{"id":4440,"date":"2025-08-22T07:29:00","date_gmt":"2025-08-22T05:29:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4440"},"modified":"2025-08-21T11:33:57","modified_gmt":"2025-08-21T09:33:57","slug":"el-reconocimiento-de-legitimacion-activa-a-los-municipios-para-impugnar-el-planeamiento-urbanistico-de-otros-colindantes-condiciones-y-alcance-sentencia-del-tribunal-supremo-707-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-reconocimiento-de-legitimacion-activa-a-los-municipios-para-impugnar-el-planeamiento-urbanistico-de-otros-colindantes-condiciones-y-alcance-sentencia-del-tribunal-supremo-707-2025\/","title":{"rendered":"El reconocimiento de legitimaci\u00f3n activa a los municipios para impugnar el planeamiento urban\u00edstico de otros colindantes: condiciones y alcance. Sentencia del Tribunal Supremo 707\/2025"},"content":{"rendered":"\n<p><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/bb673da01ca39bb3a0a8778d75e36f0d\/20250625\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Quinta) n\u00fam. 707\/2025, de 4 de junio (ECLI:ES:TS:2025:2761)<\/strong><\/a><a><\/a><a><\/a>:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N: ANTECEDENTES<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El presente pronunciamiento trae causa del recurso de casaci\u00f3n n\u00fam. 5738\/2023, interpuesto por el Ayuntamiento de Oleiros contra la sentencia n\u00fam. 198\/2023, de 28 de abril, dictada por la secci\u00f3n segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia (en lo sucesivo, TSJGAL). En el recurso contencioso-administrativo formulado ante el TSJGAL, se impugnaba la Orden dictada por la Conselleria de Medio ambiente, Territorio e Vivenda, de 20 de mayo de 2021, de aprobaci\u00f3n definitiva de la Modificaci\u00f3n Puntual de las Normas Subsidiarias de Planeamiento del Ayuntamiento de Cambre en el \u00e1mbito de la carretera N-VI, publicadas el 10 de junio de 2021.<\/p>\n\n\n\n<p>La controversia se origin\u00f3 a ra\u00edz de la aprobaci\u00f3n de una modificaci\u00f3n puntual del plan urban\u00edstico del Ayuntamiento de Cambre que fue impugnada por el Ayuntamiento de Oleiros, que alegaba que la reclasificaci\u00f3n del suelo acordada causaba un impacto significativo en el territorio lim\u00edtrofe de ambos municipios, afectando al paisaje y dificultando la circulaci\u00f3n del tr\u00e1fico en una zona ya congestionada.<\/p>\n\n\n\n<p>Durante el proceso en primera instancia, la letrada de la Xunta de Galicia cuestion\u00f3 la falta de legitimaci\u00f3n activa de dicho municipio. No obstante, el TSJGAL desestim\u00f3 estas alegaciones previas al considerar que en dicho momento procesal quedaba acreditado que el Ayuntamiento de Oleiros estaba legitimado al amparo del art. 19.1.e) LJCA, porque dicha modificaci\u00f3n afectaba a su \u00e1mbito de autonom\u00eda y competencias. En cambio, el tribunal de instancia neg\u00f3 que la entidad local tuviese legitimaci\u00f3n para ejercer la acci\u00f3n p\u00fablica urban\u00edstica (art. 19.1.h). Este distinto t\u00edtulo de legitimaci\u00f3n resultaba relevante a efectos de precisar el alcance de las actuaciones que pod\u00edan ser impugnadas, puesto que, de acuerdo con el TSJGAL, si se act\u00faa en virtud de la acci\u00f3n popular, ser\u00e1 posible cuestionar la validez de la modificaci\u00f3n del plan urban\u00edstico y todos los aspectos procedimentales. En cambio, si se atribuye legitimaci\u00f3n \u00fanicamente para defender los intereses directos del municipio no ser\u00e1 posible impugnar los defectos procedimentales, tales como la vulneraci\u00f3n del procedimiento de evaluaci\u00f3n ambiental, el acierto de realizar una evaluaci\u00f3n de impacto ambiental simplificada en lugar de una ordinaria, la procedencia de acudir a un procedimiento de revisi\u00f3n del plan y no a una mera modificaci\u00f3n, o la imposibilidad de alterar la clasificaci\u00f3n del suelo sin proceder a la aprobaci\u00f3n de un nuevo plan urban\u00edstico general.<\/p>\n\n\n\n<p>En el fallo de la sentencia, el TSJGAL desestima el recurso contencioso-administrativo fundamentando su decisi\u00f3n en dos aspectos clave: no ha quedado probado el impacto negativo que produce la modificaci\u00f3n del plan en el Ayuntamiento de Oleiros, y este municipio carece de legitimaci\u00f3n para impugnar los defectos procedimentales de que haya adolecido dicha modificaci\u00f3n porque no est\u00e1 legitimado para ejercer la acci\u00f3n popular.