{"id":4529,"date":"2025-10-15T07:30:00","date_gmt":"2025-10-15T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4529"},"modified":"2025-10-10T12:19:46","modified_gmt":"2025-10-10T10:19:46","slug":"gobernanza-local-y-fiscalidad-de-los-residuos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/gobernanza-local-y-fiscalidad-de-los-residuos\/","title":{"rendered":"Gobernanza local y fiscalidad de los residuos"},"content":{"rendered":"\n<p>Hasta hace poco, los ayuntamientos hab\u00edan podido decidir tener o no tener la tasa de residuos como figura independiente, entre sus fuentes de ingresos. La ventaja de que exista una tasa espec\u00edfica es fundamentalmente su visibilidad y perceptibilidad por parte de los ciudadanos. La tasa aparece como un cobro en los recibos o facturas municipales, lo que hace que los ciudadanos sean conscientes de cu\u00e1nto est\u00e1n pagando espec\u00edficamente por la gesti\u00f3n de residuos, y adem\u00e1s su importe se va a relacionar directamente con los costes del servicio. As\u00ed que los posibles incrementos de la tasa se valorar\u00e1n y aceptar\u00e1n siempre que pueda justificarse el aumento correspondiente de dichos costes.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Hasta hace poco, los ayuntamientos hab\u00edan podido decidir tener o no tener la tasa de residuos como figura independiente, entre sus fuentes de ingresos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>El 10 de abril de 2025 se cumpli\u00f3 el plazo de tres a\u00f1os fijado por la Ley 7\/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una econom\u00eda circular, que establece la obligatoriedad para los entes locales del Estado espa\u00f1ol de instaurar dicha tasa (o, en su caso, una prestaci\u00f3n patrimonial de car\u00e1cter p\u00fablico). Para una muestra de 131 municipios de toda Espa\u00f1a, incluyendo todas las capitales de provincia, en 2019, se estimaba que un 2,4 % de estos municipios no ten\u00edan tasa de residuos; sin embargo, cada vez son menos (en 2024, solo un 0,76 %)<a href=\"#_ftn1\" id=\"_ftnref1\">[1]<\/a>. Adem\u00e1s, algunos municipios tienen la nueva tasa aprobada, aunque no entrar\u00e1 en vigor hasta el ejercicio 2026.<\/p>\n\n\n\n<p>Si bien es cierto que se necesita tiempo para el dise\u00f1o de la tasa, la redacci\u00f3n de la memoria econ\u00f3mica y la aprobaci\u00f3n de la ordenanza fiscal correspondiente, no parece ser este requisito (entre los que apunta la Ley) el m\u00e1s dif\u00edcil de conseguir.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s de la referencia a la obligaci\u00f3n de que exista la tasa como tal, la Ley 7\/2022 a\u00f1ade la condici\u00f3n de ser \u201cno deficitaria\u201d, en el sentido de que permita la cobertura de los costes totales del servicio. Las estimaciones de cobertura media para el a\u00f1o 2022 la sit\u00faan en el 57,7 %, y en el 52,4 % para el 2023 (cifra provisional). Estos resultados indican que se est\u00e1 lejos de la plena recuperaci\u00f3n de costes y, por tanto, de la tasa no deficitaria. Sin embargo, desde el Observatorio de la Fiscalidad de los Residuos se ha comprobado que el importe de la tasa dom\u00e9stica ha pasado de unos 100,1 \u20ac de media en 2024 a 126,7 \u20ac de media en 2025. Este incremento, del 26,5 %, es el m\u00e1s pronunciado desde que el Observatorio recoge datos para este estudio (en concreto, 2015). \u00a0<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La Ley 7\/2022 a\u00f1ade la condici\u00f3n de ser \u201cno deficitaria\u201d, en el sentido de que permita la cobertura de los costes totales del servicio.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Esta segunda condici\u00f3n viene a significar, salvando distancias, lo que el llamado \u201cprincipio de recuperaci\u00f3n de costes\u201d pretend\u00eda conseguir para el r\u00e9gimen econ\u00f3mico-financiero del agua: que las tarifas tiendan a cubrir costes. El documento \u201cCuestiones relevantes en relaci\u00f3n con el establecimiento y la gesti\u00f3n de la tasa local de residuos s\u00f3lidos urbanos\u201d (Ministerio de Hacienda, 2024) detalla, a modo de ejemplo, el balance de costes e ingresos que deber\u00edan tenerse en cuenta: <strong>costes directos<\/strong> (recogida, transporte, tratamiento, campa\u00f1as de concienciaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n); <strong>costes indirectos<\/strong> (gastos generales, beneficio industrial, personal municipal); e <strong>ingresos<\/strong> (responsabilidad ampliada del productor, venta de materiales y energ\u00eda, etc.).