{"id":4365,"date":"2025-07-16T07:30:00","date_gmt":"2025-07-16T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4365"},"modified":"2025-07-10T06:54:20","modified_gmt":"2025-07-10T04:54:20","slug":"el-blindaje-jurisprudencial-de-los-puestos-de-libre-designacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-blindaje-jurisprudencial-de-los-puestos-de-libre-designacion\/","title":{"rendered":"El blindaje jurisprudencial de los puestos de libre designaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

Durante a\u00f1os se ha pensado que el cese de los funcionarios p\u00fablicos que ocupan puestos de libre designaci\u00f3n se configuraba como una prerrogativa lib\u00e9rrima, ejercit\u00e1ndose esta sin cuidado de motivar las razones que detonaban el cese.<\/p>\n\n\n\n

Ello se sustentaba principalmente en el art\u00edculo 58.1 del Reglamento General de Ingreso del personal al servicio de la Administraci\u00f3n General del Estado, y en el art\u00edculo 80.4 del Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico. Ambos insist\u00edan en el car\u00e1cter discrecional del cese de los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre designaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el Tribunal Supremo ha venido columbrando recientemente la necesidad de acotar los referidos ceses a ciertos par\u00e1metros, sobre la base del deber de motivaci\u00f3n de los actos discrecionales, conformando una jurisprudencia que complica considerablemente las posibilidades de acometer los ceses de los funcionarios que ocupan tal categor\u00eda de puestos.<\/p>\n\n\n\n

La Sentencia 1198\/2019, de 19 de septiembre, principia este nuevo sendero interpretativo, exigiendo la motivaci\u00f3n expresa de los ceses con un determinado contenido. El n\u00facleo fundamental en que se fundaba la Sala de instancia combatida era precisamente la innecesariedad de dicha motivaci\u00f3n, al considerar que lo mismo que el nombramiento se basa en la confianza entre quien nombra y el nombrado, el cese responde correlativamente a la p\u00e9rdida de esa confianza, p\u00e9rdida que se considera impl\u00edcita en el propio acto de cese, sin necesidad, por tanto, de motivaci\u00f3n expl\u00edcita. En paralelo, se consideraba que el control jurisdiccional de la discrecionalidad no puede extenderse a las razones que justifican el cese.  <\/p>\n\n\n\n

Tales fundamentos son rebatidos por el Tribunal Supremo. Se perfila el concepto de \u201cconfianza\u201d, desling\u00e1ndolo de la confianza propia de los puestos del personal eventual, respecto de los que s\u00ed se reconoce la libertad de cese \u201csin dar especial raz\u00f3n y eso sin olvidar que la suerte de ese funcionario eventual va ligada a la de quien le nombr\u00f3\u201d.La confianza propia de los puestos de libre designaci\u00f3n, empero, ha de ser distinta de aquella, al presentarse en un sistema de provisi\u00f3n de puestos de trabajo \u2014aunque excepcional\u2014 reservado a funcionarios de carrera, \u201cen el que si bien hay un componente de confianza en el designado, tal confianza se basa en sus cualidades profesionales\u201d.Se mantiene, no obstante, que el funcionario de carrera que desempe\u00f1a un puesto de libre designaci\u00f3n no ostenta un derecho a la inamovilidad (solo predicable del sistema de concurso), sino un inter\u00e9s en su permanencia, que trae su causa de una designaci\u00f3n que se basa en un juicio de libre apreciaci\u00f3n, \u201cpor lo que quien lo design\u00f3 puede juzgar que las condiciones subjetivas u objetivas, tenidas en cuenta para la designaci\u00f3n, pueden haber desaparecido o cambiado\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, se afirma taxativamente que el cese exige motivaci\u00f3n, de suerte que \u201cal funcionario cesado debe d\u00e1rsele raz\u00f3n de por qu\u00e9 las razones de oportunidad, basadas en la confianza e idoneidad apreciada para el puesto y que llevaron a su elecci\u00f3n, ya no concurren o si concurren qu\u00e9 otra circunstancia objetiva determina la pertinencia del cese\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\n

Al funcionario cesado debe d\u00e1rsele raz\u00f3n de por qu\u00e9 las razones de oportunidad, basadas en la confianza e idoneidad apreciada para el puesto y que llevaron a su elecci\u00f3n, ya no concurren.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Finalmente, se aquilatan los l\u00edmites del control jurisdiccional de la discrecionalidad, de suerte que \u201cla raz\u00f3n o razones del cese no ser\u00e1n enjuiciables en lo que tiene de libre apreciaci\u00f3n; ahora bien, es exigible que se explicite evit\u00e1ndose expresiones opacas, estandarizadas, que puedan encubrir una intenci\u00f3n patol\u00f3gica por falsa, caprichosa o ajena a los requerimientos del puesto o a las exigencias de idoneidad profesional que llevaron a la elecci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Esta nueva doctrina se ha ido precisando en sentencias posteriores. La Sentencia 723\/2021, de 24 de mayo, introduce algunos matices de relieve. Se avanza en la interpretaci\u00f3n del concepto de \u201cconfianza\u201d, negando que se trate \u201cde la mera confianza personal entre quien debe decidir la provisi\u00f3n de este modo y el nombrado\u201d. Al contrario, \u201cla idoneidad en la que piensa la Ley es otra cosa, tiene car\u00e1cter profesional, dice relaci\u00f3n a la capacidad para asumir la responsabilidad que entra\u00f1a el desempe\u00f1o del puesto y es la que ofrece el fundamento al nombramiento que, dentro de esos m\u00e1rgenes, puede hacer libremente el \u00f3rgano competente\u201d. Por tanto, lo relevante es la confianza profesional, m\u00e1s all\u00e1 de la relaci\u00f3n estrictamente personal entre los sujetos, acomod\u00e1ndose en mayor grado a los principios de m\u00e9rito y capacidad que presiden la relaci\u00f3n estatutaria de los empleados p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

