{"id":4436,"date":"2025-07-23T07:30:00","date_gmt":"2025-07-23T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4436"},"modified":"2025-07-10T10:51:41","modified_gmt":"2025-07-10T08:51:41","slug":"la-mejora-de-la-calidad-democratica-local-por-un-estatuto-del-electo-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-mejora-de-la-calidad-democratica-local-por-un-estatuto-del-electo-local\/","title":{"rendered":"La mejora de la calidad democr\u00e1tica local: por un estatuto del electo local"},"content":{"rendered":"\n

1. Los actores de la democracia local: los ciudadanos y sus representantes<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por una parte, hay que promover el establecimiento de un verdadero estatuto del ciudadano <\/em>o de ciudadan\u00eda<\/em>, que profundice y actualice a nivel municipal los derechos<\/em> en el \u00e1mbito de la participaci\u00f3n ciudadana y de la transparencia p\u00fablica, as\u00ed como el derecho, ya previsto, a exigir el establecimiento y la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos (art. 18 LBRL).<\/p>\n\n\n\n

\n

Hay que promover el establecimiento de un verdadero estatuto del ciudadano <\/em>o de ciudadan\u00eda<\/em>.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, deben establecerse y garantizarse las nuevas generaciones de derechos de las personas ante las entidades locales en los \u00e1mbitos digital, social, del espacio p\u00fablico, de la seguridad y la convivencia, del empadronamiento, de los medios alternativos de defensa de los derechos, etc. En pocas palabras, se trata de dar eficacia jur\u00eddica al famoso \u201cderecho a la ciudad\u201d, que deber\u00e1 plasmarse en concretas pretensiones individuales y colectivas y las correspondientes obligaciones de los Gobiernos locales.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, de manera muy particular, un \u201cestatuto de ciudadan\u00eda\u201d completo debe incluir necesariamente una declaraci\u00f3n expl\u00edcita de los deberes<\/em> de ciudadan\u00eda, tan a menudo olvidados, que derivan en positivo del principio de solidaridad, y que en la actualidad solo se contemplan desde el prisma negativo de la potestad sancionadora.<\/p>\n\n\n\n

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De manera muy particular, un \u201cestatuto de ciudadan\u00eda\u201d completo debe incluir necesariamente una declaraci\u00f3n expl\u00edcita de los deberes<\/em> de ciudadan\u00eda, tan a menudo olvidados, que derivan en positivo del principio de solidaridad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Todas estas cuestiones merecen un desarrollo mucho m\u00e1s pormenorizado, lo que requiere otro momento o lugar.<\/p>\n\n\n\n

2. Hacia un estatuto del electo local<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, y este es el objeto de este post<\/em>, es necesario establecer de una vez por todas un verdadero estatuto del electo local<\/em>. La dignificaci\u00f3n de la pol\u00edtica y la regeneraci\u00f3n de la calidad democr\u00e1tica en las instituciones p\u00fablicas \u2014una necesidad que es evidente e imperiosa a nivel estatal y auton\u00f3mico\u2014 tienen en el \u00e1mbito local una especial incidencia, tanto por su proximidad e inmediatez respecto a la colectividad que legitima el poder p\u00fablico como por su capacidad de experimentar soluciones novedosas y generar modelos para los dem\u00e1s \u00e1mbitos de representaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

2.1. La evoluci\u00f3n de la LBRL<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Cap\u00edtulo V del T\u00edtulo V de la LBRL, titulado precisamente \u201cEstatuto de los miembros de las corporaciones locales\u201d, ha sufrido varias modificaciones importantes a lo largo de sus a\u00f1os de vigencia. Ello mismo ya indica que la regulaci\u00f3n jur\u00eddica de los derechos y deberes de los representantes pol\u00edticos locales es una cuesti\u00f3n controvertida, permanentemente superada por la evoluci\u00f3n de la realidad pol\u00edtica y del sistema de partidos, y necesitada de una atenci\u00f3n especial para tratar de recuperar la confianza ciudadana en la pol\u00edtica, al menos en la local.<\/p>\n\n\n\n