<\/p>\n\n\n\n<p>Resulta, pues, imprescindible consensuar una metodolog\u00eda com\u00fan a todos los entes locales para abordar los costes del servicio. Si el m\u00e9todo de c\u00e1lculo es com\u00fan, los operadores podr\u00e1n compararse en el desempe\u00f1o de su actividad, lo que favorece una gesti\u00f3n eficiente del servicio. Y tambi\u00e9n supone una mejora en la transparencia hacia el ciudadano, quien debe poder comprender el porqu\u00e9 de las diferencias territoriales en la cuota a pagar por el servicio, al menos en t\u00e9rminos de cuota fija o de cuota media.<\/p>\n\n\n\n<p>Y, por otro lado, si el importe de la tasa debe incrementarse de forma significativa para atender la condici\u00f3n de no ser deficitaria, considerar la gradualidad siempre es una buena idea para moderar el impacto sobre los contribuyentes.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Si el importe de la tasa debe incrementarse de forma significativa para atender la condici\u00f3n de no ser deficitaria,<\/strong> <strong>considerar la gradualidad siempre es una buena idea para moderar el impacto sobre los contribuyentes.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Pero lo realmente dif\u00edcil es dise\u00f1ar una tasa que permita implantar sistemas de pago por generaci\u00f3n, tercer reto que plantea la Ley 7\/2022. No por el dise\u00f1o en s\u00ed mismo, que est\u00e1 claro \u2014una parte fija relacionada con los costes de recogida y transporte y una parte variable dependiente de la generaci\u00f3n\u2014, sino por la necesidad de disponer de sistemas de recogida individualizada (puerta a puerta o contenedores cerrados). La <strong>recogida puerta a puerta<\/strong> exige la identificaci\u00f3n del recipiente, que puede ser individual (cubos o bolsas estandarizadas) o colectivo (cubos comunitarios), pero siempre con recogida selectiva puerta a puerta; admite cuatro modelos que mayoritariamente se basan en la medici\u00f3n del volumen de los residuos o, si no, en el peso de los mismos. En el caso de los <strong>contenedores inteligentes<\/strong> se requiere la identificaci\u00f3n del usuario (tarjeta electr\u00f3nica, c\u00f3digo o aplicaci\u00f3n m\u00f3vil), que tras su registro puede acceder al contenedor (apertura de la tapa) para depositar los residuos que correspondan; siendo aplicable tambi\u00e9n aqu\u00ed el pago por volumen o por peso.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Pero lo realmente dif\u00edcil es dise\u00f1ar una tasa que permita implantar sistemas de pago por generaci\u00f3n, tercer reto que plantea la Ley 7\/2022.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Es bien sabido que los municipios espa\u00f1oles presentan una situaci\u00f3n muy heterog\u00e9nea, tanto en los aspectos financieros como en los socioecon\u00f3micos: en poblaci\u00f3n; en ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica; en actividad econ\u00f3mica; en nivel de ingresos y desigualdad; en gobernanza y capacidad administrativa, entre otros. En el tema de la tasa de residuos, tampoco los municipios han llegado a las exigencias de la Ley 7\/2022 con la misma experiencia acumulada. La financiaci\u00f3n del servicio de residuos ha sido hist\u00f3ricamente heterog\u00e9nea, tanto desde la perspectiva cualitativa de su articulaci\u00f3n (en qu\u00e9 criterios se ha basado su c\u00e1lculo) como desde la perspectiva cuantitativa (importe de las cuotas).<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La financiaci\u00f3n del servicio de residuos ha sido hist\u00f3ricamente heterog\u00e9nea, tanto desde la perspectiva cualitativa de su articulaci\u00f3n (en qu\u00e9 criterios se ha basado su c\u00e1lculo) como desde la perspectiva cuantitativa (importe de las cuotas).