{"id":4563,"date":"2025-11-05T07:30:00","date_gmt":"2025-11-05T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4563"},"modified":"2025-10-31T10:21:27","modified_gmt":"2025-10-31T09:21:27","slug":"la-burocracia-defensiva-y-el-miedo-a-firmar-y-a-decidir-un-fenomeno-de-mala-administracion-en-creciente-expansion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-burocracia-defensiva-y-el-miedo-a-firmar-y-a-decidir-un-fenomeno-de-mala-administracion-en-creciente-expansion\/","title":{"rendered":"La burocracia defensiva y el miedo a firmar (y a decidir): un fen\u00f3meno de mala administraci\u00f3n en creciente expansi\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

La burocracia administrativa de nuestros d\u00edas \u2014entendi\u00e9ndose ahora esta como la lentitud exasperante en la resoluci\u00f3n de los procedimientos p\u00fablicos, inmersos muchas veces en unos laber\u00ednticos procesos internos y tard\u00edos\u2014, habiendo roto ya de forma abrupta todas las costuras decimon\u00f3nicas de matriz cl\u00e1sica y weberiana<\/em>, se ha convertido sin ninguna duda en una de las principales cuestiones a resolver por parte de los poderes p\u00fablicos, por lo que a la mejora de la vida institucional se refiere. En efecto, si hace muchos a\u00f1os hab\u00eda un cierto margen de tolerancia por parte de la ciudadan\u00eda al respecto \u2014incluso una comprensi\u00f3n resignada, tal y como el larranismo <\/em>describ\u00eda de forma casi c\u00f3mica\u2014, hoy el nivel de permeabilidad de esta situaci\u00f3n por parte de los distintos operadores jur\u00eddicos \u2014incluida toda la ciudadan\u00eda en unos u otros procedimientos\u2014 es muy pobre. De hecho, se ve como un lastre que dificulta enormemente una normalidad administrativa y propia del derecho al buen gobierno y a una buena administraci\u00f3n, dos principios sustanciales que han de regir con may\u00fasculas la gesti\u00f3n de los asuntos p\u00fablicos en el siglo XXI.<\/p>\n\n\n\n

Eso explica que no haya propuesta program\u00e1tica administrativa alguna que no ponga este elemento en el v\u00e9rtice de los retos a conseguir. Y la propia ciudadan\u00eda, de forma pr\u00e1cticamente generalizada, lo manifiesta tambi\u00e9n como una alta preocupaci\u00f3n. Y es que lidiar con procedimientos largos y desconocidos \u2014especialmente tambi\u00e9n por constantes novedades normativas\u2014, con un lenguaje no siempre f\u00e1cil de seguir ni por los propios juristas, que tardan mucho en resolverse y donde el silencio administrativo opera muchas veces de ordinario, genera m\u00faltiples efectos negativos.<\/p>\n\n\n\n

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Lidiar con procedimientos largos y desconocidos \u2014especialmente tambi\u00e9n por constantes novedades normativas\u2014, con un lenguaje no siempre f\u00e1cil de seguir ni por los propios juristas, que tardan mucho en resolverse y donde el silencio administrativo opera muchas veces de ordinario, genera m\u00faltiples efectos negativos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Resulta evidente que haber llegado a este punto no es cosa de pocos a\u00f1os, ni de unas normas concretas, ni de una simple din\u00e1mica puntual y singular. Encauzar el camino de mejor\u00eda y acertar en el mismo es el gran \u00e9xito a buscar. De hecho, es un fen\u00f3meno m\u00e1s f\u00e1cil de teorizar \u2014especialmente en los a\u00f1os del reinado del power point<\/em> para explicarlo todo\u2014 que de solucionar.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto preciso hay que a\u00f1adir otros ingredientes complejos que tienen especial relevancia en los \u00faltimos tiempos, entre otros, la falta de la diligencia debida en el impulso de muchos tramites; la atomizaci\u00f3n normativa cambiante con la inseguridad jur\u00eddica que ello conlleva; la desprofesionalizaci\u00f3n y la p\u00e9rdida de talento que sufre c\u00edclicamente la Administraci\u00f3n por unas causas u otras \u2014especialmente ahora con las jubilaciones masivas\u2014…<\/p>\n\n\n\n

