{"id":4394,"date":"2025-08-20T07:40:00","date_gmt":"2025-08-20T05:40:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4394"},"modified":"2025-08-20T07:39:21","modified_gmt":"2025-08-20T05:39:21","slug":"y-ahora-segovia-urge-simplificar-el-establecimiento-de-las-zonas-de-bajas-emisiones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/y-ahora-segovia-urge-simplificar-el-establecimiento-de-las-zonas-de-bajas-emisiones\/","title":{"rendered":"Y ahora, Segovia: urge simplificar el establecimiento de las zonas de bajas emisiones"},"content":{"rendered":"\n

1.<\/strong> Dif\u00edcil debe ser la puesta en marcha de una zona de bajas emisiones (ZBE), cuando se suceden los pronunciamientos judiciales que anulan las ordenanzas que las establecen (no todas, tambi\u00e9n se salva alguna).<\/p>\n\n\n\n

El \u00faltimo caso conocido es el de Segovia. La Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Le\u00f3n n.\u00ba 99\/2025, de 16 de mayo (recurso n\u00fam. 72\/2024), anula la Ordenanza reguladora de la Zona de Bajas Emisiones en Segovia, de 31 de mayo de 2024 (BOP de 21\/6\/2024).<\/p>\n\n\n\n

Su inter\u00e9s reside en que, a diferencia de otros casos, en los que la anulaci\u00f3n se debe al incumplimiento del procedimiento general<\/em> de aprobaci\u00f3n de normas \u2014inexistencia o insuficiencia de los an\u00e1lisis de impacto, MAIN incompleta, vulneraci\u00f3n de los principios de buena regulaci\u00f3n\u2014, aqu\u00ed las normas incumplidas han sido las que regulan el procedimiento \u201cespec\u00edfico\u201d de aprobaci\u00f3n de una ZBE.<\/p>\n\n\n\n

\n

A diferencia de otros casos, aqu\u00ed las normas incumplidas han sido las que regulan el procedimiento \u201cespec\u00edfico\u201d de aprobaci\u00f3n de una ZBE.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

2.<\/strong> La regulaci\u00f3n de las ZBE est\u00e1 contenida en dos disposiciones b\u00e1sicas, dictadas al amparo del art\u00edculo 149.1.23.\u00aa CE: la Ley 7\/2021, de 20 de mayo, de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica (LCC), y el Real Decreto 1052\/2022, de 27 de diciembre, por el que se regulan las zonas de bajas emisiones.<\/p>\n\n\n\n

La LCC obliga a los municipios de m\u00e1s de 50.000 habitantes a adoptar \u201cplanes de movilidad urbana sostenible que introduzcan medidas de mitigaci\u00f3n que permitan reducir las emisiones derivadas de la movilidad\u201d (PMUS); planes que deben incluir \u201cel establecimiento de zonas de bajas emisiones\u201d (art. 14.3.a). El RD 1052\/2022, adem\u00e1s de reiterar esta previsi\u00f3n (\u201ccorresponde a las entidades locales la regulaci\u00f3n de las ZBE\u201d, de conformidad con el art\u00edculo 14.3 LCC, \u201clas cuales estar\u00e1n contempladas en los planes de movilidad urbana sostenible\u201d, art. 2.2), dispone que, \u201ccon car\u00e1cter previo al establecimiento de una ZBE, se deber\u00e1 elaborar un proyecto\u201d con un determinado contenido m\u00ednimo (art. 10.1), y que \u201clas entidades locales deber\u00e1n someter el proyecto de ZBE a informaci\u00f3n p\u00fablica, durante un plazo no inferior a treinta d\u00edas\u201d (art. 11).<\/p>\n\n\n\n

Estas son las normas que, seg\u00fan el TSJ, se han visto vulneradas en la tramitaci\u00f3n de la Ordenanza de Segovia sobre la ZBE. En su FJ 5, la sentencia declara que no consta que el proyecto de ZBE, \u201cque es un documento imprescindible dentro del tr\u00e1mite de redacci\u00f3n de la Ordenanza\u201d, se haya aprobado y sometido a informaci\u00f3n p\u00fablica. Y por lo que respecta al PMUS, el FJ 8 se\u00f1ala que no solo es necesario que exista un PMUS, que en el caso de Segovia existe (se aprob\u00f3 el 3 de abril de 2014, diez a\u00f1os antes de la ZBE), sino que adem\u00e1s este plan debe incluir el establecimiento de las ZBE, cosa que no ocurre en este supuesto.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, la anulaci\u00f3n de la Ordenanza se basa en dos omisiones: la de un PMUS que prevea la ZBE y la del proyecto de ZBE. El TSJ deja muy clara la secuencia impuesta por la LCC y el RD 1052\/2022: \u201ccon car\u00e1cter previo a la aprobaci\u00f3n de la ordenanza, e inclusive a la aprobaci\u00f3n del proyecto a que se refiere el art\u00edculo 2.1 del Real Decreto 1052\/2022, es preciso que estas zonas de bajas emisiones est\u00e9n contempladas en los planes de movilidad urbana sostenible, como se recoge en el n\u00fam. 2 de este art. 2\u201d (FJ 8). En otros t\u00e9rminos, pero trazando id\u00e9ntica secuencia, lo dice la sentencia del TSJ de Extremadura citada por el TSJ de Castilla y Le\u00f3n: \u201clas ZBE tienen que estar contempladas en el PLAN, donde se fijar\u00e1n sus determinaciones esenciales, junto con el resto de actuaciones a llevar a cabo en la globalidad del municipio para obtener una movilidad sostenible, que luego ser\u00e1n desarrolladas por la Ordenanza Municipal, previa elaboraci\u00f3n de un proyecto (art\u00edculo 10.1 del Real Decreto), que ser\u00e1 sometido a informaci\u00f3n p\u00fablica (art\u00edculo 11)\u201d [Sentencia 118\/2025, de 21 de marzo, del TSJ de Extremadura (recurso n\u00fam. 379\/2024)].<\/p>\n\n\n\n