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia versa en precisar si un ayuntamiento est\u00e1 legitimado para ejercitar la acci\u00f3n p\u00fablica frente a la aprobaci\u00f3n de un instrumento de planeamiento urban\u00edstico por parte de otro ayuntamiento, lim\u00edtrofe o colindante, y, en su caso, determinar el alcance de la situaci\u00f3n de colindancia entre las entidades locales, a tales efectos.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia<\/strong> <strong>versa en precisar si un ayuntamiento est\u00e1 legitimado para ejercitar la acci\u00f3n p\u00fablica frente a la aprobaci\u00f3n de un instrumento de planeamiento urban\u00edstico por parte de otro ayuntamiento, lim\u00edtrofe o colindante, y, en su caso, determinar el alcance de la situaci\u00f3n de colindancia entre las entidades locales, a tales efectos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>En el escrito de la demanda presentado por el Ayuntamiento de Oleiros, se argumentaba que la jurisprudencia hab\u00eda acogido favorablemente la posibilidad de integrar dentro del concepto \u201cciudadanos\u201d a los entes con personalidad jur\u00eddico-p\u00fablica, lo que permit\u00eda atribuirles legitimaci\u00f3n activa para ejercer la acci\u00f3n p\u00fablica. Por su parte, en el escrito de oposici\u00f3n, se reproduce lo argumentado en la sentencia de instancia, afirmando que la legitimaci\u00f3n reconocida al municipio se halla limitada a lo previsto en el art. 19.1.e) LJCA, por lo que solo podr\u00e1 impugnar las actuaciones que incidan sobre su autonom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p>Para la resoluci\u00f3n del litigio, el Tribunal Supremo parte del an\u00e1lisis de varios pronunciamientos del Tribunal Constitucional en los que se autorizaba a los entes p\u00fablicos a ejercitar la acci\u00f3n popular. No obstante, el Alto Tribunal concluye que esta jurisprudencia no resulta aplicable al caso concreto, y que los ayuntamientos solo est\u00e1n legitimados para impugnar los planes urban\u00edsticos de los municipios colindantes cuando estos afecten a su autonom\u00eda, a su \u00e1mbito de competencias o a los intereses cuya defensa tienen atribuida. Al margen de estos casos, las entidades locales no podr\u00e1n ejercer la acci\u00f3n p\u00fablica en materia urban\u00edstica, porque no existe una norma sectorial que as\u00ed lo autorice.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Los ayuntamientos solo est\u00e1n legitimados para impugnar los planes urban\u00edsticos de los municipios colindantes cuando estos afecten a su autonom\u00eda, a su \u00e1mbito de competencias o a los intereses cuya defensa tienen atribuida. Al margen de estos casos, las entidades locales no podr\u00e1n ejercer la acci\u00f3n p\u00fablica en materia urban\u00edstica, porque no existe una norma sectorial que as\u00ed lo autorice.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Finalmente, el Tribunal Supremo estima el recurso de casaci\u00f3n, afirmando que la legitimaci\u00f3n reconocida al Ayuntamiento de Oleiros en virtud del art. 19.1.e) no solo permite impugnar aquellas actuaciones directamente relacionadas con la afectaci\u00f3n a su \u00e1mbito competencial, sino que tambi\u00e9n puede actuar en defensa de los intereses generales del municipio, cuestionando la validez del procedimiento de modificaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico siempre que dicha entidad se vea afectada por la decisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La legitimaci\u00f3n reconocida al Ayuntamiento de Oleiros en virtud del art. 19.1.e) no solo permite impugnar aquellas actuaciones directamente relacionadas con la afectaci\u00f3n a su \u00e1mbito competencial, sino que tambi\u00e9n puede actuar en defensa de los intereses generales del municipio, cuestionando la validez del procedimiento de modificaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico siempre que dicha entidad se vea afectada por la decisi\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p><strong>Autor\/a:&nbsp;Noelia Betetos Agrelo<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size\"><em>imagen: <\/em><a href=\"https:\/\/www.istockphoto.com\/es\/portfolio\/Trifonov_Evgeniy?mediatype=photography\">\u00abiStock.com\/Trifonov_Evgeniy\/\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En la sentencia del Tribunal Supremo n\u00fam. 707\/2025, de 4 de junio, se reconoce legitimaci\u00f3n activa a los entes locales para impugnar la modificaci\u00f3n del planeamiento urban\u00edstico de un ayuntamiento colindante, cuando afecte al ejercicio de competencias o a los intereses generales del municipio impugnante.<br \/>\nSENTIDO DEL FALLO: recurso de casaci\u00f3n, estimaci\u00f3n del recurso de 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