Si dejamos ahora la aproximaci\u00f3n m\u00e1s o menos te\u00f3rica y de diagn\u00f3stico, y bajamos al detalle \u2014cosa que resulta f\u00e1cil si se conoce bien el funcionamiento interno de la Administraci\u00f3n\u2014, se puede observar c\u00f3mo adem\u00e1s est\u00e1 apareciendo un fen\u00f3meno m\u00e1s silente todav\u00eda que le a\u00f1ade m\u00e1s complicaci\u00f3n. Se trata de un fen\u00f3meno no demasiado conocido todav\u00eda, y por ello poco estudiado y citado,pero que tiene paralelismos en nuestro entorno jur\u00eddico comparado y guarda conexi\u00f3n, por parca que sea, con otras disciplinas, como la medicina. Me refiero a lo que se puede llamar \u201cburocracia defensiva\u201d, o lo que en Italia han teorizado como \u201cel miedo a la firma\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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Se trata de un fen\u00f3meno no demasiado conocido todav\u00eda, y por ello poco estudiado y citado.<\/strong><\/strong> Me refiero a lo que se puede llamar \u201cburocracia defensiva\u201d, o lo que en Italia han teorizado como \u201cel miedo a la firma\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Efectivamente, en los \u00faltimos tiempos est\u00e1 generaliz\u00e1ndose un contexto en el que en la vida p\u00fablica las ya cl\u00e1sicas responsabilidades administrativas \u2014todo sea dicho de paso, m\u00e1s citadas que aplicadas en las \u00faltimas d\u00e9cadas\u2014 se ven acompa\u00f1adas de nuevas y desacomplejadas responsabilidades penales y contables. Se podr\u00eda decir que, en cierto modo, estas siempre han estado presentes en nuestro ordenamiento jur\u00eddico, y que resulta de toda l\u00f3gica jur\u00eddica afirmar que han sido aprobadas para reaccionar ante il\u00edcitos penales y\/o responsabilidades contables. Y es cierto. Pero no lo es menos que esta irrupci\u00f3n en la vida administrativa se produce en muchos casos no por hechos de alta complejidad y fuera de toda duda razonable, sino por una aplicaci\u00f3n, muchas veces desde el desconocimiento, del funcionamiento de la Administraci\u00f3n p\u00fablica y del derecho administrativo, o por un uso de la norma penal a sabiendas del impacto social que ello conlleva (los registros policiales producidos en algunos Gobiernos locales donde previamente se ha filtrado dicha actuaci\u00f3n a los medios de comunicaci\u00f3n para que lleguen a tiempo y capten el momento preciso de las detenciones en su salida de los consistorios, con instrucciones penales largas y tertuliadas que se archivan sin m\u00e1s a\u00f1os despu\u00e9s, pueden ser un claro ejemplo de lo que estamos diciendo). Como dir\u00eda Beccaria, en estos casos, tristemente, la pena es ya el mismo proceso.<\/p>\n\n\n\n

Si a ello le a\u00f1adimos modificaciones por modas del C\u00f3digo Penal, con la inseguridad que generan \u2014el de la malversaci\u00f3n impropia es un caso bien paradigm\u00e1tico de ello\u2014, o que determinados tipos penales claramente castigan m\u00e1s la acci\u00f3n que la omisi\u00f3n \u2014\u201cel que informe\u201d, \u201cel que act\u00fae\u201d\u2026\u2014, tenemos ingredientes s\u00f3lidos para que al empleado p\u00fablico con responsabilidades decisorias y\/o interpretativas cada vez le cueste m\u00e1s asumir decisiones dif\u00edciles y, por extensi\u00f3n, al gobernante ejecutivo (\u201cyo, sin el informe favorable del t\u00e9cnico, por m\u00e1s equivocado que pueda estar este a la hora de emitirlo, no resuelvo nada; yo no me la juego por nada\u201d, es una afirmaci\u00f3n que cada d\u00eda gana m\u00e1s enteros en la vida p\u00fablica). A ello, nuevas herramientas para completar sistemas institucionales de integridad tendr\u00e1n que prestar especial atenci\u00f3n si quieren cumplir sus finalidades de forma \u00f3ptima \u2014aqu\u00ed, por ejemplo, la aportaci\u00f3n de informaci\u00f3n falsa en el marco de una denuncia an\u00f3nima v\u00eda canal de alertas es un tema a tener en cuenta\u2014, ya que una generalizaci\u00f3n en esta cuesti\u00f3n puede incidir en estas actitudes defensivas entre administradores y gobernantes.<\/p>\n\n\n\n

Este fen\u00f3meno tiene, pues, alg\u00fan paralelismo m\u00e1s arraigado ya con la medicina defensiva, campo del que podemos aprender: el miedo del facultativo a diagnosticar m\u00e1s all\u00e1 de lo m\u00e1s elemental, a apartarse del protocolo establecido\u2026<\/p>\n\n\n\n

