{"id":4326,"date":"2025-06-11T07:30:00","date_gmt":"2025-06-11T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4326"},"modified":"2025-06-06T12:33:11","modified_gmt":"2025-06-06T10:33:11","slug":"los-planes-municipales-de-fomento-de-la-reutilizacion-de-aguas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/los-planes-municipales-de-fomento-de-la-reutilizacion-de-aguas\/","title":{"rendered":"Los planes municipales de fomento de la reutilizaci\u00f3n de aguas"},"content":{"rendered":"\n

El agua regenerada, adem\u00e1s, se alinea con el principio de seguridad h\u00eddrica (art. 19 de la Ley 7\/2021, de 20 de mayo, de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica), al tratarse de un recurso estable y seguro, en cuanto procede del agua de abastecimiento, que es el uso prioritario (art. 60 del TRLA). Adem\u00e1s, estos caudales presentan un riesgo baj\u00edsimo para la salud o el medio ambiente, ya que est\u00e1n sujetos a un esquema estricto de evaluaci\u00f3n de riesgos, y su calidad es muchas veces superior a la de las aguas naturales.<\/p>\n\n\n\n

En contraste, pueden se\u00f1alarse algunos d\u00e9ficits, como las barreras normativas y burocr\u00e1ticas, la falta de infraestructuras de transporte y almacenamiento, los costes elevados debido al elevado consumo energ\u00e9tico, o los riesgos en caso de incumplimientos. A todo ello, sumar\u00edamos los prejuicios que limitan su aceptaci\u00f3n como alternativa, o los posibles d\u00e9ficits de transparencia.<\/p>\n\n\n\n

La normativa vigente ha apostado por los beneficios que ofrecen estas tecnolog\u00edas, adoptando un enfoque proactivo ante la reutilizaci\u00f3n. Este impulso ven\u00eda apuntado en la Directiva 2000\/60\/CE, marco del agua, que contempla la reutilizaci\u00f3n como una herramienta vinculada a las tecnolog\u00edas de eficiencia hidr\u00e1ulica que deben incorporar los programas de medidas. La Directiva del 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de aguas residuales urbanas, tambi\u00e9n preve\u00eda la reutilizaci\u00f3n de aguas y lodos de depuraci\u00f3n, cuando fuera apropiado.<\/p>\n\n\n\n

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La Directiva (UE) 2024\/3019, de 27 de noviembre de 2024, sobre el tratamiento de aguas residuales urbanas, profundiza en esta l\u00ednea, y se\u00f1ala que la reutilizaci\u00f3n \u201cdebe fomentarse y aplicarse cuando proceda, especialmente en zonas con estr\u00e9s h\u00eddrico\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La Directiva (UE) 2024\/3019, de 27 de noviembre de 2024, sobre el tratamiento de aguas residuales urbanas, profundiza en esta l\u00ednea, y se\u00f1ala que la reutilizaci\u00f3n \u201cdebe fomentarse y aplicarse cuando proceda, especialmente en zonas con estr\u00e9s h\u00eddrico\u201d (considerando 29.\u00ba). Su art\u00edculo 15 precisa las condiciones necesarias para promover esta actividad:<\/p>\n\n\n\n

\u201cLos Estados miembros promover\u00e1n sistem\u00e1ticamente la reutilizaci\u00f3n de las aguas residuales tratadas procedentes de todas las instalaciones de tratamiento de aguas residuales urbanas, cuando proceda, sobre todo en zonas bajo estr\u00e9s h\u00eddrico y para todos los fines oportunos. Se evaluar\u00e1 la posibilidad de reutilizaci\u00f3n de las aguas residuales tratadas de tal forma que se tengan en cuenta los planes hidrol\u00f3gicos de cuenca [\u2026]\u201d.<\/p>\n\n\n\n

N\u00f3tese que la promoci\u00f3n de la actividad, aunque se califica como \u201csistem\u00e1tica\u201d, no se contempla en t\u00e9rminos absolutos. El precepto utiliza el t\u00e9rmino \u201ccuando proceda\u201d, y condiciona el fomento de la reutilizaci\u00f3n a una evaluaci\u00f3n basada en el mayor o menor grado de escasez h\u00eddrica, en lo que establezca la planificaci\u00f3n hidrol\u00f3gica, y en la existencia de demandas viables. La norma deja as\u00ed, intencionalmente, un amplio margen de discrecionalidad a los Estados.<\/p>\n\n\n\n

