{"id":4521,"date":"2025-10-08T07:30:00","date_gmt":"2025-10-08T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4521"},"modified":"2025-10-06T13:35:03","modified_gmt":"2025-10-06T11:35:03","slug":"sesiones-plenarias-telematicas-o-participacion-telematica-de-alguno-de-los-miembros","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/sesiones-plenarias-telematicas-o-participacion-telematica-de-alguno-de-los-miembros\/","title":{"rendered":"Sesiones plenarias telem\u00e1ticas o participaci\u00f3n telem\u00e1tica de alguno de los miembros"},"content":{"rendered":"\n

La utilizaci\u00f3n de medios electr\u00f3nicos en el funcionamiento de los \u00f3rganos colegiados se contempla inicialmente en la disposici\u00f3n adicional primera de la Ley 11\/2007, de 22 de junio, de acceso electr\u00f3nico de los ciudadanos a los servicios p\u00fablicos, y se ha generalizado con la aprobaci\u00f3n de la Ley 40\/2015, de 1 de octubre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico. Seg\u00fan su art\u00edculo 17 todos los \u00f3rganos colegiados pueden constituirse y funcionar a distancia, empleando los medios electr\u00f3nicos, como los telef\u00f3nicos o los audiovisuales, salvo que su reglamento interno recoja expresa y excepcionalmente lo contrario.<\/p>\n\n\n\n

Respecto de los plenos de las corporaciones locales es la propia Ley 40\/2015, en su disposici\u00f3n adicional vigesimoprimera, la que excluye la aplicaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n general sobre \u00f3rganos colegiados, lo que incluye tambi\u00e9n la celebraci\u00f3n de las sesiones a distancia. Lo mismo sucede respecto de los \u00f3rganos colegiados del Gobierno de la naci\u00f3n y de las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n\n\n\n

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Respecto de los plenos de las corporaciones locales es la propia Ley 40\/2015<\/strong> la que excluye la aplicaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n general sobre \u00f3rganos colegiados, lo que incluye tambi\u00e9n la celebraci\u00f3n de las sesiones a distancia.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Este panorama general cambi\u00f3 con la crisis sanitaria provocada por la COVID-19. En relaci\u00f3n con el Gobierno de la naci\u00f3n, el Real Decreto-ley 7\/2020, de 12 de marzo, curiosamente aprobado dos d\u00edas antes de la declaraci\u00f3n del estado de alarma por el Real Decreto 463\/2020, de 14 de marzo, a\u00f1ade la disposici\u00f3n adicional tercera a la Ley 50\/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, para admitir que \u201cen situaciones excepcionales, y cuando la naturaleza de la crisis lo exija\u201d, el presidente del Gobierno decida motivadamente que celebren sesiones telem\u00e1ticas el Consejo de Ministros y las comisiones delegadas del Gobierno (inicialmente se incluye tambi\u00e9n a la Comisi\u00f3n General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, hasta su exclusi\u00f3n por Real Decreto-ley 5\/2023, de 28 de junio). La celebraci\u00f3n de sesiones, adopci\u00f3n de acuerdos y aprobaci\u00f3n de actas a distancia por medios electr\u00f3nicos requiere, adem\u00e1s, que los miembros se encuentren en territorio espa\u00f1ol, quede acreditada su identidad, se asegure que la comunicaci\u00f3n entre ellos sea en tiempo real y se garantice el car\u00e1cter secreto o reservado de sus deliberaciones.<\/p>\n\n\n\n

Respecto de los plenos locales, es el Real Decreto-ley 11\/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el \u00e1mbito social y econ\u00f3mico para hacer frente al COVID-19, el que a\u00f1ade el nuevo apartado 3 al art\u00edculo 46 LBRL, que es del siguiente tenor:<\/p>\n\n\n\n

