{"id":4412,"date":"2025-07-09T07:30:00","date_gmt":"2025-07-09T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4412"},"modified":"2025-07-07T12:43:12","modified_gmt":"2025-07-07T10:43:12","slug":"comentario-a-la-stc-134-2025-de-10-de-junio-se-declara-inconstitucional-la-restriccion-prevista-en-el-parrafo-2-del-art-197-1-a-de-la-loreg-que-afectaba-al-concejal-municipal-no-adscrito-cuando-pr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/comentario-a-la-stc-134-2025-de-10-de-junio-se-declara-inconstitucional-la-restriccion-prevista-en-el-parrafo-2-del-art-197-1-a-de-la-loreg-que-afectaba-al-concejal-municipal-no-adscrito-cuando-pr\/","title":{"rendered":"Comentario a la STC 134\/2025, de 10 de junio: se declara inconstitucional la restricci\u00f3n prevista en el p\u00e1rrafo 2 del art. 197.1.a) de la LOREG que afectaba al concejal municipal no adscrito cuando promov\u00eda una moci\u00f3n de censura"},"content":{"rendered":"\n

I parte: la STC 151\/2017<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Antes de comentar esta reciente sentencia, nos tenemos que referir a su predecesora, la STC 151\/2017, ya que tambi\u00e9n tuvo por objeto resolver una cuesti\u00f3n de inconstitucionalidad referida al reforzamiento del quorum<\/em> de promoci\u00f3n de una moci\u00f3n de censura cuando era firmada por un concejal no adscrito. Concretamente, se enjuiciaba el p\u00e1rrafo 3 del art. 197.1.a) de la LOREG.<\/p>\n\n\n\n

La Ley Org\u00e1nica 2\/2011 modific\u00f3 la LOREG para dar un nuevo redactado al art. 197.1.a), que regula la moci\u00f3n de censura al alcalde, dando respuesta a uno de los objetivos de los Pactos Pol\u00edticos sobre Transfuguismo: limitar los efectos que el transfuguismo pudiese provocar en la presentaci\u00f3n de mociones de censura.<\/p>\n\n\n\n

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La Ley Org\u00e1nica 2\/2011 modific\u00f3 la LOREG para dar un nuevo redactado al art. 197.1.a), que regula la moci\u00f3n de censura al alcalde, dando respuesta a uno de los objetivos de los Pactos Pol\u00edticos sobre Transfuguismo: limitar los efectos que el transfuguismo pudiese provocar en la presentaci\u00f3n de mociones de censura.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Recu\u00e9rdese que este p\u00e1rrafo 3 exig\u00eda una mayor\u00eda absoluta incrementada en el mismo n\u00famero de concejales: \u201ccuando alguno de los concejales proponentes de la moci\u00f3n haya dejado de pertenecer, por cualquier causa, al grupo pol\u00edtico municipal al que se adscribi\u00f3 al inicio de su mandato\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Se consider\u00f3 desproporcionada esta restricci\u00f3n, en base a que el Legislador no hac\u00eda distinciones entre los motivos que llevaban al concejal a abandonar o ser expulsado de su partido pol\u00edtico. Es decir, y he aqu\u00ed la gran aportaci\u00f3n, para el TC el paso a la condici\u00f3n de no adscrito no siempre se debe a motivos de naturaleza fraudulenta. Con lo que esta exigencia adolec\u00eda de proporcionalidad, en cuanto equiparaba en la restricci\u00f3n del derecho a todos los concejales que hayan dejado de pertenecer al grupo pol\u00edtico municipal al que se adscribieron al inicio de su mandato, sin diferenciar entre motivos que pod\u00edan considerarse como \u201crazonables\u201d de discrepancia y aquellos otros motivos espurios que caracterizan negativamente a los tr\u00e1nsfugas.<\/p>\n\n\n\n

La STC 151\/2017 declar\u00f3 la inconstitucionalidad del p\u00e1rrafo 3 del art. 197.1.a) LOREG, pero no la extendi\u00f3 al p\u00e1rrafo 2. \u201cTo be continued<\/em>\u201d. <\/p>\n\n\n\n

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La STC 151\/2017 declar\u00f3 la inconstitucionalidad del p\u00e1rrafo 3 del art. 197.1.a) LOREG, pero no la extendi\u00f3 al p\u00e1rrafo 2. \u201cTo be continued<\/em>\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Rese\u00f1ar que esta STC 151\/2014 tuvo un voto particular del magistrado Conde-Pumpido Tour\u00f3n, al que se adhirieron los magistrados Xiol R\u00edos y Montoya Melgar, en el que defendieron la constitucionalidad de este p\u00e1rrafo 3, por entender que era una medida proporcionada al fin perseguido de respetar los resultados de las elecciones municipales.<\/p>\n\n\n\n

II parte: la STC 134\/2025<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En esta reciente sentencia se juzga una moci\u00f3n de censura al alcalde del Ayuntamiento de Arredondo (Cantabria), concurriendo el supuesto del p\u00e1rrafo 2: uno de los firmantes hab\u00eda formado parte del grupo municipal al que pertenec\u00eda el alcalde cuya censura se propon\u00eda, por lo que se exig\u00eda un apoyo de mayor\u00eda absoluta incrementada en un concejal m\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

Antes de entrar en el fondo de la sentencia, llama la atenci\u00f3n que el Ministerio Fiscal propusiera que, en caso de bloqueo porque la moci\u00f3n de censura no pudiera prosperar, se podr\u00eda acudir a la intervenci\u00f3n sustitutoria del Estado o de las CC. AA. o a la disoluci\u00f3n de la corporaci\u00f3n y celebraci\u00f3n de elecciones (Antecedente 9). Por tanto, sorprende que un defensor del inter\u00e9s general tenga esta nula sensibilidad hacia la autonom\u00eda local.<\/p>\n\n\n\n

