{"id":4573,"date":"2025-11-14T07:29:00","date_gmt":"2025-11-14T06:29:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4573"},"modified":"2025-11-12T09:50:54","modified_gmt":"2025-11-12T08:50:54","slug":"la-revocacion-de-una-licencia-municipal-de-autotaxi-no-tiene-naturaleza-sancionadora-sentencia-del-tribunal-supremo-433-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-revocacion-de-una-licencia-municipal-de-autotaxi-no-tiene-naturaleza-sancionadora-sentencia-del-tribunal-supremo-433-2025\/","title":{"rendered":"La revocaci\u00f3n de una licencia municipal de autotaxi no tiene naturaleza sancionadora. Sentencia del Tribunal Supremo 433\/2025"},"content":{"rendered":"\n

Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Cuarta) n\u00fam. 433\/2025, de 10 de abril (ECLI:ES:TS:2025:1592)<\/strong><\/a>:<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n

RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El recurrente (don J.) cuestiona la decisi\u00f3n adoptada por la Sala Territorial por considerar que se aparta de la doctrina fijada, entre otras, en la STS 344\/2021, de 11 de marzo (ECLI:ES:TS:2021:894), y la STS 1747\/2023, de 20 de diciembre (ECLI:ES:TS:2023:5778).<\/p>\n\n\n\n

Mantiene que, seg\u00fan esa doctrina, con independencia de cu\u00e1l fuera la naturaleza \u2014sancionadora o no\u2014 de la revocaci\u00f3n de la licencia de autotaxi, debi\u00f3 acordarse su nulidad por haber sido dictada con vulneraci\u00f3n de su derecho a la presunci\u00f3n de inocencia, ello en raz\u00f3n a que los datos que motivaron la decisi\u00f3n administrativa se obtuvieron en forma il\u00edcita mediante la utilizaci\u00f3n de los que previamente y por otro motivo distinto \u2014puramente tributario\u2014 obtuvo de la Administraci\u00f3n tributaria, se utilizaron sin previa autorizaci\u00f3n del interesado y hubo una cesi\u00f3n ilegal de datos.<\/p>\n\n\n\n

LA OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Administraci\u00f3n recurrida (el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria) entiende que el inter\u00e9s casacional queda vinculado exclusivamente al an\u00e1lisis de la naturaleza jur\u00eddica sancionadora o no de la revocaci\u00f3n de la licencia municipal de autotaxi.<\/p>\n\n\n\n

Cita la STS 327\/2023, de 13 de marzo (ECLI:ES:TS:2023:842).<\/p>\n\n\n\n

Y alega que, no teniendo naturaleza sancionadora, debe ser desestimado el recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las cuestiones que revisten inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia son las siguientes: primero, si son aplicables los principios y garant\u00edas propios del procedimiento administrativo sancionador a la revocaci\u00f3n de una licencia de autotaxi; y segundo, si es posible obtener como prueba de cargo los datos de los obligados tributarios cedidos por la Administraci\u00f3n tributaria para la tramitaci\u00f3n de un procedimiento sancionador y su eventual integraci\u00f3n en el il\u00edcito del tipo infractor.<\/p>\n\n\n\n

\n

Las cuestiones que revisten inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia son las siguientes: primero, si son aplicables los principios y garant\u00edas propios del procedimiento administrativo sancionador a la revocaci\u00f3n de una licencia de autotaxi; y segundo, si es posible obtener como prueba de cargo los datos de los obligados tributarios cedidos por la Administraci\u00f3n tributaria para la tramitaci\u00f3n de un procedimiento sancionador y su eventual integraci\u00f3n en el il\u00edcito del tipo infractor.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Se identifican como normas jur\u00eddicas que, en principio, han de ser objeto de interpretaci\u00f3n, las contenidas en los art\u00edculos 18.4 de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola, 25 y 27 de la Ley 40\/2015, de 1 de octubre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico, y 34.1.i) y 95 de la Ley 53\/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.<\/p>\n\n\n\n

Desde el principio debe decirse que no es correcto el planteamiento de la Administraci\u00f3n recurrida. Es claro que no solo est\u00e1 en juego cu\u00e1l sea la naturaleza jur\u00eddica de la revocaci\u00f3n de la licencia, sino tambi\u00e9n, para el caso de que no se le reconozca naturaleza sancionadora, si la revocaci\u00f3n fue acordada v\u00e1lidamente por la utilizaci\u00f3n de datos obtenidos de la Administraci\u00f3n tributaria.<\/p>\n\n\n\n

