{"id":4357,"date":"2025-07-02T07:30:00","date_gmt":"2025-07-02T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4357"},"modified":"2025-06-17T09:46:21","modified_gmt":"2025-06-17T07:46:21","slug":"estrategia-social-en-las-compras-publicas-un-camino-hacia-la-sostenibilidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/estrategia-social-en-las-compras-publicas-un-camino-hacia-la-sostenibilidad\/","title":{"rendered":"Estrategia social en las compras p\u00fablicas. Un camino hacia la sostenibilidad"},"content":{"rendered":"\n

La Comisi\u00f3n de las Comunidades Europeas define la responsabilidad social como el compromiso que va m\u00e1s all\u00e1 de las obligaciones reglamentarias y convencionales, sin sustituir la normativa, \u201cinvirtiendo m\u00e1s en el capital humano, el entorno y las relaciones con los interlocutores\u201d, considerando actuaciones compatibles con la generaci\u00f3n de beneficios y la consecuci\u00f3n de objetivos sociales, a fin de conseguir una mayor reputaci\u00f3n en la comunidad local donde se asienta. Lo mismo puede aplicarse a la Administraci\u00f3n p\u00fablica, que, pese a llevar en su ADNel marchamo de la satisfacci\u00f3n de necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal, puede incorporar, adicionalmente, medidas complementarias de pol\u00edticas sociales, a trav\u00e9s de la contrataci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

El ordenamiento jur\u00eddico reciente dibuja la transici\u00f3n desde una funci\u00f3n cl\u00e1sica de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, limitada al abastecimiento de bienes y servicios, muy celosa de los principios de libertad de acceso y no discriminaci\u00f3n, hasta otra estrat\u00e9gica, orientada a la satisfacci\u00f3n de bienes superiores, que atienden necesidades sociales y ambientales, \u201cuna contrataci\u00f3n p\u00fablica al servicio de la ciudadan\u00eda, que ha de pensar en valor y resultados\u201d (Gimeno, 2024: 31).<\/p>\n\n\n\n

Para conseguirlo, hemos de pensar en una Administraci\u00f3n que camina hacia un cambio de paradigma, con un marco jur\u00eddico diferente, que d\u00e9 soluci\u00f3n a los inconvenientes de las organizaciones verticalizadas, planteando una mayor permeabilidad y cohesi\u00f3n interdepartamental, para transitar desde modelos de gesti\u00f3n reactivos hacia otros de mejora continua del servicio, asociado a las necesidades y expectativas de ciudadanos y grupos de inter\u00e9s. Es decir, pasar del c\u00f3mo se hacen las cosas al para qui\u00e9n<\/em>,siendo los modelos de gesti\u00f3n de la calidad, tales como ISO o EFQM, unos grandes aliados para la introducci\u00f3n de la perspectiva estrat\u00e9gica que buscamos.<\/p>\n\n\n\n

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Hemos de pensar en<\/strong> una Administraci\u00f3n que camina hacia un cambio de paradigma, con un marco jur\u00eddico diferente, que d\u00e9 soluci\u00f3n a los inconvenientes de las organizaciones verticalizadas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Existe un contexto normativo-doctrinal propio de las compras p\u00fablicas estrat\u00e9gicas, una especie de hoja de ruta que puede considerarse el nutriente <\/em>de una nueva visi\u00f3n del alcance y sentido de aquellas. Podemos distribuir el \u00e1mbito normativo bajo los nuevos principios estrat\u00e9gicos, tales son las obligaciones sociales, medioambientales y de innovaci\u00f3n, la relaci\u00f3n calidad-precio, como criterio de evaluaci\u00f3n de las ofertas, los servicios a las personas, o la reserva de contratos, bajo un contexto doctrinal que dibuja un desencuentro entre distintos \u00f3rganos revisores y consultivos, de un lado, y la academia, de otro, sin una convergencia clara en torno al principio de vinculaci\u00f3n de los criterios de adjudicaci\u00f3n y condiciones especiales al objeto del contrato y a la obtenci\u00f3n de beneficios sociales indirectos, en los que, por esta \u00faltima, comienza a hablarse de rendimiento social, frente al funcional u operativo (Pernas, 2020: 908).<\/p>\n\n\n\n