\u201cEn todo caso, cuando concurran situaciones excepcionales de fuerza mayor, de grave riesgo colectivo, o cat\u00e1strofes p\u00fablicas que impidan o dificulten de manera desproporcionada el normal funcionamiento del r\u00e9gimen presencial de las sesiones de los \u00f3rganos colegiados de las Entidades Locales, estos podr\u00e1n, apreciada la concurrencia de la situaci\u00f3n descrita por el Alcalde o Presidente o quien v\u00e1lidamente les sustituya al efecto de la convocatoria de acuerdo con la normativa vigente, constituirse, celebrar sesiones y adoptar acuerdos a distancia por medios electr\u00f3nicos y telem\u00e1ticos, siempre que sus miembros participantes se encuentren en territorio espa\u00f1ol y quede acreditada su identidad. Asimismo, se deber\u00e1 asegurar la comunicaci\u00f3n entre ellos en tiempo real durante la sesi\u00f3n, disponi\u00e9ndose los medios necesarios para garantizar el car\u00e1cter p\u00fablico o secreto de las mismas seg\u00fan proceda legalmente en cada caso\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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En todo caso, cuando concurran situaciones excepcionales de fuerza mayor, de grave riesgo colectivo, o cat\u00e1strofes p\u00fablicas que impidan o dificulten de manera desproporcionada el normal funcionamiento del r\u00e9gimen presencial de las sesiones de los \u00f3rganos colegiados de las Entidades Locales, estos podr\u00e1n<\/strong> constituirse, celebrar sesiones y adoptar acuerdos a distancia por medios electr\u00f3nicos y telem\u00e1ticos, siempre que sus miembros participantes se encuentren en territorio espa\u00f1ol y quede acreditada su identidad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Este mismo precepto puntualiza que se consideran medios electr\u00f3nicos v\u00e1lidos las audioconferencias, videoconferencias, u otros sistemas tecnol\u00f3gicos o audiovisuales que garanticen adecuadamente la seguridad tecnol\u00f3gica, la efectiva participaci\u00f3n pol\u00edtica de sus miembros, la validez del debate y votaci\u00f3n de los acuerdos que se adopten.<\/p>\n\n\n\n

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Superada esta situaci\u00f3n, no caben sesiones plenarias telem\u00e1ticas, salvo que vuelvan a concurrir \u201csituaciones excepcionales de fuerza mayor, de grave riesgo colectivo, o cat\u00e1strofes p\u00fablicas que impidan o dificulten de manera desproporcionada\u201d la presencialidad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Este nuevo art\u00edculo 46.3, claramente inspirado en la reforma de la Ley del Gobierno de la naci\u00f3n, ha permitido que los plenos y las juntas de gobierno local hayan podido reunirse telem\u00e1ticamente mientras estaban vigentes las restricciones a la movilidad y a las reuniones de personas ocasionadas por la pandemia. Superada esta situaci\u00f3n, no caben sesiones plenarias telem\u00e1ticas, salvo que vuelvan a concurrir \u201csituaciones excepcionales de fuerza mayor, de grave riesgo colectivo, o cat\u00e1strofes p\u00fablicas que impidan o dificulten de manera desproporcionada\u201d la presencialidad. Los t\u00e9rminos en los que est\u00e1 redactado el precepto son claros y contundentes. Recordemos ahora la jurisprudencia constitucional que ha puesto de relieve la singularidad de los \u00f3rganos de gobierno, que justifica la inaplicaci\u00f3n general del uso de los medios telem\u00e1ticos como sucede con los \u00f3rganos colegiados administrativos. As\u00ed, la STC 19\/2019, de 12 de febrero, subraya la importancia de la interrelaci\u00f3n directa e inmediata en los procesos deliberativos, que \u201cgarantiza que puedan ser tomados en consideraci\u00f3n aspectos que \u00fanicamente pueden percibirse a trav\u00e9s del contacto personal\u201d: \u201cel contraste de opiniones y argumentos entre personas que se hallan en lugares distintos no permite percibir las intervenciones espont\u00e1neas, los gestos o reacciones \u2014la denominada comunicaci\u00f3n no verbal\u2014 de la misma forma que en una reuni\u00f3n presencial. La separaci\u00f3n f\u00edsica no permite conocer todo lo que est\u00e1 sucediendo en el otro lugar, por lo que el debate puede no discurrir de la misma manera y cabe que la decisi\u00f3n no se decante en el mismo sentido. Por avanzados que sean los medios t\u00e9cnicos que se empleen, una comparecencia telem\u00e1tica no puede considerarse equivalente a una comparecencia presencial\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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La STC 19\/2019, de 12 de febrero, subraya la importancia de la interrelaci\u00f3n directa e inmediata en los procesos deliberativos, que \u201cgarantiza que puedan ser tomados en consideraci\u00f3n aspectos que \u00fanicamente pueden percibirse a trav\u00e9s del contacto personal\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