En 1998 se adopt\u00f3 el llamado \u201cacuerdo antitransfuguismo\u201d, que tuvo su reflejo en la reforma de la LBRL por la Ley 11\/1999, de 21 de abril, y en la reforma de la LOREG por la Ley Org\u00e1nica 8\/1999, reforzando la primera el papel de los grupos pol\u00edticos municipales y la segunda la estabilidad del alcalde (cuesti\u00f3n de confianza y l\u00edmites a la moci\u00f3n de censura). Pero estas reformas no solventaron, o incluso propiciaron, la an\u00f3mala situaci\u00f3n de los concejales que no quedaban adscritos en un grupo municipal, lo que pod\u00eda afectar a su derecho fundamental a la participaci\u00f3n pol\u00edtica. Fue preciso, por tanto, regular la situaci\u00f3n de los concejales no adscritos con una nueva reforma de la LBRL mediante la Ley 57\/2003, de medidas para la modernizaci\u00f3n del gobierno local, que acot\u00f3 parcialmente sus derechos pol\u00edticos y econ\u00f3micos. La sentencia del Tribunal Supremo de 26 de octubre de 2020 confirm\u00f3 que los supuestos de transfuguismo no pueden implicar mejoras personales pol\u00edticas o econ\u00f3micas.<\/p>\n\n\n\n

Diversas modificaciones sufri\u00f3 tambi\u00e9n la regulaci\u00f3n del r\u00e9gimen retributivo, de dedicaciones y de incompatibilidades de los miembros de las corporaciones locales (art\u00edculo 75 LBRL). La m\u00e1s vistosa fue la operada por la LRSAL en 2013, que, desde la infundada \u00f3ptica culpabilizadora a los entes locales del d\u00e9ficit p\u00fablico, estableci\u00f3 importantes limitaciones a las retribuciones y a las dedicaciones exclusivas de los electos locales. Imperaba el lema \u201cmenos pol\u00edtica\u201d en la Administraci\u00f3n local. Expresi\u00f3n, por cierto, la de \u201cadministraci\u00f3n local\u201d, que se recuperaba de nuevo para desautorizar la de \u201cgobierno local\u201d que utilizaba la reforma de 2003.<\/p>\n\n\n\n

2.2. Los derechos de los representantes locales\u2026<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pero el Estatuto del electo local debe ir m\u00e1s all\u00e1 de los aspectos comentados hasta ahora. Se trata de favorecer un conjunto de medidas que se dirijan a garantizar la dignidad, la plenitud y la calidad en el ejercicio de la funci\u00f3n representativa, con una especial atenci\u00f3n, adem\u00e1s, a los concejales de la oposici\u00f3n municipal. Naturalmente, se trata de establecer y garantizar derechos, pero tambi\u00e9n deberes y obligaciones.<\/p>\n\n\n\n

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Se trata de favorecer un conjunto de medidas que se dirijan a garantizar la dignidad, la plenitud y la calidad en el ejercicio de la funci\u00f3n representativa, con una especial atenci\u00f3n, adem\u00e1s, a los concejales de la oposici\u00f3n municipal.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