El Reglamento (UE) 2020\/741, de 25 de mayo de 2020, relativo a los requisitos m\u00ednimos para la reutilizaci\u00f3n del agua, regula la producci\u00f3n y el uso de las aguas regeneradas, as\u00ed como la gesti\u00f3n de riesgos. Su aprobaci\u00f3n dio lugar a una notable actualizaci\u00f3n del TRLA (Real Decreto-ley 4\/2023, de 11 de mayo). El art\u00edculo 109.2 del TRLA recoge, expresamente, la siguiente obligaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n

\u201cLas Administraciones p\u00fablicas competentes en materia de abastecimiento, saneamiento y depuraci\u00f3n de aglomeraciones urbanas de m\u00e1s de 50.000 habitantes deber\u00e1n elaborar planes que fomenten la reutilizaci\u00f3n de aguas asociados a los usos urbanos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En desarrollo de esta previsi\u00f3n, el Real Decreto 1085\/2024, de 22 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de reutilizaci\u00f3n del agua, ha concretado el alcance de esta obligaci\u00f3n legal.<\/p>\n\n\n\n

Lo primero que llama la atenci\u00f3n es que estamos ante un mandato; la elaboraci\u00f3n de estos planes no se plantea, ni en la Ley ni en el reglamento, en t\u00e9rminos facultativos: es obligatoria en todas las aglomeraciones urbanas que superen los 50.000 habitantes. Los municipios con menor poblaci\u00f3n \u201cpodr\u00e1n\u201d elaborar planes de fomento simplificados (art. 26.5).<\/p>\n\n\n\n

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La elaboraci\u00f3n de estos planes no se plantea, ni en la Ley ni en el reglamento, en t\u00e9rminos facultativos: es obligatoria en todas las aglomeraciones urbanas que superen los 50.000 habitantes.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Partiendo de la obligatoriedad de su elaboraci\u00f3n, la pregunta que debemos realizarnos a continuaci\u00f3n es si eso significa que los municipios concernidos deber\u00e1n inequ\u00edvocamente instalar tratamientos terciarios para regenerar y reutilizar sus aguas residuales. Si la respuesta fuera afirmativa, convendr\u00edamos en que el ordenamiento espa\u00f1ol habr\u00eda superado ampliamente el marco comunitario, que no establece en ning\u00fan momento la obligatoriedad del uso de aguas regeneradas.<\/p>\n\n\n\n

La lectura del art\u00edculo 26 del Real Decreto 1085\/2024 puede generar cierta confusi\u00f3n. El apartado segundo del precepto, que regula el contenido de los planes municipales, parece alinearse con el enfoque del derecho comunitario, ya que se limita a exigir que estos realicen una evaluaci\u00f3n, diagn\u00f3stico e identificaci\u00f3n de situaciones, y marquen objetivos. Sin embargo, al definir las \u201cmedidas y soluciones\u201d concretas, el texto utiliza t\u00e9rminos que sugieren un uso facultativo de las aguas regeneradas. Por ejemplo, se indica que uno de los objetivos de estos planes ser\u00e1 la \u201cmejora o implantaci\u00f3n, en su caso, de estaciones de agua regenerada\u201d (apartado 2.\u00ba, letra e, 1.\u00ba). Es importante destacar el uso de la expresi\u00f3n: \u201cen su caso\u201d, que matiza la obligatoriedad de estas medidas.<\/p>\n\n\n\n

El apartado tercero establece que los planes deber\u00e1n prever, preceptivamente, determinados usos para las aguas regeneradas en sustituci\u00f3n de recursos naturales:<\/p>\n\n\n\n

\u201cEstos planes recoger\u00e1n la obligatoriedad de, al menos, la sustituci\u00f3n progresiva del empleo de aguas de consumo humano para el baldeo de calles, en estanques y caudales ornamentales o el riego de grandes zonas verdes urbanas, por la utilizaci\u00f3n de agua regenerada o de otras fuentes de suministro, todo ello en funci\u00f3n de los requisitos que se detallen para cada \u00e1mbito territorial en la planificaci\u00f3n hidrol\u00f3gica\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Como se puede observar, la obligaci\u00f3n de reemplazar aguas naturales por regeneradas depender\u00e1 de lo que establezcan los planes hidrol\u00f3gicos. Por lo tanto, los planes municipales solo deber\u00e1n promover estas tecnolog\u00edas cuando aquellos as\u00ed lo impongan.<\/p>\n\n\n\n

