{"id":4480,"date":"2025-09-10T07:30:00","date_gmt":"2025-09-10T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4480"},"modified":"2025-09-11T09:56:29","modified_gmt":"2025-09-11T07:56:29","slug":"los-efectos-reflejos-de-las-transacciones-entre-particulares-sobre-los-procedimientos-de-responsabilidad-patrimonial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/los-efectos-reflejos-de-las-transacciones-entre-particulares-sobre-los-procedimientos-de-responsabilidad-patrimonial\/","title":{"rendered":"Los efectos reflejos de las transacciones entre particulares sobre los procedimientos de responsabilidad patrimonial"},"content":{"rendered":"\n

1.- Tomando a pr\u00e9stamo el s\u00edmil de mi profesora de Historia del Derecho, el estudio de la disciplina jur\u00eddica ser\u00eda como contemplar una estatua desde diversos \u00e1ngulos (derecho civil, penal, administrativo, etc.) que van revelando distintas propiedades, recovecos o detalles que, sumados, permiten construir una visi\u00f3n de conjunto. Aunque esta divisi\u00f3n en ramas materiales es necesaria para su estudio y pr\u00e1ctica, con frecuencia puede provocar en el jurista una cierta \u201cvisi\u00f3n de t\u00fanel\u201d, llev\u00e1ndole a atender exclusivamente a su \u00e1mbito de especialidad, desde\u00f1ando los dem\u00e1s. Y, sin embargo, lo habitual en la pr\u00e1ctica jur\u00eddica es tratar asuntos que implican instituciones o figuras de las diversas ramas del derecho, cuya interrelaci\u00f3n puede generar interesantes problem\u00e1ticas.<\/p>\n\n\n\n

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El estudio de la disciplina jur\u00eddica ser\u00eda como contemplar una estatua desde diversos \u00e1ngulos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

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Lo habitual en la pr\u00e1ctica jur\u00eddica es tratar asuntos que implican instituciones o figuras de las diversas ramas del derecho.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

2.- En el caso de las interacciones entre derecho administrativo y civil, no es infrecuente que la Administraci\u00f3n incursione en ciertas relaciones jur\u00eddico-privadas establecidas entre particulares para obtener un beneficio o esquivar un perjuicio, invocando el concepto jur\u00eddico indeterminado del inter\u00e9s general (que, en m\u00e1s de una ocasi\u00f3n, enmascara el inter\u00e9s de la Administraci\u00f3n).<\/p>\n\n\n\n

Esta curiosa din\u00e1mica se aprecia en los efectos que puede provocar una transacci\u00f3n concluida entre particulares sobre un procedimiento administrativo de responsabilidad patrimonial en el que uno de ellos es parte interesada. Como prescribe el art\u00edculo 1809 del C\u00f3digo Civil: \u201cLa transacci\u00f3n es un contrato por el cual las partes, dando, prometiendo o reteniendo cada una alguna cosa, evitan la provocaci\u00f3n de un pleito o ponen t\u00e9rmino al que hab\u00eda comenzado\u201d. En la doctrina consultiva del Consejo de Estado se cuentan interesantes precedentes en los que la Administraci\u00f3n utiliza ese negocio entre privados, del que ella misma no es parte, contra uno de ellos, normalmente el reclamante de responsabilidad patrimonial, buscando de este modo los confines del principio de relatividad de los contratos del art\u00edculo 1257, primer inciso, del C\u00f3digo Civil. Lo m\u00e1s frecuente es que interprete los t\u00e9rminos del acuerdo transaccional para incluir la renuncia de acciones contra la Administraci\u00f3n, pero no siempre este argumento tiene fundamento suficiente, pues en muchas ocasiones esa renuncia no es expresa y su inclusi\u00f3n por v\u00eda impl\u00edcita no deja de ser problem\u00e1tica. As\u00ed sucede, por ejemplo, cuando las partes litigantes de un proceso judicial civil lo concluyen por transacci\u00f3n, pues est\u00e1 durando demasiado, y luego alguna de ellas reclama contra la Administraci\u00f3n de Justicia por dilaciones indebidas, encontr\u00e1ndose con la sorpresa de que esta le opone la transacci\u00f3n para declinar toda responsabilidad.<\/p>\n\n\n\n