As\u00ed, en primer lugar, hay que perfeccionar el derecho de acceso a la<\/em> informaci\u00f3n y a la documentaci\u00f3n<\/em>, que encuentra todav\u00eda demasiados obst\u00e1culos en la pr\u00e1ctica y sufre a\u00fan importantes disfunciones en relaci\u00f3n, parad\u00f3jicamente, con la legislaci\u00f3n de transparencia y buen gobierno. En este sentido, se deben establecer todos los supuestos de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, en ejercicio de las funciones representativas ordinarias, que no requieren solicitud escrita, y que deben ser satisfechos mediante la entrega directa de la informaci\u00f3n por parte de los servicios administrativos, o el acceso al sistema inform\u00e1tico correspondiente.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, por ejemplo, cuando la informaci\u00f3n se refiere a funciones delegadas o de gesti\u00f3n que tiene atribuidas el propio representante local; cuando se refiere a asuntos incluidos en el orden del d\u00eda de las sesiones de los \u00f3rganos colegiados de los que es miembro el electo local; cuando se trata de resoluciones o acuerdos adoptados por cualquier \u00f3rgano del Gobierno local respectivo; cuando la informaci\u00f3n se encuentra contenida en el registro de entradas y salidas del Gobierno local respectivo; o cuando la informaci\u00f3n est\u00e1 sometida a la obligaci\u00f3n de publicidad activa, o ya ha sido facilitada a la ciudadan\u00eda o a otros representantes del Gobierno local como consecuencia de una anterior solicitud de acceso a informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, hay que garantizar con mayor claridad la protecci\u00f3n a los concejales por parte de las autoridades independientes de transparencia y de garant\u00eda del derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n deben completarse las medidas jur\u00eddicas \u2014algunas ya existentes\u2014 que faciliten el derecho de voto<\/em> en casos de baja por maternidad, paternidad o enfermedad, asegurando legalmente los supuestos de posible delegaci\u00f3n que ahora solo figuran en algunos reglamentos org\u00e1nicos municipales. Y, sin perjuicio de ello, la participaci\u00f3n a distancia en t\u00e9rminos m\u00e1s amplios que los previstos por el Real Decreto-ley 11\/2020, dictado con ocasi\u00f3n de la COVID-19.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, la creciente judicializaci\u00f3n penal de la vida pol\u00edtica, en aquello que tiene de distorsionadora de la funci\u00f3n representativa, est\u00e1 demandando que se garanticen debidamente la asistencia y la defensa jur\u00eddica<\/em> de los representantes locales, en aquellos procesos que les puedan afectar a consecuencia del ejercicio de su funci\u00f3n, siempre que no exista conflicto de intereses con la corporaci\u00f3n a la que pertenecen.<\/p>\n\n\n\n

Pero no es solo ello, sino que tambi\u00e9n en el ejercicio ordinario de la funci\u00f3n representativa, y m\u00e1s si se trata de concejales de la oposici\u00f3n, se debe poder requerir la asistencia t\u00e9cnica y jur\u00eddica <\/em>de los servicios municipales e, incluso, la facilitaci\u00f3n de medios de formaci\u00f3n<\/em> adecuados.<\/p>\n\n\n\n

Ligando con esta \u00faltima referencia a los concejales de la oposici\u00f3n municipal, se puede llegar a hablar de la conveniencia de garantizar en la ley un estatuto de la oposici\u00f3n municipal<\/em>, a desarrollar por el reglamento org\u00e1nico de cada entidad local, donde se garantice, por tramos de poblaci\u00f3n o de presupuesto, un r\u00e9gimen m\u00ednimo de dedicaciones exclusivas o parciales para los concejales de la oposici\u00f3n, con la finalidad de que las funciones de control y fiscalizaci\u00f3n del Gobierno municipal se puedan llevar a cabo de manera efectiva.<\/p>\n\n\n\n

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Se puede llegar a hablar de la conveniencia de garantizar en la ley un estatuto de la oposici\u00f3n municipal<\/em>, a desarrollar por el reglamento org\u00e1nico de cada entidad local.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

E incluso deber\u00eda establecerse que la presidencia de las comisiones delegadas del pleno municipal que tengan funciones de control o de garant\u00eda deba corresponder necesariamente a un concejal de la oposici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

2.3. \u2026y los deberes de los electos locales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, como dec\u00eda, el estatuto del representante local ha de incluir tambi\u00e9n sus deberes<\/em>. En efecto, entre los deberes de los electos, hay que perfilar mejor el deber de observar y respetar las causas de incompatibilidad<\/em> previstas, entre otras, en la legislaci\u00f3n electoral, en la legislaci\u00f3n de contratos del sector p\u00fablico y en la de incompatibilidades del personal al servicio de la Administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

