{"id":4419,"date":"2025-08-13T07:30:00","date_gmt":"2025-08-13T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4419"},"modified":"2025-07-08T09:45:53","modified_gmt":"2025-07-08T07:45:53","slug":"por-que-nunca-fracasan-ni-tienen-exito-las-politicas-de-reto-demografico-una-vision-local-desde-el-control-externo-independiente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/por-que-nunca-fracasan-ni-tienen-exito-las-politicas-de-reto-demografico-una-vision-local-desde-el-control-externo-independiente\/","title":{"rendered":"\u00bfPor qu\u00e9 nunca fracasan \u2014ni tienen \u00e9xito\u2014 las pol\u00edticas de reto demogr\u00e1fico? Una visi\u00f3n \u201clocal\u201d desde el control externo independiente"},"content":{"rendered":"\n

Es en este contexto donde se enmarcan los recientes trabajos sobre el reto demogr\u00e1fico y democr\u00e1tico de la despoblaci\u00f3n del Consello de Contas de Galicia[1]<\/a>, pero tambi\u00e9n de la C\u00e1mara de Cuentas de Arag\u00f3n[2]<\/a> y la C\u00e1mara de Comptos de Navarra[3]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Efectivamente, en los \u00faltimos tiempos peri\u00f3dicamente emerge en la conversaci\u00f3n p\u00fablica el debate sobre el reto demogr\u00e1fico[4]<\/a> y sus derivadas de la despoblaci\u00f3n \u2014entendida como el proceso de p\u00e9rdida de poblaci\u00f3n\u2014, el envejecimiento y la \u201csociedad de la longevidad\u201d o el despoblamiento de \u00e1reas eminentemente rurales. Pero no solo, el reto democr\u00e1tico impl\u00edcito en relaci\u00f3n con la capacidad de decidir el lugar donde desarrollar el proyecto vital \u2014en palabras del Informe Letta[5]<\/a>: \u201cel derecho a permanecer\u201d en cualquier parte del territorio europeo\u2014 y las transiciones en curso: el 40 % de los municipios de Jap\u00f3n[6]<\/a>, por citar un ejemplo, est\u00e1n en riesgo de desaparecer en 2050; asistimos a un proceso global, si bien con diferentes ritmos e intensidades, de \u201cSouth Koreanification\u201d de las tasas de fertilidad \u2014muy por debajo de la tasa de reposici\u00f3n de 2.1 hijos por mujer\u2014, donde en Europa, por ejemplo, se prev\u00e9 una reducci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en edad de trabajar en 57.4 millones hasta 2100, con un incremento de la tasa de dependencia de las personas mayores del 33 % al 60 %, y donde el porcentaje de la UE en la poblaci\u00f3n mundial se reducir\u00e1 en un tercio para 2070 \u2014pasando a ser del 4%[7]<\/a>\u2014.<\/p>\n\n\n\n

Se configura as\u00ed un contexto de consensos, m\u00e1s o menos expl\u00edcitos, que pueden resumirse en la advertencia del presidente Macron: \u201cLa fuerza de una naci\u00f3n reside en su habilidad para generar tasas de natalidad din\u00e1micas\u201d, y en la l\u00f3gica de \u201ca m\u00e1s recursos, mejores resultados\u201d, en la que las soluciones pasan eminentemente por un \u201crearme demogr\u00e1fico\u201d en torno a un incremento del gasto p\u00fablico. Ya sea en el modelo franc\u00e9s de test de fertilidad y libranzas parentales e incremento de recursos en pol\u00edticas de apoyo demogr\u00e1fico \u2014que ya rondan el 3 % del PIB en Francia \u2014, o el de la nueva Administraci\u00f3n Trump norteamericana de \u201cbonos nacimiento para un nuevo baby boom\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\n

Se configura as\u00ed un contexto de consensos, m\u00e1s o menos expl\u00edcitos, que pueden resumirse en la advertencia del presidente Macron: \u201cLa fuerza de una naci\u00f3n reside en su habilidad para generar tasas de natalidad din\u00e1micas\u201d, y en la l\u00f3gica de \u201ca m\u00e1s recursos, mejores resultados\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Cabr\u00eda plantearse si desde el control externo independiente se puede a\u00f1adir valor a la ciudadan\u00eda mediante el an\u00e1lisis de la eficiencia de dichas medidas, pero tambi\u00e9n de su sostenibilidad econ\u00f3mica, social y ambiental.<\/p>\n\n\n\n

Especialmente si partimos de la premisa de que el objetivo o la ratio<\/em> de \u00e9xito de las pol\u00edticas p\u00fablicas de reto demogr\u00e1fico no es conseguir una tasa de crecimiento concreta en un per\u00edodo determinado, ni tomar decisiones por la ciudadan\u00eda, sino garantizar un marco justo y equilibrado para esa toma de decisiones \u2014que la ciudadan\u00eda resida donde quiera vivir en condiciones an\u00e1logas\u2014 y que sean future-proof<\/em>,desde el punto de la viabilidad futura vinculada a los retos de las transiciones gemelas ecol\u00f3gica, demogr\u00e1fica y digital en curso.<\/p>\n\n\n\n