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Como se puede observar, la obligaci\u00f3n de reemplazar aguas naturales por regeneradas depender\u00e1 de lo que establezcan los planes hidrol\u00f3gicos. Por lo tanto, los planes municipales solo deber\u00e1n promover estas tecnolog\u00edas cuando aquellos as\u00ed lo impongan.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Mayor contenido obligacional se infiere del apartado siguiente, el cuarto, que prioriza la reutilizaci\u00f3n como herramienta para reducir los vertidos al dominio p\u00fablico mar\u00edtimo terrestre:<\/p>\n\n\n\n

\u201cEn aquellos \u00e1mbitos en los que se produzca un vertido de aguas residuales directo al mar a trav\u00e9s de emisarios submarinos, los planes de fomento recoger\u00e1n expresamente como prioritaria la progresiva eliminaci\u00f3n de los vertidos para el uso del agua regenerada, as\u00ed como la recarga artificial de los acu\u00edferos asociados\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El contenido imperativo del texto se suaviza por las referencias a una reducci\u00f3n \u201cprioritaria\u201d y \u201cprogresiva\u201d de los vertidos, lo que permite evaluar, caso por caso, el alcance y secuenciaci\u00f3n de estos compromisos.<\/p>\n\n\n\n

La interpretaci\u00f3n conjunta de todas estas previsiones permite afirmar:<\/p>\n\n\n\n

1) Que es obligatorio elaborar un plan de fomento de reutilizaci\u00f3n municipal de aguas urbanas en todas las aglomeraciones urbanas con m\u00e1s de 50.000 habitantes.<\/p>\n\n\n\n

2) El plan municipal no tiene por qu\u00e9 contemplar, en todos los casos, un uso sistem\u00e1tico e integral de las aguas regeneradas.<\/p>\n\n\n\n

3) Sin embargo, deber\u00e1 promover la implantaci\u00f3n, cuando as\u00ed lo exija el plan hidrol\u00f3gico de cuenca, de esquemas de reutilizaci\u00f3n destinados a sustituir, de manera progresiva, el empleo de aguas de consumo para determinados usos urbanos.<\/p>\n\n\n\n

4) Finamente, en las localidades costeras que vierten al mar, el plan municipal deber\u00e1 eliminar secuencialmente los vertidos mediante la producci\u00f3n y uso de agua regenerada, as\u00ed como, en su caso, mediante la inyecci\u00f3n artificial de estos caudales en acu\u00edferos. Esta posibilidad deber\u00e1 estar contemplada expresamente en la planificaci\u00f3n hidrol\u00f3gica.<\/p>\n\n\n\n

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En las localidades costeras que vierten al mar, el plan municipal deber\u00e1 eliminar secuencialmente los vertidos mediante la producci\u00f3n y uso de agua regenerada, as\u00ed como, en su caso, mediante la inyecci\u00f3n artificial de estos caudales en acu\u00edferos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

De todo lo anterior puede afirmarse la importancia de una estrecha coordinaci\u00f3n entre los planes municipales de fomento de la reutilizaci\u00f3n y la planificaci\u00f3n hidrol\u00f3gica. Ambos instrumentos deber\u00e1n ser consistentes y coherentes entre s\u00ed. La planificaci\u00f3n hidrol\u00f3gica, en \u00faltima instancia, ser\u00e1 la encargada de evaluar el conjunto de los recursos y demandas existentes, guiando a los municipios en la l\u00ednea adecuada, sin imponer obligaciones desproporcionadas, ineficientes o innecesarias.<\/p>\n\n\n\n

Para mayor conocimiento de esta materia puede verse mi art\u00edculo: \u201cReutilizaci\u00f3n de las aguas residuales urbanas en el \u00e1mbito local\u201d, publicado en el QDL 67<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Andr\u00e9s Molina Gim\u00e9nez<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

imagen: <\/em>\u00abiStock.com\/Chinnapong\u00bb<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La reutilizaci\u00f3n de aguas regeneradas constituye la principal manifestaci\u00f3n del principio de la econom\u00eda circular en el sector del agua. El aprovechamiento de estos recursos tiene numerosos beneficios ambientales y econ\u00f3micos. Permite moderar la presi\u00f3n sobre los efluentes naturales, al reducir su demanda, y mejora la calidad de las aguas, ya que las aguas simplemente depuradas siempre transmiten alg\u00fan grado de contaminaci\u00f3n a las masas de agua receptoras una vez son vertidas.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4328,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Andr\u00e9s Molina Gim\u00e9nez","cargo-autor":"Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante. 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