En un sentido parecido, hay que mejorar la regulaci\u00f3n del deber de abstenerse <\/em>de participar en la deliberaci\u00f3n, votaci\u00f3n, decisi\u00f3n y ejecuci\u00f3n de cualquier asunto en el que concurran intereses personales y directos, aunque \u2014atenci\u00f3n\u2014 la aplicaci\u00f3n de las causas de abstenci\u00f3n debe ser proporcional y compatible con el ejercicio leg\u00edtimo de las funciones representativas.<\/p>\n\n\n\n

En fin, hay que delimitar mejor, entre otros, el deber de respetar la confidencialidad<\/em> respecto de las informaciones a que se tenga acceso por raz\u00f3n del cargo, el de presentar las declaraciones<\/em> personales sobre bienes patrimoniales y posibles causas de incompatibilidad, y de actividades que proporcionen o puedan proporcionar ingresos al electo.<\/p>\n\n\n\n

3. Los instrumentos para el estatuto del electo local<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los instrumentos normativos para el establecimiento del estatuto del electo local son, no obstante, de diversa \u00edndole, por lo que su determinaci\u00f3n va a requerir el concurso de distintas fuentes. Hay cuestiones vinculadas a la legislaci\u00f3n electoral de naturaleza org\u00e1nica. Otras est\u00e1n hoy incluidas en la legislaci\u00f3n estatal b\u00e1sica de r\u00e9gimen local, de contratos o de transparencia. Otras han de poder ser objeto de decisi\u00f3n del legislador auton\u00f3mico. En fin, muchos aspectos operativos son propios del reglamento org\u00e1nico municipal o, incluso, de un c\u00f3digo de conducta del propio ente local.<\/p>\n\n\n\n

Se hace imprescindible, as\u00ed, un acuerdo pol\u00edtico de amplio alcance, como el suscrito en 1998, que pueda sentar las bases de una regulaci\u00f3n actualizada de los derechos y deberes de los representantes locales que d\u00e9 pie a un ulterior desarrollo en los diversos niveles normativos citados.<\/p>\n\n\n\n

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Se hace imprescindible, as\u00ed, un acuerdo pol\u00edtico de amplio alcance, como el suscrito en 1998, que pueda sentar las bases de una regulaci\u00f3n actualizada de los derechos y deberes de los representantes locales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En cualquier caso, hay que dejar bien claro que no se trata de blindar privilegios, sino de articular garant\u00edas para el ejercicio correcto, libre, digno y responsable del derecho fundamental a la participaci\u00f3n pol\u00edtica por medio de nuestros representantes locales.<\/p>\n\n\n\n

Este post<\/em> tiene su origen en el art\u00edculo: \u201cEl Gobierno local en Espa\u00f1a a los cuarenta a\u00f1os de la Ley de Bases de R\u00e9gimen Local. Retos de futuro<\/a>\u201d, publicado en la revista Cuadernos de Derecho Local <\/em>(QDL), n\u00fam. 68.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Tom\u00e0s Font i Llovet<\/strong><\/p>\n\n\n\n

imagen: <\/em>\u00abiStock.com\/webphotographeer\/\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La mejora de la calidad democr\u00e1tica en el \u00e1mbito local exige actuar en los distintos frentes que afectan a los actores de la vida pol\u00edtica local. Entre las mejoras a la Ley de Bases de R\u00e9gimen Local que se proponen despu\u00e9s de 40 a\u00f1os de su vigencia, destaco en este post las que ata\u00f1en directamente a la situaci\u00f3n de las personas que protagonizan la democracia local: los ciudadanos y los electos locales.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4438,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Tom\u00e0s Font i Llovet","cargo-autor":"Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo. 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