3. <\/strong>Nos encontramos, por tanto, con tres pasos sucesivos, cada uno con su tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica:el PMUS que incluya la implantaci\u00f3n de la ZBE, el proyecto de ZBE y el proyecto de ordenanza.<\/p>\n\n\n\n

\n

Nos encontramos<\/strong> con tres pasos sucesivos, cada uno con su tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La participaci\u00f3n p\u00fablica en la elaboraci\u00f3n del PMUS viene impuesta por la Ley 27\/2006, de 18 de julio, sobre acceso a la informaci\u00f3n, participaci\u00f3n p\u00fablica y acceso a la justicia en materia de medio ambiente (arts. 16 y 17), y la Ley 2\/2011, de 4 de marzo, de Econom\u00eda Sostenible (art. 101.5).<\/p>\n\n\n\n

Por lo que se refiere a los otros dos pasos, parece cuestionable que, cuando se va a implantar una ZBE, primero se deba aprobar y someter a informaci\u00f3n p\u00fablica el proyecto de ZBE y, despu\u00e9s, haya que aprobar y someter tambi\u00e9n a informaci\u00f3n p\u00fablica el proyecto de norma que la establece. La redundancia parece evidente, m\u00e1xime en un caso como el de Segovia, que no incluy\u00f3 la regulaci\u00f3n de la ZBE en una disposici\u00f3n m\u00e1s amplia sobre movilidad, sino que decidi\u00f3 aprobar una ordenanza espec\u00edfica, referida a la ZBE.<\/p>\n\n\n\n

4.<\/strong> El TSJ desestima las alegaciones de la demanda relativas al procedimiento de aprobaci\u00f3n de ordenanzas: rechaza los reproches sobre la ausencia de la MAIN (FJ 9); da por buenos los an\u00e1lisis de impacto presupuestario y econ\u00f3mico (FJ 7), el de impacto de g\u00e9nero (FJ 10) y los informes ambientales (FJ 11); descarta la infracci\u00f3n de los principios de buena regulaci\u00f3n (FJ 12), y considera suficiente la valoraci\u00f3n de alternativas menos restrictivas (FJ 13).<\/p>\n\n\n\n

5.<\/strong> En definitiva, y volviendo al principio, esta vez la sentencia se basa en la normativa sobre estas zonas, pero el resultado es el mismo que en los casos anteriores: la anulaci\u00f3n (total o parcial) de la ordenanza recurrida. Quiere ello decir que a la complejidad del procedimiento de elaboraci\u00f3n de las normas municipales (analizada en este blog por Cayetano Prieto<\/a>) se le a\u00f1ade, en el caso de las ZBE, la que introduce la regulaci\u00f3n estatal de este instrumento.<\/p>\n\n\n\n

El resultado es que <\/strong>la puesta en marcha de las ZBE se est\u00e1 convirtiendo en una carrera de obst\u00e1culos, para solaz de sus detractores. Se echa en falta una simplificaci\u00f3n del procedimiento de aprobaci\u00f3n establecido, que quiz\u00e1s se podr\u00eda abordar con ocasi\u00f3n de la modificaci\u00f3n anunciada del RD 1052\/2022. La extraordinaria complejidad del procedimiento actual se lo est\u00e1 poniendo muy dif\u00edcil a los ayuntamientos que hacen frente a la obligaci\u00f3n de adoptar esta medida de gesti\u00f3n de la movilidad, destinada a mejorar la calidad del aire que respiramos.<\/p>\n\n\n\n

\n

La puesta en marcha de las ZBE se est\u00e1 convirtiendo en una carrera de obst\u00e1culos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Javier Calvo Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

imagen: <\/em>\u00abiStock.com\/santirf\/\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La anulaci\u00f3n de la ZBE de Segovia pone de relieve la dificultad de implantar estas zonas, tal y como est\u00e1n reguladas por la normativa estatal.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4396,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Javier Calvo Garc\u00eda","cargo-autor":"T\u00e9cnico superior de Administraci\u00f3n General. 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