Ambas cuestiones ya han tenido respuesta, entre otras, en la STS 327\/2023, de 13 de marzo (ECLI:ES:TS:2023:842), y la STS 112\/2023, de 31 de enero (ECLI:ES:TS:2023:410).<\/p>\n\n\n\n

Respecto de la primera cuesti\u00f3n, se trata de determinar la naturaleza jur\u00eddica de esa revocaci\u00f3n o p\u00e9rdida de validez de la licencia. Y es que no todo acto administrativo de contenido o consecuencias desfavorables para los particulares puede considerarse que constituya una sanci\u00f3n, sino que existen otros supuestos distintos de restricci\u00f3n de su esfera jur\u00eddica, como es el de la licencia municipal que se otorga sometida al cumplimiento de determinadas condiciones, cuando tal condicionado no se cumple, ya que entonces el Ayuntamiento tiene una potestad de revocaci\u00f3n, incluso con el alcance que deriva del art\u00edculo 16.1 del Reglamento de Servicios Locales, aprobado por Decreto de 17 de junio de 1955 (en adelante, RSCL). Esto es, la comprobaci\u00f3n de si se mantienen los requisitos exigibles para el otorgamiento de una licencia \u2014cuando esta crea una relaci\u00f3n estable y bilateral entre el autorizado y la Administraci\u00f3n otorgante\u2014, procediendo a revocarla si no siguen cumpli\u00e9ndose aquellos requisitos, y el consecuente acto de revocaci\u00f3n, no tiene la naturaleza de sanci\u00f3n administrativa.<\/p>\n\n\n\n

Sobre la base del art\u00edculo 17 RSCL cabe distinguir las sanciones aplicables en caso de infracci\u00f3n y los supuestos en que procede revocar la licencia o autorizaci\u00f3n, pues en las relaciones bilaterales esta revocaci\u00f3n puede, desde luego, acordarse por la Administraci\u00f3n local correspondiente en caso de incumplimiento bastante del interesado, ya que estas llamadas \u00absanciones rescisorias\u00bb se inscriben no tanto en el \u00e1mbito del poder sancionador como en el de la propia relaci\u00f3n bilateral con el aditamento de la disponibilidad de la autotutela que el ordenamiento jur\u00eddico reconoce a la Administraci\u00f3n, a diferencia de lo que ocurre en la revocaci\u00f3n de licencias o autorizaciones que afectan a derechos previos de los particulares, cuyo ejercicio posibilitan tales actos administrativos, que entran en el \u00e1mbito de los actos sancionatorios propiamente dichos.<\/p>\n\n\n\n

Resulta especialmente significativa, a estos efectos, la distinci\u00f3n entre autorizaciones por operaci\u00f3n y autorizaciones de funcionamiento, que, como en la que corresponde al servicio impropio del taxi, se refieren al desarrollo de una actividad. Estas responden al esquema de los actos-condici\u00f3n y son, pues, t\u00edtulos jur\u00eddicos que colocan al autorizado en una situaci\u00f3n objetiva.<\/p>\n\n\n\n

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Resulta especialmente significativa<\/strong> la distinci\u00f3n entre autorizaciones por operaci\u00f3n y autorizaciones de funcionamiento, que, como en la que corresponde al servicio impropio del taxi, se refieren al desarrollo de una actividad. Estas responden al esquema de los actos-condici\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La revocaci\u00f3n del t\u00edtulo administrativo habilitante aparece, en consecuencia, como una condici\u00f3n resolutoria incorporada al mismo; de tal manera que, en caso de verificarse el presupuesto de la condici\u00f3n consistente en el incumplimiento grave de sus obligaciones por parte del sujeto titular de la autorizaci\u00f3n, sobreviene la consecuencia jur\u00eddica de la extinci\u00f3n del acto administrativo por el que se otorg\u00f3 el t\u00edtulo.<\/p>\n\n\n\n