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Especialmente si partimos de la premisa de que el objetivo o la ratio<\/em> de \u00e9xito de las pol\u00edticas p\u00fablicas de reto demogr\u00e1fico no es conseguir una tasa de crecimiento concreta en un per\u00edodo determinado, ni tomar decisiones por la ciudadan\u00eda, sino garantizar un marco justo y equilibrado para esa toma de decisiones.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Este es el marco de los trabajos del control externo independiente como el del Consello de Contas de Galicia, recientemente presentado y disponible en el portal web del Consello \u2014como todos sus informes\u2014, y en el que en este caso, adicionalmente, se ha elaborado un v\u00eddeo divulgativo de cuatro minutos para acercar los productos del control externo al conjunto de la ciudadan\u00eda. Partiendo de tres preguntas se trata de plantear una evaluaci\u00f3n desde la \u201clente de los municipios de menor poblaci\u00f3n\u201d en torno a los impactos de las pol\u00edticas de reto demogr\u00e1fico. En otras palabras, se trata de traducir a escala local los efectos de los dise\u00f1os \u2014eminentemente jur\u00eddicos\u2014 planteados en los \u00faltimos a\u00f1os como respuesta al reto demogr\u00e1fico en una comunidad aut\u00f3noma.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Desde el control externo independiente se trata de colaborar con la conversaci\u00f3n p\u00fablica en esta materia a trav\u00e9s de tres preguntas clave de auditor\u00eda:<\/p>\n\n\n\n

1. \u00bfC\u00f3mo se est\u00e1 abordando la estrategia frente al reto demogr\u00e1fico, en torno a los ejes de la regresi\u00f3n demogr\u00e1fica y el despoblamiento del medio rural, en relaci\u00f3n con los municipios de menor poblaci\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n

2. \u00bfSe formula o aplica alg\u00fan \u201cprincipio de diferenciaci\u00f3n\u201d en el dise\u00f1o de las capacidades institucionales, competencias y marco de financiaci\u00f3n para el abordaje del reto demogr\u00e1fico?<\/p>\n\n\n\n

3. \u00bfCu\u00e1les son los principales impactos de los programas de actuaci\u00f3n en relaci\u00f3n con el reto demogr\u00e1fico y los municipios en riesgo de despoblamiento?<\/p>\n\n\n\n

Las respuestas se encuentran en el informe, que habla por s\u00ed mismo y esperemos que tenga un recorrido como input <\/em>en los procesos decisionales futuros, con limitaciones derivadas del \u201cruido de la sobreabundancia de informaci\u00f3n\u201d y las limitaciones de los marcos e indicadores para su an\u00e1lisis, pero en todo caso, se podr\u00edan plantear, a modo de conclusi\u00f3n, tres ideas-fuerza en torno al trabajo realizado:<\/p>\n\n\n\n

a) Pol\u00edticas que tratan de responder a un \u201cevento sin acontecimiento\u201d, en las que no existe un momento parteaguas definitorio \u2014como sucede en una cat\u00e1strofe\u2014, a partir del cual se desencadenan procesos, resulta imprescindible que se aborden desde la planificaci\u00f3n integral, estrat\u00e9gica y multinivel. No es este el \u00e1mbito propicio para las respuestas compartimentadas y el \u201cefecto silo\u201d, sino para un \u201cenfoque integral de gobierno-s\u201d en el que se d\u00e9 voz y protagonismo en la cocreaci\u00f3n de las respuestas a todos los participantes a nivel institucional, pero no solo, tambi\u00e9n a las comunidades locales, que se configuran como \u00e1mbitos privilegiados para responder a los retos de la \u201csociedad del envejecimiento\u201d y el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

Concebir el reto demogr\u00e1fico como un sumatorio de recetas o medidas concretas impuestas por un actor institucional buscando \u00e9xitos inmediatos y tasas de crecimiento, al margen de las realidades locales \u2014olvidando que m\u00e1s importante que las tasas de crecimiento es la direcci\u00f3n del mismo\u2014, es el mejor camino para conseguir que dichas actuaciones nunca fracasen. Ni tengan ning\u00fan \u00e9xito. Simplemente transitan fugazmente por el escenario local.  <\/p>\n\n\n\n

b) La calidad institucional importa, y su ausencia o fragilidad no es un \u201cevento sin v\u00edctimas\u201d. La aplicaci\u00f3n de un \u201cprincipio de diferenciaci\u00f3n\u201d en relaci\u00f3n con la financiaci\u00f3n de los municipios en riesgo de despoblamiento, la creaci\u00f3n de fondos de cohesi\u00f3n territorial y la mejora de los mecanismos de colaboraci\u00f3n, ya sea a trav\u00e9s de los Gobiernos intermedios o las \u00e1reas funcionales, se configuran como elementos centrales para garantizar el impacto de las medidas, y que estas se adopten por quienes, empleando la expresi\u00f3n inglesa, tienen \u201cpiel en el juego\u201d.<\/p>\n\n\n\n

