{"id":4487,"date":"2025-09-19T07:30:00","date_gmt":"2025-09-19T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4487"},"modified":"2025-09-11T09:55:33","modified_gmt":"2025-09-11T07:55:33","slug":"los-organos-judiciales-pueden-reducir-de-grado-las-sanciones-administrativas-en-aplicacion-del-principio-de-proporcionalidad-sentencia-del-tribunal-supremo-710-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/los-organos-judiciales-pueden-reducir-de-grado-las-sanciones-administrativas-en-aplicacion-del-principio-de-proporcionalidad-sentencia-del-tribunal-supremo-710-2025\/","title":{"rendered":"Los \u00f3rganos judiciales pueden reducir de grado las sanciones administrativas en aplicaci\u00f3n del principio de proporcionalidad. Sentencia del Tribunal Supremo 710\/2025"},"content":{"rendered":"\n<p><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/42941faf6b60823ea0a8778d75e36f0d\/20250619\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Cuarta) n\u00fam. 710\/2025, de 5 de junio (ECLI:ES:TS:2025:2596)<\/strong><\/a><a><\/a><a><\/a>:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N: ANTECEDENTES<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El presente pronunciamiento trae causa del recurso de casaci\u00f3n n\u00fam. 2014\/2023, interpuesto por la Junta de Andaluc\u00eda, contra la sentencia n\u00fam. 17802\/2022, de 5 de diciembre, dictada por la Secci\u00f3n Primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andaluc\u00eda (en lo sucesivo, TSJAnd). En este \u00faltimo pronunciamiento, se estim\u00f3 parcialmente la impugnaci\u00f3n de una resoluci\u00f3n, emitida por la Viceconsejer\u00eda de Cultura y Patrimonio, de 9 de agosto de 2019, en la que, a su vez, se acord\u00f3 desestimar el recurso de alzada interpuesto contra la resoluci\u00f3n sancionadora dictada por la Delegaci\u00f3n Territorial de Educaci\u00f3n, Cultura y Deporte el 7 de abril de 2014.<\/p>\n\n\n\n<p>La controversia tiene su origen en una sanci\u00f3n, impuesta por la Consejer\u00eda de Cultura y Patrimonio Hist\u00f3rico, por importe de 100 001 euros, contra un particular que hab\u00eda solicitado la legalizaci\u00f3n de unas obras para la construcci\u00f3n de una piscina situada en una zona arqueol\u00f3gica protegida, catalogada como Bien de Inter\u00e9s Cultural. Contra la citada resoluci\u00f3n se interpone un recurso contencioso-administrativo, en cuyo fallo se reduce la cuant\u00eda de la sanci\u00f3n a 10 000 euros, en virtud de la aplicaci\u00f3n del principio de proporcionalidad (art\u00edculo 29 LRJSP). Aunque el TSJAnd reconoce que la sanci\u00f3n m\u00ednima prevista en la Ley 14\/2007, de 26 de diciembre, de Patrimonio Hist\u00f3rico de Andaluc\u00eda para la infracci\u00f3n cometida es la que ha impuesto la Administraci\u00f3n, considera que esta debe reducirse atendiendo a las circunstancias del caso concreto, puesto que hab\u00eda quedado demostrada la falta de afectaci\u00f3n a los yacimientos, la inexistencia de restos arqueol\u00f3gicos en dicha parcela, la ausencia de da\u00f1o, la buena fe del infractor, incluso la autorizaci\u00f3n posterior de las Administraciones competentes, que permit\u00edan la terminaci\u00f3n de las obras. A la luz de estas circunstancias, y en aplicaci\u00f3n del principio de proporcionalidad, el tribunal de instancia acord\u00f3 imponer la sanci\u00f3n en su grado inferior, decisi\u00f3n que fue impugnada por la Junta de Andaluc\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia versa en precisar si, en aplicaci\u00f3n del principio de proporcionalidad contemplado en el art\u00edculo 29.4 de la Ley 40\/2015, de 1 de octubre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico, resulta posible, en consideraci\u00f3n de las circunstancias concurrentes, imponer la sanci\u00f3n inferior en grado a la prevista para la infracci\u00f3n efectivamente cometida.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia<\/strong> <strong>versa en precisar si, en aplicaci\u00f3n del principio de proporcionalidad contemplado en el art\u00edculo 29.4 de la Ley 40\/2015, de 1 de octubre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico, resulta posible, en consideraci\u00f3n de las circunstancias concurrentes, imponer la sanci\u00f3n inferior en grado a la prevista para la infracci\u00f3n efectivamente cometida.