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En caso de verificarse el presupuesto de la condici\u00f3n consistente en el incumplimiento grave de sus obligaciones por parte del sujeto titular de la autorizaci\u00f3n, sobreviene la consecuencia jur\u00eddica de la extinci\u00f3n del acto administrativo por el que se otorg\u00f3 el t\u00edtulo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La diferenciaci\u00f3n de la revocaci\u00f3n de la sanci\u00f3n adquiere as\u00ed una gran relevancia, pues se traduce en la aplicaci\u00f3n del correspondiente r\u00e9gimen jur\u00eddico.<\/p>\n\n\n\n

En el caso de la sanci\u00f3n: la sujeci\u00f3n al principio de legalidad en la descripci\u00f3n de las acciones y omisiones reprochables, seguimiento de un cauce espec\u00edfico para la imposici\u00f3n de las sanciones (procedimiento sancionador), subjetivaci\u00f3n de la responsabilidad, en la medida en que se exige dolo o culpa, y aplicaci\u00f3n de un r\u00e9gimen concreto de prescripci\u00f3n. Mientras que en el caso de la revocaci\u00f3n, por incumplimiento de obligaciones esenciales, del t\u00edtulo administrativo, basta el acto declarativo que aprecie adecuadamente dicho incumplimiento despu\u00e9s de un procedimiento que permita la defensa del titular a trav\u00e9s del correspondiente tr\u00e1mite de audiencia.<\/p>\n\n\n\n

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En el caso de la revocaci\u00f3n, por incumplimiento de obligaciones esenciales, del t\u00edtulo administrativo, basta el acto declarativo que aprecie adecuadamente dicho incumplimiento despu\u00e9s de un procedimiento que permita la defensa del titular a trav\u00e9s del correspondiente tr\u00e1mite de audiencia.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En definitiva, \u00aba la revocaci\u00f3n de la licencia no resultan de aplicaci\u00f3n los principios y garant\u00edas del procedimiento sancionador\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Respecto a la segunda de las cuestiones de inter\u00e9s casacional, encontramos respuesta, entre otras, en la STS 327\/2023, de 13 de marzo (ECLI:ES:TS:2023:842), y en las sentencias que all\u00ed se citan. En la STS 1268\/2022, de 10 de octubre (ECLI:ES:TS:2022:3553), interpret\u00e1bamos el art\u00edculo 95.1 de la LGT y afirmamos: \u201cA los efectos del art\u00edculo 93.1 de la LJCA se concluye que si una Administraci\u00f3n, para el ejercicio de las funciones que le son propias, solicita de la AEAT la cesi\u00f3n de datos tributarios, tal cesi\u00f3n ser\u00e1 con fines tributarios; ahora bien, si es para el ejercicio de otras potestades ajenas a las tributarias y no hay una norma legal que lo prevea, deber\u00e1 contar con la previa autorizaci\u00f3n del interesado. Por tanto, el acto dictado con base en unos datos tributarios cedidos ser\u00e1 conforme a Derecho si la cesi\u00f3n respeta las reglas del art\u00edculo 95.1 de la LGT\u201d. Esta es tambi\u00e9n ahora la doctrina que fijamos, porque ya la sentencia de apelaci\u00f3n ven\u00eda a reconocer esa cesi\u00f3n ilegal de datos.<\/p>\n\n\n\n

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Si una Administraci\u00f3n, para el ejercicio de las funciones que le son propias, solicita de la AEAT la cesi\u00f3n de datos tributarios, tal cesi\u00f3n ser\u00e1 con fines tributarios;<\/strong> si es para el ejercicio de otras potestades ajenas a las tributarias y no hay una norma legal que lo prevea, deber\u00e1 contar con la previa autorizaci\u00f3n del interesado.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><\/p>\n\n\n\n

imagen: <\/em>\u00abiStock.com\/amanalang\/\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El Tribunal Supremo sostiene que a la revocaci\u00f3n de la licencia de autotaxi no resultan de aplicaci\u00f3n los principios y garant\u00edas del procedimiento sancionador.
\nSENTIDO DEL FALLO: Se estima el recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4574,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Miryam Quintanilla Navarro","cargo-autor":"Funcionaria de carrera y Doctora en Derecho","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[172],"tags":[142],"autor-post":[171],"class_list":["post-4573","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-jurisprudencia","tag-procedimiento-administrativo","autor-post-miryam-quintanilla-navarro"],"yoast_head":"\nLa revocaci\u00f3n de una licencia municipal de autotaxi no tiene naturaleza sancionadora. 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