Por todo ello, creo que es un tema al que hay que prestar la debida atenci\u00f3n. En algunos foros se comenta que la Administraci\u00f3n puede llegar a colapsar por la falta de relevos generacionales, por la falta de digitalizaci\u00f3n\u2026, pero creo firmemente que el fen\u00f3meno que estoy describiendo puede en algunos casos llevar a cierta par\u00e1lisis en materias concretas: urbanismo, contrataci\u00f3n p\u00fablica\u2026, mucho antes de lo que pensamos. Y, para ello, hay elementos preventivos, sin duda, pero hay que ver c\u00f3mo se puede afrontar dicha situaci\u00f3n con una estrategia clara y, entonces, aplicar la medicina precisa<\/em>. Con todo, normas que amparen el derecho al error cuando no medie culpa ni negligencia grave; una mejor calidad normativa y la evaluaci\u00f3n ex post<\/em> de las normas; m\u00e1s tecnificaci\u00f3n interna de las plantillas; la irrupci\u00f3n de la inteligencia artificial; m\u00e1s formaci\u00f3n especializada por parte de los electos; una buena direcci\u00f3n p\u00fablica profesional\u2026 son todos elementos que podr\u00edan ayudar.<\/p>\n\n\n\n

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En algunos foros se comenta que la Administraci\u00f3n puede llegar a colapsar por la falta de relevos generacionales, por la falta de digitalizaci\u00f3n\u2026, pero creo firmemente que el fen\u00f3meno que estoy describiendo puede en algunos casos llevar a cierta par\u00e1lisis en materias concretas: urbanismo, contrataci\u00f3n p\u00fablica\u2026, mucho antes de lo que pensamos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Para profundizar en las cuestiones planteadas y encontrar la bibliograf\u00eda empleada en este post<\/em>, vid.<\/em>: Forcadell Esteller, X. (2025). El buen gobierno local y el derecho a una buena administraci\u00f3n como ant\u00eddotos contra la administraci\u00f3n defensiva<\/em> (y el miedo a la firma). Algunas aproximaciones pr\u00e1cticas. Anuario del Buen Gobierno y de la Calidad de la Regulaci\u00f3n 2024<\/em>, pp. 115-146. Disponible en https:\/\/gobiernolocal.org\/anuario-del-buen-gobierno-y-de-la-calidad-de-la-regulacion-2024\/<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Xavier Forcadell Esteller<\/strong><\/p>\n\n\n\n

imagen: <\/em>\u00abiStock.com\/Motortion\/\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El miedo a firmar y, por ende, a decidir, es una actitud que, si bien no est\u00e1 del todo acreditada y estudiada en Espa\u00f1a, tiene ya sus primeros antecedentes en Italia. Y, de hecho, si nos fijamos bien en muchos procedimientos de alta complejidad que se gestionan en nuestras Administraciones p\u00fablicas, podemos observar que est\u00e1 extendi\u00e9ndose en nuestras instituciones. Por ello, resulta necesario tomar medidas al respecto, para que no sea esta una causa m\u00e1s que influya en una burocracia que asfixia nuestros procedimientos administrativos y, por ello, la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4565,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Xavier Forcadell Esteller","cargo-autor":"Secretario de asesoramiento municipal en el \u00e1mbito legal (FHN), adscrito a la Secretar\u00eda General, Diputaci\u00f3n de Barcelona. Profesor de Derecho Administrativo URV y UPF","foto-autor":"4564"}},"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[148,94,142],"autor-post":[239],"class_list":["post-4563","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gobernanza","tag-buen-gobierno","tag-buena-administracion","tag-procedimiento-administrativo","autor-post-xavier-forcadell-esteller"],"yoast_head":"\nLa burocracia defensiva y el miedo a firmar (y a decidir): un fen\u00f3meno de mala administraci\u00f3n en creciente expansi\u00f3n - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-burocracia-defensiva-y-el-miedo-a-firmar-y-a-decidir-un-fenomeno-de-mala-administracion-en-creciente-expansion\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La burocracia defensiva y el miedo a firmar (y a decidir): un fen\u00f3meno de mala administraci\u00f3n en creciente expansi\u00f3n - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"El miedo a firmar y, por ende, a decidir, es una actitud que, si bien no est\u00e1 del todo acreditada y estudiada en Espa\u00f1a, tiene ya sus primeros antecedentes en Italia. 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