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En la doctrina consultiva del Consejo de Estado se cuentan interesantes precedentes en los que la Administraci\u00f3n utiliza ese negocio entre privados, del que ella misma no es parte, contra uno de ellos, normalmente el reclamante de responsabilidad patrimonial.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

3.- El razonamiento de los dict\u00e1menes suele descansar sobre dos consideraciones. La primera consiste en recordar que, dado el car\u00e1cter bilateral de la transacci\u00f3n y no siendo la Administraci\u00f3n parte contratante de la misma, sus posibilidades de invocarla a su favor son limitadas. En palabras del Dictamen 1106\/2016, de 16 de marzo de 2017 (muy citado por otros posteriores del Alto Cuerpo Consultivo): \u201cDel car\u00e1cter bilateral de este tipo de contratos deriva que quienes no participan en la perfecci\u00f3n de la transacci\u00f3n quedan fuera del \u00e1mbito subjetivo de eficacia relativa del contrato, que para ellos es res inter alia acta<\/em> (STS 1 de diciembre de 2010-RJ 2010, 1780)\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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Dado el car\u00e1cter bilateral de la transacci\u00f3n y no siendo la Administraci\u00f3n parte contratante de la misma, sus posibilidades de invocarla a su favor son limitadas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La segunda, de mayor densidad y con interesantes variaciones, consiste en reafirmar el criterio de interpretaci\u00f3n estricta del objeto de la transacci\u00f3n que impone expresamente el art\u00edculo 1815 del C\u00f3digo Civil. Se trata as\u00ed de prevenir la desnaturalizaci\u00f3n de este contrato aleatorio, cuya finalidad es evitar que se desencadene un pleito entre las partes o poner fin a uno ya iniciado, por lo que dif\u00edcilmente podr\u00eda expandirse de tal modo que permita concluir tambi\u00e9n los litigios que una de esas partes tenga con la Administraci\u00f3n por una causa o unos hechos m\u00e1s o menos relacionados con dicho conflicto privado de intereses. Dicho de otro modo, se trata de saber si la renuncia a acciones civiles puede implicar tambi\u00e9n la renuncia a acciones administrativas.<\/p>\n\n\n\n

