{"id":4391,"date":"2025-09-05T07:30:00","date_gmt":"2025-09-05T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4391"},"modified":"2025-07-10T08:20:25","modified_gmt":"2025-07-10T06:20:25","slug":"litigio-entre-administraciones-publicas-sentencia-del-tribunal-supremo-500-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/litigio-entre-administraciones-publicas-sentencia-del-tribunal-supremo-500-2025\/","title":{"rendered":"Litigio entre Administraciones p\u00fablicas. Sentencia del Tribunal Supremo 500\/2025"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/106d1a71ca4470cda0a8778d75e36f0d\/20250609\"><strong>Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Tercera) n\u00fam. 500\/2025, de 30 de abril (ECLI:ES:TS:2025:2436)<\/strong><\/a>:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El recurso de casaci\u00f3n se interpone por el Ayuntamiento de Loja frente a la Tesorer\u00eda General de la Seguridad Social.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El recurso de casaci\u00f3n se funda en el argumento de que la sentencia impugnada se aparta del criterio jurisprudencial mantenido por las salas de lo Contencioso-Administrativo de tribunales superiores de justicia y por la Audiencia Nacional, respecto a que el requerimiento entre Administraciones p\u00fablicas, regulado en el art\u00edculo 44 de la LJCA, \u00fanicamente cabe cuando ambas act\u00faan investidas de poder como poder p\u00fablico, y no tiene en cuenta que a la Administraci\u00f3n a la que se le liquidan las cuotas impagadas act\u00faa como cualquier otro empleador, y, por ende, desprovista de <em>imperium<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se argumenta que la sentencia de instancia infringe el derecho fundamental a la igualdad que proclama el art\u00edculo 14 de la Constituci\u00f3n, puesto que \u00fanicamente el imperio de la Administraci\u00f3n p\u00fablica, respecto de determinadas potestades, puede amparar un tratamiento diferenciado respecto del resto de justiciables.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en determinar si, respecto a la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 81.2.c) de la LJCA, la interpretaci\u00f3n del concepto de sentencias que \u00abresuelvan litigios entre Administraciones p\u00fablicas\u00bb, se limita a los supuestos en que las Administraciones p\u00fablicas en conflicto se hallen ambas en el ejercicio de potestades que las normas les atribuyen como tales Administraciones p\u00fablicas, con exclusi\u00f3n de las actuaciones en las que act\u00faen como un particular desprovisto de esas potestades, como es el caso de su condici\u00f3n de empleador.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La cuesti\u00f3n que reviste inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia consiste en determinar si, respecto a la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 81.2.c) de la LJCA, la interpretaci\u00f3n del concepto de sentencias que \u00abresuelvan litigios entre Administraciones p\u00fablicas\u00bb, se limita a los supuestos en que las Administraciones p\u00fablicas en conflicto se hallen ambas en el ejercicio de potestades que las normas les atribuyen como tales Administraciones p\u00fablicas, con exclusi\u00f3n de las actuaciones en las que act\u00faen como un particular desprovisto de esas potestades, como es el caso de su condici\u00f3n de empleador.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se identifica como precepto que, en principio, ser\u00e1 objeto de interpretaci\u00f3n, el art\u00edculo 81.2.c) de la LJCA.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Delimitada, en estos estrictos t\u00e9rminos, la controversia casacional, esta sala considera que el Tribunal de instancia incurre en una cierta imprecisi\u00f3n jur\u00eddica al calificar impl\u00edcitamente el pleito entablado entre el Ayuntamiento de Loja y la Tesorer\u00eda General de la Seguridad Social de litigio entre Administraciones p\u00fablicas, a los efectos de la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 81.2.c) de la LJCA, que dispone que las sentencias de los juzgados de lo Contencioso-Administrativo ser\u00edan siempre susceptibles de apelaci\u00f3n en el supuesto de que \u00abresuelvan litigios entre Administraciones p\u00fablicas\u201d, en la medida en que esta declaraci\u00f3n contradice la doctrina de esta sala fijada en la sentencia de 21 de mayo de 2024 (ECLI:ES:TS:2024:2844), donde se mantuvo el criterio de qu\u00e9 ha de entenderse litigio entre Administraciones p\u00fablicas, a los efectos de aplicaci\u00f3n de las disposiciones de los art\u00edculos 44.1 y 81.2.c) de la LJCA, precisando que para apreciar la existencia de un litigio entre Administraciones p\u00fablicas es preciso no solo que las partes enfrentadas sean Administraciones p\u00fablicas, sino tambi\u00e9n que act\u00faen en el ejercicio de potestades y competencias que las normas les atribuyen como tales, es decir, en ejercicio de facultades de <em>imperium<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta doctrina jurisprudencial resulta plenamente aplicable al enjuiciamiento del presente caso, puesto que advertimos que el Ayuntamiento de Loja no act\u00faa como Administraci\u00f3n revestida de <em>imperium<\/em>, sino en la posici\u00f3n subjetiva de sujeto responsable solidario de las deudas contra\u00eddas con la Tesorer\u00eda General de la Seguridad Social por la Fundaci\u00f3n Hospital de Nuestra Se\u00f1ora de la Misericordia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En \u00faltimo t\u00e9rmino, procede descartar que la sentencia impugnada haya infringido el derecho a la igualdad que enuncia el art\u00edculo 14 de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cabe referir, al respecto, que no estimamos convincente el argumento de que la sentencia impugnada vulnera el principio de igualdad al amparar la admisi\u00f3n del recurso de apelaci\u00f3n, sin tener en cuenta que la Administraci\u00f3n p\u00fablica no act\u00faa en este caso ejercitando facultades de <em>imperium<\/em>, lo que \u2014a su juicio\u2014 supondr\u00eda un injustificado agravio comparativo frente a los dem\u00e1s justiciables, pues no apreciamos que la interpretaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n procesal del recurso de apelaci\u00f3n contenida en el art\u00edculo 81 de la LJCA suponga una desigualdad material entre justiciables, lesiva del derecho a la igualdad.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>No apreciamos<\/strong> <strong>que la interpretaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n procesal del recurso de apelaci\u00f3n contenida en el art\u00edculo 81 de la LJCA suponga una desigualdad material entre justiciables, lesiva del derecho a la igualdad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">As\u00ed pues, en respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia, la Sala reitera que para apreciar la existencia de un litigio entre Administraciones p\u00fablicas es preciso no solo que las partes enfrentadas sean Administraciones p\u00fablicas, sino tambi\u00e9n que act\u00faen en el ejercicio de potestades y competencias que las normas les atribuyen como tales, es decir, en ejercicio de facultades de i<em>mperium<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Autor\/a:&nbsp;Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size wp-block-paragraph\"><em>imagen: <\/em><a href=\"https:\/\/www.istockphoto.com\/es\/portfolio\/AndriiYalanskyi?mediatype=photography\">\u00abiStock.com\/Andrii Yalanskyi\/\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El Tribunal Supremo reitera que para apreciar la existencia de un litigio entre Administraciones p\u00fablicas es preciso no solo que las partes enfrentadas sean Administraciones p\u00fablicas, sino tambi\u00e9n que act\u00faen en el 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