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Primeramente, el Tribunal Supremo analiza la posibilidad de aplicar retroactivamente el art\u00edculo 29.4 LRJSP, puesto que la infracci\u00f3n se hab\u00eda cometido con car\u00e1cter previo a la entrada en vigor de dicha ley. A este respecto, se confirmaque el principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras favorables alcanza tanto a la tipificaci\u00f3n de las infracciones y sanciones como al resto de elementos que integran el hecho sancionador, incluida la graduaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras favorables alcanza tanto a la tipificaci\u00f3n de las infracciones y sanciones como al resto de elementos que integran el hecho sancionador, incluida la graduaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Tras fijar el r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable, el Tribunal Supremo examina si es conforme a derecho, de acuerdo con el art\u00edculo 29.4 LRJSP, que el tribunal de instancia imponga la sanci\u00f3n inferior en grado, esto es, la multa correspondiente a una infracci\u00f3n leve, por la comisi\u00f3n de una infracci\u00f3n calificada como grave. A la luz de las circunstancias concurrentes, el Alto Tribunal concluye que en el caso de autos existe una clara desproporci\u00f3n entre la multa impuesta a los particulares y la entidad de la infracci\u00f3n cometida y de los resultados derivados de la misma, por lo que considera acertada la decisi\u00f3n del tribunal de instancia de reducir la sanci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>A la luz de las circunstancias concurrentes, el Alto Tribunal concluye que en el caso de autos existe una clara desproporci\u00f3n entre la multa impuesta a los particulares y la entidad de la infracci\u00f3n cometida y de los resultados derivados de la misma, por lo que considera acertada la decisi\u00f3n del tribunal de instancia de reducir la sanci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>M\u00e1s interesante, a nivel dogm\u00e1tico, es la reflexi\u00f3n efectuada por el \u00f3rgano jurisdiccional en relaci\u00f3n con el modo en que debe interpretarse la locuci\u00f3n \u201cinferior en grado\u201d, debiendo precisarse si la misma significa que es posible imponer una sanci\u00f3n en la que se tomen como referencia los umbrales fijados para las infracciones leves o, <em>sensu contrario<\/em>, ha de imponerse la sanci\u00f3n m\u00ednima dentro del margen establecido para las infracciones graves. Tras efectuar una exhaustiva revisi\u00f3n de la jurisprudencia del TJUE, del TEDH y del TC, y de otras normas sectoriales, el Tribunal Supremo declara que lo l\u00f3gico es sostener que el grado inferior est\u00e1 referido a la gravedad de las infracciones (de grave a leve), y que cuando el art\u00edculo 29.4 LRJSP utiliza esta expresi\u00f3n est\u00e1 permitiendo que se aplique la multa prevista para una infracci\u00f3n de menor gravedad, porque esos son los \u00fanicos grados utilizados por el legislador.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>M\u00e1s interesante, a nivel dogm\u00e1tico, es la reflexi\u00f3n efectuada por el \u00f3rgano jurisdiccional en relaci\u00f3n con<\/strong> <strong>el modo en que debe interpretarse la locuci\u00f3n \u201cinferior en grado\u201d, debiendo precisarse si la misma significa que es posible imponer una sanci\u00f3n en la que se tomen como referencia los umbrales fijados para las infracciones leves o, <em>sensu contrario<\/em>, ha de imponerse la sanci\u00f3n m\u00ednima dentro del margen establecido para las infracciones graves.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>El Tribunal Supremo declara que lo l\u00f3gico es sostener que el grado inferior est\u00e1 referido a la gravedad de las infracciones (de grave a leve), y que cuando el art\u00edculo 29.4 LRJSP utiliza esta expresi\u00f3n est\u00e1 permitiendo que se aplique la multa prevista para una infracci\u00f3n de menor gravedad, porque esos son los \u00fanicos grados utilizados por el legislador.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Por \u00faltimo, el Tribunal Supremo afirma que esta interpretaci\u00f3n amplia del principio de proporcionalidad es perfectamente compatible con los principios de legalidad y tipicidad, puesto que ha sido el propio legislador el que ha introducido un precepto que autoriza expresamente a hacer uso de esta posibilidad.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a:<strong>\u00a0Noelia Betetos Agrelo<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size\"><em>imagen: <\/em><a href=\"https:\/\/www.istockphoto.com\/es\/portfolio\/marchmeena29?mediatype=photography\">\u00abiStock.com\/marchmeena29\/\u00bb<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En la Sentencia del Tribunal Supremo n\u00fam. 710\/2025, de 5 de junio, se reconoce que, en aplicaci\u00f3n del principio de proporcionalidad, es posible imponer una sanci\u00f3n administrativa en su grado inferior, siempre que concurran circunstancias objetivas que justifiquen esta decisi\u00f3n.<br \/>\nSENTIDO DEL FALLO: recurso de casaci\u00f3n, desestimaci\u00f3n del recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4488,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center 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Sentencia del Tribunal Supremo 710\/2025 - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/los-organos-judiciales-pueden-reducir-de-grado-las-sanciones-administrativas-en-aplicacion-del-principio-de-proporcionalidad-sentencia-del-tribunal-supremo-710-2025\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Los \u00f3rganos judiciales pueden reducir de grado las sanciones administrativas en aplicaci\u00f3n del principio de proporcionalidad. 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