La val\u00eda de esta precisi\u00f3n tiene su alcance en el contenido de la motivaci\u00f3n del cese, pues \u201cha de comprender las razones por las que quien lo acuerda entiende que el titular de ese puesto de trabajo ya no es id\u00f3neo para seguir desempe\u00f1\u00e1ndolo\u201d, lo que tiene una clara finalidad elusiva de la indefensi\u00f3n, pues se afirma el derecho que asiste al funcionario cesado \u201ca que se le expliquen las razones de su cese de manera que pueda combatirlas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

A partir de estos dogmas se ahonda con mayor detalle en el contenido de la motivaci\u00f3n, de forma que, desde un punto de vista negativo, esta no ha de consistir \u201cen el mero criterio del titular del \u00f3rgano competente o en el hecho de que sea sustituido por otro\u201d,y desde una perspectiva positiva, las motivaciones de los ceses \u201chan de contar con un fundamento material, bien de car\u00e1cter objetivo, vinculado a las exigencias del puesto de trabajo, de su contenido, bien de car\u00e1cter subjetivo, ligado al desempe\u00f1o del mismo por el cesado o de una y otra naturaleza, pero suficiente en todo caso para determinar de manera perceptible la inadecuaci\u00f3n, la inidoneidad sobrevenida de su titular\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Es llano que nuestro Alto Tribunal quiere acotar los ceses a aquellos supuestos en los que de manera palmaria el funcionario ha perdido sobrevenidamente las aptitudes y capacidades que requiere el desarrollo de un puesto de trabajo caracterizado por su especial responsabilidad.<\/p>\n\n\n\n

\n

Nuestro Alto Tribunal quiere acotar los ceses a aquellos supuestos en los que de manera palmaria el funcionario ha perdido sobrevenidamente las aptitudes y capacidades que requiere el desarrollo de un puesto de trabajo caracterizado por su especial responsabilidad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Siendo as\u00ed, las razones que se expongan como motivaci\u00f3n del cese pueden ser refutadas por el funcionario mediante su impugnaci\u00f3n, con la carga de probar que esas razones no responden a una realidad, quebrando as\u00ed la presunci\u00f3n de legalidad del acto administrativo de cese, con la contrapartida de que la Administraci\u00f3n tendr\u00e1 que rebatir la contravenci\u00f3n probatoria del funcionario. Se abunda, por tanto, en la idea de que el control jurisdiccional de la discrecionalidad de los ceses alcanza indudablemente al enjuiciamiento de la certeza de las razones que se aduzcan en la motivaci\u00f3n de los mismos.<\/p>\n\n\n\n

La Sentencia 424\/2023, de 29 de marzo, apuntala y profundiza en esta doctrina con cierto requiebro en punto a las razones que pueden motivar el cese, y es que se prescinde de la artificiosa distinci\u00f3n entre inidoneidad sobrevenida objetiva y\/o subjetiva \u2014diferencia que se antojaba de dif\u00edcil comprensi\u00f3n\u2014, vindicando llana y claramente que la motivaci\u00f3n \u201cd\u00e9 raz\u00f3n de por qu\u00e9 la confianza profesional que motiv\u00f3 el nombramiento ha deca\u00eddo y por qu\u00e9 ya no se re\u00fanen las condiciones para desempe\u00f1ar un destino atendiendo a sus requerimientos\u201d. Se apunta, adem\u00e1s, que las causas que se invoquen en la motivaci\u00f3n han de poderse vincular con esa inidoneidad sobrevenida, pues en caso contrario no ser\u00e1n v\u00e1lidas.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente conviene rese\u00f1ar, siguiendo la Sentencia 40\/2024, de 15 de enero, que la falta de motivaci\u00f3n o su insuficiencia determina la invalidez del acto de cese, lo que implica como regla general (salvo que proceda la retroacci\u00f3n del procedimiento) la reposici\u00f3n en el puesto de trabajo, seg\u00fan se indica expresamente, a lo que habr\u00eda que a\u00f1adir, a nuestro juicio, el abono de las diferencias salariales devengadas entre el cese y la reposici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Fernando Luque Regueiro<\/strong><\/p>\n\n\n\n

imagen: <\/em>\u00abiStock.com\/Ivan Las Heras\u00bb<\/a><\/p>\n\n\n\n

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El Tribunal Supremo solo permite el cese en los puestos de libre designaci\u00f3n si se prueba la inidoneidad profesional sobrevenida del funcionario en el ejercicio de sus funciones. En caso contrario, el cese ser\u00e1 nulo con condena de reposici\u00f3n en el puesto.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4368,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Fernando Luque Regueiro","cargo-autor":"Letrado de la Comunidad de Madrid","foto-autor":"4367"}},"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[99],"autor-post":[184],"class_list":["post-4365","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gobernanza","tag-funcion-publica","autor-post-fernando-luque-regueiro"],"yoast_head":"\nEl blindaje jurisprudencial de los puestos de libre designaci\u00f3n - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-blindaje-jurisprudencial-de-los-puestos-de-libre-designacion\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"El blindaje jurisprudencial de los puestos de libre designaci\u00f3n - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"El Tribunal Supremo solo permite el cese en los puestos de libre designaci\u00f3n si se prueba la inidoneidad profesional sobrevenida del funcionario en el ejercicio de sus funciones. 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