados. Mientras tanto, la cooperaci\u00f3n intermunicipal ha quedado en manos de mancomunidades, consorcios y f\u00f3rmulas sectoriales, \u00fatiles, pero a menudo incapaces de afrontar retos transversales de gran envergadura como la vivienda, la seguridad o el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>El legislador estatal cedi\u00f3 casi toda la iniciativa a las comunidades aut\u00f3nomas, y estas han visto a los entes metropolitanos m\u00e1s como competidores que como aliados.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Seguramente, frente a este panorama, las \u00fanicas excepciones sean Madrid y Barcelona, que cuentan con reg\u00edmenes especiales propios: la Ley de Capitalidad de Madrid (2006) y la Carta Municipal de Barcelona (1998), complementada con la Ley estatal reguladora del R\u00e9gimen Especial del municipio de Barcelona (2006). Aunque ambos instrumentos han representado avances en el reconocimiento de la complejidad institucional y funcional de estas ciudades, tambi\u00e9n ah\u00ed se nota el paso del tiempo. De manera que su actualizaci\u00f3n normativa resulta tambi\u00e9n necesaria para adecuar sus previsiones competenciales y financieras a los desaf\u00edos actuales de la gobernanza urbana.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfPor qu\u00e9 importa todo esto ahora? Porque el debate ya no es acad\u00e9mico, sino pol\u00edtico e incluso social. La financiaci\u00f3n del transporte metropolitano, la gesti\u00f3n de la vivienda en los entornos urbanos tensionados o la planificaci\u00f3n de infraestructuras con impacto regional nos recuerdan cada semana que los problemas no entienden de t\u00e9rminos municipales. Y sin un marco jur\u00eddico s\u00f3lido, se corre el riesgo de seguir improvisando soluciones fragmentarias.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La financiaci\u00f3n del transporte metropolitano, la gesti\u00f3n de la vivienda en los entornos urbanos tensionados o la planificaci\u00f3n de infraestructuras con impacto regional nos recuerdan cada semana que los problemas no entienden de t\u00e9rminos municipales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>De ah\u00ed que la conmemoraci\u00f3n de los 40 a\u00f1os de la LBRL pueda servir para abrir nuevamente el debate sobre la singularidad de las grandes \u00e1reas urbanas. Un debate que permita superar la rigidez del T\u00edtulo X de la LBRL, que clarifique la figura de las \u00e1reas metropolitanas y que dote a las grandes ciudades de las competencias y recursos necesarios para gobernar lo que ya son aut\u00e9nticos sistemas urbanos complejos<a href=\"#_ftn1\" id=\"_ftnref1\">[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Hace ya algunos a\u00f1os, el urbanista Fran\u00e7ois Ascher hablaba de \u201cmet\u00e1polis\u201d para referirse a la ciudad del siglo XXI, concibi\u00e9ndola como una gran conurbaci\u00f3n, extensa y discontinua, heterog\u00e9nea y multipolarizada<a href=\"#_ftn2\" id=\"_ftnref2\">[2]<\/a>. Seguramente, Espa\u00f1a la habita ya, pero nuestro derecho local sigue en buena parte anclado en la homogeneidad del municipio decimon\u00f3nico. La cuesti\u00f3n, en definitiva, es si seremos capaces de actualizar el marco jur\u00eddico para que nuestras grandes urbes puedan afrontar con garant\u00edas los desaf\u00edos del futuro.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a:<strong>&nbsp;Marc Vilalta Reixach<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size\"><em>imagen: <\/em><a href=\"https:\/\/www.istockphoto.com\/es\/portfolio\/Grandfailure?mediatype=illustration\">\u00abiStock.com\/Grandfailure\/\u00bb<\/a><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\" id=\"_ftn1\">[1]<\/a> Algunas propuestas sobre estas cuestiones pueden encontrarse en Vilalta Reixach, M. (2025). <a href=\"https:\/\/www.publicacionesonlinefdgl.es\/index.php\/CuadernosDerechoLocal\/article\/view\/1090\/1180\">Reg\u00edmenes jur\u00eddicos especiales de las grandes aglomeraciones urbanas. Balance de los 40 a\u00f1os de la LBRL<\/a>. <em>Cuadernos de Derecho Local<\/em>, 68, 490-524.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref2\" id=\"_ftn2\">[2]<\/a> Ascher, F. (2007). <em>Los nuevos principios del urbanismo. El fin de las ciudades no est\u00e1 a la orden del d\u00eda <\/em>(pp. 56-57). Madrid: Alianza Editorial.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Cuarenta a\u00f1os despu\u00e9s de la aprobaci\u00f3n de la Ley de Bases de R\u00e9gimen Local, conviene preguntarse si el marco actual responde adecuadamente a la creciente complejidad de las grandes ciudades espa\u00f1olas. Este post reflexiona sobre los avances y limitaciones del r\u00e9gimen jur\u00eddico vigente y plantea la oportunidad de repensar el modelo local para adaptarlo a los desaf\u00edos de unas \u00e1reas urbanas cada vez m\u00e1s din\u00e1micas e interdependientes.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4579,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Marc Vilalta Reixach","cargo-autor":"Profesor titular de Derecho Administrativo y director del Grado en Gesti\u00f3n y Administraci\u00f3n P\u00fablica (GAP). 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