En medio del debate de si es posible una compra estrat\u00e9gica, m\u00e1s all\u00e1 de la consideraci\u00f3n del rendimiento econ\u00f3mico del contrato, desgraciadamente, ha ido ganando terreno un sentir mayoritario entre los gestores p\u00fablicos de cierta indiferencia por lo social, dada la incertidumbre jur\u00eddica que les acecha,unida a las naturales urgencias que plantea la temporalidad de los mandatos corporativos municipales. Como consecuencia de ello, asistimos a un pobre impacto de estas pol\u00edticas, que quedan relegadas a beneficios indiscutidos, tales como la formaci\u00f3n, la prevenci\u00f3n de riesgos, la utilizaci\u00f3n de productos eco b\u00e1sicos, pero de menor impacto que otros, tales como la incentivaci\u00f3n del empleo vulnerable, la conciliaci\u00f3n de la vida laboral y familiar, la representaci\u00f3n de la mujer en \u00e1reas tradicionalmente masculinizadas, la mayor empleabilidad, la estabilidad laboral, la mejora de las condiciones laborales y salariales correctoras de las existentes en un sector econ\u00f3mico determinado, las medidas de reducci\u00f3n de CO2<\/sub>, las de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, la compra de proximidad, el ciclo de vida de los productos o la econom\u00eda circular.<\/p>\n\n\n\n

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Ha ido ganando terreno un sentir mayoritario entre los gestores p\u00fablicos de cierta indiferencia por lo social, dada la incertidumbre jur\u00eddica que les acecha.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Este planteamiento estrat\u00e9gico de las compras p\u00fablicas, que alimenta una aprior\u00edstica y eficiente utilizaci\u00f3n de los fondos p\u00fablicos, necesita, sin embargo, de un permanente control material, o de observaci\u00f3n directa de las actividades, capaz de no defraudar <\/em>las importantes expectativas puestas en la consecuci\u00f3n de beneficios sociales y medioambientales. Como elementos determinantes del seguimiento de los contratos, se encuentran la fijaci\u00f3n de funciones concretas al responsable del contrato y la ya citada observaci\u00f3n directa como complemento del control financiero. El salto cualitativo de la funci\u00f3n de control lo alcanzamos mediante la evaluaci\u00f3n de las evidencias de incumplimiento halladas, informaci\u00f3n que servir\u00e1 para la correcci\u00f3n de las desviaciones detectadas, y, m\u00e1s tarde, mediante la revisi\u00f3n de todo lo actuado para la mejora del siguiente contrato, evitando la frustraci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

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Este planteamiento estrat\u00e9gico de las compras p\u00fablicas, que alimenta una aprior\u00edstica y eficiente utilizaci\u00f3n de los fondos p\u00fablicos, necesita, sin embargo, de un permanente control material, o de observaci\u00f3n directa de las actividades.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Desde la perspectiva estrat\u00e9gica con la que enfocamos los contratos, la profesionalizaci\u00f3n se erige en figura imprescindible, pues se requieren, adem\u00e1s de las tradicionales jur\u00eddicas, competencias sustantivas en materia laboral, social, medioambiental y econ\u00f3mica, a las que se a\u00f1aden otras que podemos considerar blandas<\/em>,tales como las capacidades de comunicaci\u00f3n y negociaci\u00f3n, planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y gesti\u00f3n de proyectos y riesgos (Gimeno, 2018: 11).<\/p>\n\n\n\n