Entrando ya en su fondo, se reconoce que la participaci\u00f3n directa de los representantes solo es posible si se pertenece a un partido pol\u00edtico, resalt\u00e1ndose la importancia de la adscripci\u00f3n (art. 6 CE). Con lo que el fin de intervenir frente al transfuguismo por ley, para el TC, es un principio constitucionalmente leg\u00edtimo.<\/p>\n\n\n\n

Al mismo tiempo, el TC apunta que la prohibici\u00f3n del mandato imperativo (art. 67.2 CE) es aplicable a los concejales, y que la libertad de mandato permite construir la representaci\u00f3n pol\u00edtica a trav\u00e9s de una vinculaci\u00f3n inmediata entre los electos y el electorado: \u201cya que las funciones del n\u00facleo de los derechos y facultades de los cargos electos se atribuyen a su titular y en condiciones de igualdad y no al partido pol\u00edtico en el que se integre\u201d (FJ 3).<\/p>\n\n\n\n

El TC reconoce la tensi\u00f3n latente entre la libertad de mandato representativo y la importancia de la adscripci\u00f3n pol\u00edtica de los representantes.<\/p>\n\n\n\n

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El TC reconoce la tensi\u00f3n latente entre la libertad de mandato representativo y la importancia de la adscripci\u00f3n pol\u00edtica de los representantes.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El TC aborda el an\u00e1lisis de si esta limitaci\u00f3n legal al ius in officium<\/em> respeta el principio de igualdad y se ordena a un fin leg\u00edtimo (intervenir frente al transfuguismo), en t\u00e9rminos proporcionados a esta v\u00e1lida finalidad, siguiendo el esquema de razonamiento de la STC 151\/2017: el triple juicio de idoneidad, necesidad y proporcionalidad.<\/p>\n\n\n\n

Reconoce que esta medida restrictiva es id\u00f3nea (evitar que un tr\u00e1nsfuga modifique el gobierno municipal) y necesaria (se limita a exigir un reforzamiento de quorum<\/em> solo en la fase de promoci\u00f3n de la moci\u00f3n de censura).<\/p>\n\n\n\n

En cambio, considera que es desproporcionada. Porque este p\u00e1rrafo 2 no prev\u00e9 una mayor\u00eda determinada, sino que depende del n\u00famero de concejales tr\u00e1nsfugas que intervengan, sin depender de la voluntad del electo. Siendo imposible alcanzar la mayor\u00eda exigida que permita plantear una moci\u00f3n cuando solo existen dos grupos municipales separados por un solo concejal, como ocurre en el Ayuntamiento de autos, lo que supone la desaparici\u00f3n radical de un mecanismo de control pol\u00edtico, con el consiguiente bloqueo pol\u00edtico que acaba afectando a la gobernabilidad municipal.<\/p>\n\n\n\n

Se declara que el p\u00e1rrafo 2 del art. 197.1.a) LOREG vulnera el art. 23.2 CE por ser una restricci\u00f3n desproporcionada. El TC insta al Legislador a que regule las circunstancias que pueden motivar la desvinculaci\u00f3n de un concejal del grupo municipal al que pertenece el alcalde.<\/p>\n\n\n\n

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Se declara que el p\u00e1rrafo 2 del art. 197.1.a) LOREG vulnera el art. 23.2 CE por ser una restricci\u00f3n desproporcionada. El TC insta al Legislador a que regule las circunstancias que pueden motivar la desvinculaci\u00f3n de un concejal del grupo municipal al que pertenece el alcalde.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

\u00daltimos apuntes sobre esta STC 134\/2025:<\/p>\n\n\n\n

i) Como en la STC 151\/2017, se recuerda que la ruptura de un concejal con su partido y su paso a no adscrito no siempre tiene una naturaleza fraudulenta. El TC insta al Legislador a regular las circunstancias que pueden motivar la desvinculaci\u00f3n de un concejal del grupo del alcalde.<\/p>\n\n\n\n

ii) Como ocurre con los juicios de constitucionalidad del art. 23.2 CE, sus efectos de inconstitucionalidad son declarativos, porque el mandato municipal ya termin\u00f3 cuando se dicta la sentencia.<\/p>\n\n\n\n

iii) La declaraci\u00f3n de inconstitucionalidad afecta al inciso \u201clos tres p\u00e1rrafos\u201d del art. 197.1.e) LOREG.<\/p>\n\n\n\n

iv) La sentencia no tiene ning\u00fan voto particular.<\/p>\n\n\n\n

\u201cThe End<\/em>\u201d a la saga del juicio de constitucionalidad de los p\u00e1rrafos 2 y 3 del art. 197.1.a) LOREG.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Sergi Monteserin Heredia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

imagen: <\/em>\u00abiStock.com\/Grafissimo\/\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Como si fuera la segunda entrega de la saga de una pel\u00edcula, el TC ha vuelto a pasar el filtro de constitucionalidad sobre la participaci\u00f3n del concejal municipal no adscrito en la promoci\u00f3n de una moci\u00f3n de censura. Conclusi\u00f3n: forma parte de su n\u00facleo esencial de la funci\u00f3n representativa, sin que quepan restricciones en forma de exigir un reforzamiento del quorum<\/i> en su promoci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4414,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Sergi Monteserin Heredia","cargo-autor":"Letrado adjunto a la Secretar\u00eda General. 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