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Se trata as\u00ed de prevenir la desnaturalizaci\u00f3n de este contrato aleatorio, cuya finalidad es evitar que se desencadene un pleito entre las partes o poner fin a uno ya iniciado, por lo que dif\u00edcilmente podr\u00eda expandirse de tal modo que permita concluir tambi\u00e9n los litigios que una de esas partes tenga con la Administraci\u00f3n por una causa o unos hechos m\u00e1s o menos relacionados con dicho conflicto privado de intereses.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En este punto, la variedad de situaciones es muy amplia. Puede suceder que las partes renuncien expresamente a las acciones que ostenten frente a la Administraci\u00f3n, pero no es nada habitual. No es imposible y hay alg\u00fan precedente en el que la transacci\u00f3n hizo reserva expresa de acciones frente a la Administraci\u00f3n, pero esta pretend\u00eda desestimar de todos modos por entender que el pacto estipulaba exactamente lo contrario de lo que dec\u00eda, obrando con una desfachatez o ceguera desconcertantes. En cambio, lo m\u00e1s com\u00fan es que el pacto incluya una renuncia gen\u00e9rica de las acciones que las partes tengan entre s\u00ed por raz\u00f3n de la controversia que abortan o previenen, lo que, en ciertos casos, s\u00ed permite incluir por interpretaci\u00f3n las acciones contra la Administraci\u00f3n. Por ejemplo, si se renunci\u00f3 a la condena en costas que ahora se reclama en v\u00eda administrativa, o si uno de los litigantes termin\u00f3 transando por menos de lo que inicialmente ped\u00eda a su contraparte, y despu\u00e9s trata p\u00edcaramente de obtener la diferencia de la Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, cabe apuntar que la mayor\u00eda de los dict\u00e1menes en los que se plantea esta interrelaci\u00f3n entre transacci\u00f3n civil y responsabilidad patrimonial de la Administraci\u00f3n se refiere a supuestos de funcionamiento anormal de la Administraci\u00f3n de Justicia, casi siempre por dilaciones indebidas o por defectos de notificaciones judiciales (sobre todo, en ejecuciones hipotecarias). Tiene todo el sentido cuando las partes de un proceso judicial (civil, las m\u00e1s de las veces) en el que se puede estar produciendo un funcionamiento anormal transan para ponerle fin \u2014si dan por perdida la causa ante el Poder Judicial\u2014 y luego una o ambas reclaman contra la Administraci\u00f3n de Justicia por ese funcionamiento anormal (que puede ser la misma causa de la transacci\u00f3n, si las partes perciben que la soluci\u00f3n judicial no les satisfar\u00e1). Sin embargo, tambi\u00e9n pueden darse en otros escenarios, como un proceso penal por delito contra los derechos de los trabajadores paralelo a un expediente administrativo de derivaci\u00f3n de la responsabilidad ante la Tesorer\u00eda General de la Seguridad Social (Dictamen 165\/2019, de 23 de mayo).<\/p>\n\n\n\n

Esta entrada tiene su origen en la cr\u00f3nica consultiva titulada Los efectos reflejos de las transacciones entre particulares sobre los procedimientos de responsabilidad patrimonial<\/em><\/a>, publicada en la revista Cuadernos de Derecho Local, n\u00famero 68 (Pasado, presente y futuro de los Gobiernos locales en Espa\u00f1a. 40 aniversario de la Ley de Bases de R\u00e9gimen Local<\/em>)<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Fernando Jim\u00e9nez Colorado<\/strong><\/p>\n\n\n\n

imagen: <\/em>\u00abiStock.com\/Wasan Tita\/\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Es proverbial el t\u00f3pico de la cicater\u00eda de la Administraci\u00f3n, dotada de un f\u00e9rtil ingenio a la hora de encontrar o inventarse excusas de mal pagador para no abonar sus deudas. Una de ellas es traer a colaci\u00f3n la transacci\u00f3n concluida entre dos particulares para desestimar una reclamaci\u00f3n de responsabilidad patrimonial. En no pocas ocasiones, tal invocaci\u00f3n es improcedente, por lo que conviene reconducir el alcance de esa transacci\u00f3n privada en el \u00e1mbito administrativo a sus t\u00e9rminos exactos.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4481,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Fernando Jim\u00e9nez Colorado","cargo-autor":"Letrado del Consejo de Estado y profesor de Derecho Constitucional en la Universidad Pontificia Comillas ICAI-ICADE","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[59,142,117],"autor-post":[234],"class_list":["post-4480","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gobernanza","tag-contratos","tag-procedimiento-administrativo","tag-responsabilidad","autor-post-fernando-jimenez-colorado"],"yoast_head":"\nLos efectos reflejos de las transacciones entre particulares sobre los procedimientos de responsabilidad patrimonial - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/los-efectos-reflejos-de-las-transacciones-entre-particulares-sobre-los-procedimientos-de-responsabilidad-patrimonial\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Los efectos reflejos de las transacciones entre particulares sobre los procedimientos de responsabilidad patrimonial - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Es proverbial el t\u00f3pico de la cicater\u00eda de la Administraci\u00f3n, dotada de un f\u00e9rtil ingenio a la hora de encontrar o inventarse excusas de mal pagador para no abonar sus deudas. 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