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Desde la perspectiva estrat\u00e9gica con la que enfocamos los contratos,<\/strong> la profesionalizaci\u00f3n se erige en figura imprescindible.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Finalmente, tanto la Directiva 2014\/24\/UE como la LCSP, cuya finalidad, en relaci\u00f3n con el enfoque estrat\u00e9gico de las compras p\u00fablicas, es la de incrementar la eficiencia en el gasto p\u00fablico, pretenden conseguirlo no solo mediante la inclusi\u00f3n de cl\u00e1usulas sociales y medioambientales, sino facilitando el acceso a la contrataci\u00f3n p\u00fablica de las pymes y las empresas de la econom\u00eda social. Sin embargo, estas tienen dificultades para acceder a un contrato p\u00fablico por diversas razones, entre las cuales est\u00e1n la falta de informaci\u00f3n, el desconocimiento de los procedimientos de licitaci\u00f3n, la falta de formaci\u00f3n, la burocracia administrativa, la magnitud de los contratos, la falta de lotes, los plazos de licitaci\u00f3n insuficientes, los requisitos de certificaci\u00f3n desproporcionados, los criterios de valoraci\u00f3n poco claros y subjetivos, o los incumplimientos de los plazos de pago.<\/p>\n\n\n\n

A modo de conclusi\u00f3n, puede decirse que la interiorizaci\u00f3n del valor estrat\u00e9gico de la contrataci\u00f3n p\u00fablica contin\u00faa mejorando, aunque lentamente, por lo que se precisa una mejor concienciaci\u00f3n de los gestores y una mayor profesionalizaci\u00f3n que combata el escaso impacto que tienen las cl\u00e1usulas sociales y medioambientales que acceden a nuestros pliegos.<\/p>\n\n\n\n

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Se precisa una mejor concienciaci\u00f3n de los gestores y una mayor profesionalizaci\u00f3n que combata el escaso impacto que tienen las cl\u00e1usulas sociales y medioambientales que acceden a nuestros pliegos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Pueden ampliarse datos o conocimientos sobre la materia en el art\u00edculo publicado en la Revista de Estudios de la Administraci\u00f3n Local y Auton\u00f3mica <\/em>(REALA<\/em>) del mes de abril, en el siguiente enlace: <\/a>https:\/\/revistasonline.inap.es\/index.php\/REALA\/article\/view\/11473<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

REFERENCIAS BIBLIOGR\u00c1FICAS<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Gimeno Feli\u00fa, J. M.\u00aa (2018). Pr\u00f3logo. La calidad como nuevo paradigma de la contrataci\u00f3n p\u00fablica. En 50 criterios de calidad y excelencia para la prestaci\u00f3n del servicio, que aportan valor en la contrataci\u00f3n p\u00fablica<\/em> (pp. 4-11). Club Excelencia en Gesti\u00f3n. https:\/\/www.clubexcelencia.org\/conocimiento\/plataforma-de-conocimiento\/50-criterios-de-calidad-y-excelencia-para-la-prestacion-del<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Gimeno Feli\u00fa, J. M.\u00aa (2024). Hacia una buena administraci\u00f3n desde la contrataci\u00f3n p\u00fablica. De la cultura de la burocracia y el precio a la de la estrategia y el valor de los resultados<\/em>. Marcial Pons.<\/p>\n\n\n\n

Pernas Garc\u00eda, J. J. (2020). Compra p\u00fablica verde y circular: el largo (y lento) camino hacia una amplia aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica de la contrataci\u00f3n estrat\u00e9gica. En G. Garc\u00eda-\u00c1lvarez Garc\u00eda, J. Jordano Fraga, B. Lozano Cutanda y A. Nogueira L\u00f3pez (coords.). Observatorio de Pol\u00edticas Ambientales 2020 (pp. 873-914). CIEMAT.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Bernab\u00e9 Palac\u00edn S\u00e1enz<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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La tradicional consideraci\u00f3n de que la contrataci\u00f3n p\u00fablica socialmente responsable aborda la repercusi\u00f3n que los bienes, servicios y obras adquiridos por el sector p\u00fablico tienen en la sociedad, conecta con otra no menos importante, como es la calidad de servicio para conseguir la calidad de vida de los ciudadanos, causa no remota, sino primigenia de todo contrato p\u00fablico.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4359,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Bernab\u00e9 Palac\u00edn S\u00e1enz","cargo-autor":"Director general de Alcald\u00eda del Ayuntamiento de Logro\u00f1o. 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