<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Por tanto, los municipios no se enfrentan a los retos de la Ley 7\/2022 en igualdad de condiciones. Por ejemplo, hay municipios (aunque pocos) que ya ten\u00edan implementado un sistema de pago por generaci\u00f3n antes del cambio normativo, lo que significa que ya han realizado la inversi\u00f3n en la infraestructura necesaria para la medici\u00f3n individual de los residuos y ya han ensayado su eficacia en el territorio. Pero este no es el caso general, sino el minoritario, ya que este tipo de infraestructura est\u00e1 ausente en la mayor\u00eda de los municipios espa\u00f1oles.<\/p>\n\n\n\n<p>El dise\u00f1o de la tasa se vuelve m\u00e1s complejo e implica, como m\u00ednimo, una gesti\u00f3n log\u00edstica y administrativa eficientes, adem\u00e1s de la necesaria complicidad de la ciudadan\u00eda. Por ejemplo, es imprescindible contar con un padr\u00f3n actualizado que permita saber qu\u00e9 viviendas est\u00e1n ocupadas y por cu\u00e1ntas personas e identificar negocios, establecimientos tur\u00edsticos o segundas residencias que puedan tener tarifas diferentes. No menos importante es asegurar que los contribuyentes comprenden los objetivos del sistema de pago por generaci\u00f3n y los beneficios ambientales asociados, porque, de otro modo, no se conseguir\u00e1 su participaci\u00f3n activa, ni tampoco el cumplimiento de la normativa.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>El dise\u00f1o de la tasa se vuelve m\u00e1s complejo e implica, como m\u00ednimo, una gesti\u00f3n log\u00edstica y administrativa eficientes, adem\u00e1s de la necesaria complicidad de la ciudadan\u00eda.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Algunos autores sugieren que, debido a la complejidad de los retos del dise\u00f1o de esta tasa y sus importantes consecuencias para el cumplimiento de los objetivos ambientales, convendr\u00eda establecer directrices comunes m\u00e1s precisas que orientaran a los municipios en su aplicaci\u00f3n. As\u00ed, se favorecer\u00eda una mayor uniformidad de modelos en el dise\u00f1o de estos instrumentos a escala territorial. Por ejemplo, la opci\u00f3n de un impuesto con configuraci\u00f3n est\u00e1ndar, en lugar de la tasa de residuos, va en esta l\u00ednea. En todo caso, es importante que cualquier avance en esta reclamada \u201ccoordinaci\u00f3n\u201d no tenga efectos negativos sobre la autonom\u00eda local. Incluso puede ser una oportunidad para avanzar en el car\u00e1cter federal del Estado, dando a las comunidades aut\u00f3nomas mayor protagonismo en esta funci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>En resumen, una parte clave del debate sobre tasa o impuesto pasa por responder a cuestiones, tales como: \u00bfcu\u00e1l ser\u00eda el dise\u00f1o medioambiental del impuesto? \u00bfqu\u00e9 elementos podr\u00edan regular los municipios? \u00bfc\u00f3mo se garantizar\u00eda la finalidad ambiental frente a la recaudadora? Sin olvidar que tal conversi\u00f3n no elimina las dificultades t\u00e9cnicas de un sistema de pago por generaci\u00f3n, el m\u00e1s genuino desde el punto de vista de <em>quien contamina paga<\/em>.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a: <strong>Cristina de Gispert<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size\"><em>imagen: <\/em><a href=\"https:\/\/www.istockphoto.com\/es\/portfolio\/Andrzej_Rostek?mediatype=photography\">\u00abiStock.com\/Andrzej Rostek\/\u00bb<\/a><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\" id=\"_ftn1\">[1]<\/a> Observatorio de la fiscalidad de los residuos, varios a\u00f1os: <a href=\"https:\/\/www.fiscalidadresiduos.org\/\">https:\/\/www.fiscalidadresiduos.org\/<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Desde la entrada en vigor de la Ley 7\/2022, los ayuntamientos espa\u00f1oles est\u00e1n obligados a establecer una tasa de residuos que cubra el coste total del servicio. Los incrementos recientes en la tasa reflejan esta presi\u00f3n. El dise\u00f1o de la tasa es complejo, especialmente para la aplicaci\u00f3n de sistemas de pago por generaci\u00f3n, que requieren infraestructuras espec\u00edficas. Ante estos retos, los municipios no se enfrentan en igualdad de condiciones. 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