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La STC 45\/2019, de 27 de marzo, precisa que, aunque ninguna objeci\u00f3n existe para el empleo de medios telem\u00e1ticos en la remisi\u00f3n de la documentaci\u00f3n y la convocatoria o de las actas, deben rechazarse respecto de las actuaciones que constituyen el n\u00facleo de su funci\u00f3n, como es la forma de celebrar las sesiones, deliberar y adoptar acuerdos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Con apoyo en esta sentencia, la STC 45\/2019, de 27 de marzo, precisa que, aunque ninguna objeci\u00f3n existe para el empleo de medios telem\u00e1ticos en la remisi\u00f3n de la documentaci\u00f3n y la convocatoria o de las actas, deben rechazarse respecto de las actuaciones que constituyen el n\u00facleo de su funci\u00f3n, como es la forma de celebrar las sesiones, deliberar y adoptar acuerdos. Adem\u00e1s, el TC se\u00f1ala que \u201csi el ejercicio de determinadas competencias se conf\u00eda a un \u00f3rgano colegiado es para que sean varias personas quienes se corresponsabilicen de la decisi\u00f3n y que, antes de ser adoptada esta, se haga por los miembros un previo turno de exposici\u00f3n de los diversos puntos de vista, mediante el intercambio de opiniones, pareceres y enfoques. Si el debate previo no fuera esencial para la adopci\u00f3n de decisiones colectivas, las sesiones del \u00f3rgano colegiado se podr\u00edan sustituir por la comunicaci\u00f3n al presidente del criterio individual de cada miembro sobre cada asunto del orden del d\u00eda, comput\u00e1ndose luego el resultado final\u201d. En mi opini\u00f3n, estos argumentos son tambi\u00e9n de aplicaci\u00f3n a los plenos de las entidades locales, que tampoco pueden emplear de forma generalizada los medios telem\u00e1ticos en el desarrollo de la sesi\u00f3n. Naturalmente esto no impide la remisi\u00f3n por correo electr\u00f3nico de la convocatoria, la documentaci\u00f3n relativa a los asuntos incluidos en el orden del d\u00eda o el acta de la sesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Si el debate previo no fuera esencial para la adopci\u00f3n de decisiones colectivas, las sesiones del \u00f3rgano colegiado se podr\u00edan sustituir por la comunicaci\u00f3n al presidente del criterio individual de cada miembro sobre cada asunto del orden del d\u00eda, comput\u00e1ndose luego el resultado final.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Distinta cuesti\u00f3n es que se articulen medios que permitan la participaci\u00f3n en una sesi\u00f3n de quien no pueda asistir personalmente por razones justificadas. Desde 2013, la Ley Foral 6\/1990, de 2 de julio, de la Administraci\u00f3n Local de Navarra, admit\u00eda que la concejala que, por raz\u00f3n de su maternidad, y quienes, por su hospitalizaci\u00f3n o enfermedad grave debidamente acreditadas, est\u00e9n imposibilitados para asistir a las sesiones del pleno, delegaran su voto en otro concejal. Pero, en la actualidad, parece m\u00e1s sencilla la participaci\u00f3n telem\u00e1tica del miembro en cuesti\u00f3n. As\u00ed lo ha hecho la Ley 7\/2018, de 14 de diciembre, de la Conferencia de Titulares de Alcald\u00edas y Presidencias de Diputaci\u00f3n, el estatuto de los miembros de las entidades locales y la informaci\u00f3n en los plenos de Castilla y Le\u00f3n, que, en su art\u00edculo 16, dispone que los miembros que tengan baja por riesgo durante el embarazo, que disfruten del permiso de maternidad o paternidad, as\u00ed como aquellos que padezcan enfermedad prolongada grave que clara y justificadamente impida su asistencia personal, podr\u00e1n asistir a distancia a las sesiones plenarias mediante videoconferencia u otro procedimiento similar, participando en la votaci\u00f3n de los asuntos a tratar, siempre que quede garantizado el sentido del voto y la libertad para emitirlo. De esta forma se facilita el ejercicio de los derechos de participaci\u00f3n que corresponde a los miembros cuando circunstancias ajenas a su voluntad impiden su asistencia f\u00edsica a las sesiones plenarias, y, consecuentemente, debe admitirse y regularse expresamente como ha destacado la doctrina.<\/p>\n\n\n\n

En conclusi\u00f3n, aunque no debe aceptarse que los plenos locales recurran a las sesiones a distancia de manera generalizada, s\u00ed resultar\u00eda necesario regular expresamente y de forma general la participaci\u00f3n en los debates y votaciones de los miembros que, por razones justificadas, no puedan asistir a las sesiones.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Elo\u00edsa Carbonell Porras<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

imagen: <\/em>\u00abiStock.com\/Abscent84\/\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Aunque los plenos municipales deben celebrarse de forma presencial salvo excepciones de interpretaci\u00f3n rigurosa, cabe regular la concreta participaci\u00f3n de alg\u00fan miembro que est\u00e9 imposibilitado para asistir mediante medios 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