c) La importancia de la evaluaci\u00f3n. Lo que se mide se sabe y se hace. Resulta llamativo que se sigan aprobando estrategias sin planificaci\u00f3n ni participaci\u00f3n previa, sin definici\u00f3n de objetivos ni indicadores significativos, que transcurran los a\u00f1os y no sean objeto de ning\u00fan tipo de revisi\u00f3n o evaluaci\u00f3n. Se confunde, as\u00ed, un conjunto de medidas y ejecuciones presupuestarias con una pol\u00edtica de reto demogr\u00e1fico centrada en generar un cambio de percepci\u00f3n de las \u00e1reas en riesgo, especialmente los \u00e1mbitos rurales, como espacios de oportunidad.<\/p>\n\n\n\n

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La importancia de la evaluaci\u00f3n. Lo que se mide se sabe y se hace. Resulta llamativo que se sigan aprobando estrategias sin planificaci\u00f3n ni participaci\u00f3n previa, sin definici\u00f3n de objetivos ni indicadores significativos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En s\u00edntesis, nuevos productos del control externo independiente para tratar no solo de garantizar que los Gobiernos rindan cuentas de su administraci\u00f3n y uso de los recursos p\u00fablicos, sino de ser fuentes cre\u00edbles de conocimiento y orientaci\u00f3n independiente y objetiva que apoya los cambios beneficiosos en el sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Este y otros muchos temas conformar\u00e1n el di\u00e1logo abierto y con inscripci\u00f3n abierta, y al que por supuesto est\u00e1 invitada toda la Comunidad de Acento Local, que se celebrar\u00e1 en A Coru\u00f1a, los d\u00edas 15 y 16 de septiembre, con motivo del 40 aniversario de la Ley de Bases de R\u00e9gimen Local y del control externo local en Galicia: \u201cCongreso 1985-2025: 40 a\u00f1os de Bases de R\u00e9gimen Local y del Control Externo Local\u201d <\/a>https:\/\/congresolocal.ccontasgalicia.es\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

V\u00eddeo: https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=yfEgpJ2F8Ww<\/a><\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Sim\u00f3n Rego Vilar<\/strong><\/p>\n\n\n\n

imagen: <\/em>\u00abiStock.com\/wildpixel\/\u00bb<\/a><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> Informe sobre las medidas adoptadas para abordar el reto demogr\u00e1fico en los municipios de menor poblaci\u00f3n: https:\/\/www.ccontasgalicia.es\/sites\/consello_de_contas\/files\/contents\/documents\/2024\/1702023-07_IF_Informe_Reto_Demografico_C.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Informe especial. Medidas de lucha contra la despoblaci\u00f3n y el reto demogr\u00e1fico en Arag\u00f3n: https:\/\/www.camaracuentasaragon.es\/wp-content\/uploads\/2024\/11\/Informe-especial-medidas-contra-la-despoblacion-y-el-reto-demografico.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> Lucha contra la despoblaci\u00f3n en Navarra: medidas adoptadas por la Administraci\u00f3n Foral: https:\/\/camaradecomptos.navarra.es\/sites\/default\/files\/assets\/files\/informes\/InformeComptos2411actualizado.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> Santiago Iglesias, D. (dir.) y Betetos Agrelo, N. (coord.). (2024). Pol\u00edticas p\u00fablicas y estrategias locales para abordar el reto demogr\u00e1fico<\/em>.Madrid: Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> \u201cMuch more than a market\u201d: https:\/\/european-research-area.ec.europa.eu\/sites\/default\/files\/documents\/2024-05\/LETTA%20Report%20-%20Much%20more%20than%20a%20market_April%202024.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a> https:\/\/www3.nhk.or.jp\/nhkworld\/en\/news\/backstories\/3288\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

[7]<\/a> COMUNICACI\u00d3N DE LA COMISI\u00d3N AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMIT\u00c9 ECON\u00d3MICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT\u00c9 DE LAS REGIONES Cambio demogr\u00e1fico en Europa: conjunto de instrumentos de actuaci\u00f3n: https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/ES\/TXT\/PDF\/?uri=CELEX:52023DC0577<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los \u00f3rganos de control externo independiente (OCEX) viven en los \u00faltimos a\u00f1os un \u201ccambio de \u00e9poca\u201d \u2014no siempre bien entendido\u2014 que los lleva a ampliar su \u00e1mbito de actuaci\u00f3n, de la zona de confort de la legalidad y regularidad contable a \u00e1mbitos fronterizos con la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, en torno a la econom\u00eda, eficacia y eficiencia del gasto p\u00fablico, pero tambi\u00e9n ya su sostenibilidad econ\u00f3mica, social, ambiental y digital.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4423,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Sim\u00f3n Rego Vilar","cargo-autor":"Administrador Civil del Estado y consejero del \u00c1rea de Corporaciones Locales del Consello de Contas. 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