{"id":4323,"date":"2025-06-06T07:30:00","date_gmt":"2025-06-06T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4323"},"modified":"2025-06-04T13:50:09","modified_gmt":"2025-06-04T11:50:09","slug":"se-pueden-revisar-de-oficio-los-actos-presuntos-estimatorios-confirmados-judicialmente-por-concurrir-una-doble-desestimacion-por-silencio-sentencia-del-tribunal-supremo-464-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/se-pueden-revisar-de-oficio-los-actos-presuntos-estimatorios-confirmados-judicialmente-por-concurrir-una-doble-desestimacion-por-silencio-sentencia-del-tribunal-supremo-464-2025\/","title":{"rendered":"\u00bfSe pueden revisar de oficio los actos presuntos estimatorios confirmados judicialmente por concurrir una doble desestimaci\u00f3n por silencio? Sentencia del Tribunal Supremo 464\/2025"},"content":{"rendered":"\n

Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Cuarta) n\u00fam. 464\/2025, de 22 de abril (ECLI:ES:TS:2025:1776)<\/strong><\/a><\/a><\/a>:<\/p>\n\n\n\n

RECURSO DE CASACI\u00d3N: ANTECEDENTES<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La controversia surge a ra\u00edz de una reclamaci\u00f3n econ\u00f3mica formulada por parte de una empleada p\u00fablica al Servicio Murciano de Salud, en virtud de la cual se solicitaba el abono, con car\u00e1cter retroactivo, de las cantidades correspondientes al puesto que hab\u00eda venido desempe\u00f1ando de facto<\/em> como jefa de secci\u00f3n en un hospital. Dicha reclamaci\u00f3n no fue resuelta en plazo, por lo que la interesada interpuso recurso de alzada contra la desestimaci\u00f3n presunta, obteni\u00e9ndose un nuevo silencio administrativo negativo por parte de la Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Frente a esta doble desestimaci\u00f3n por silencio administrativo (de la reclamaci\u00f3n inicial y del recurso de alzada), se interpone el correspondiente recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n.\u00ba 5 de Murcia, con el objetivo de que se declare que la reclamaci\u00f3n presentada ha de entenderse estimada, de conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo 24.1, p\u00e1rrafo tercero, de la LPAC. Durante la tramitaci\u00f3n del proceso judicial de primera instancia, el Servicio Murciano de Salud dict\u00f3 una primera resoluci\u00f3n expresa, respecto del procedimiento inicial, denegando la reclamaci\u00f3n retributiva; y una segunda resoluci\u00f3n expresa, desestimando el recurso de alzada. Finalmente, el 8 de octubre de 2018, el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo dict\u00f3 sentencia, estimando el recurso contencioso-administrativo interpuesto por la empleada p\u00fablica, al considerar que concurr\u00edan los requisitos para apreciar el efecto positivo derivado del doble silencio negativo ocasionado por la inactividad de la Administraci\u00f3n. Asimismo, afirma que esta situaci\u00f3n jur\u00eddica no puede ser neutralizada por la Administraci\u00f3n, aunque esta haya dictado una resoluci\u00f3n expresa extempor\u00e1nea contraria al sentido del silencio, tal y como se desprende del art\u00edculo 24.3.a) de la LPAC.<\/p>\n\n\n\n

Posteriormente, el Servicio Murciano de Salud, previo acuerdo de declaraci\u00f3n de lesividad, emitido por el Consejo de Gobierno el 24 de octubre de 2019, respecto del acto estimatorio presunto, incoa un procedimiento de revisi\u00f3n de oficio, que fue resuelto por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n.\u00ba 4 de Murcia. En dicha sentencia se acoge favorablemente la pretensi\u00f3n esgrimida por la Administraci\u00f3n y se declara la invalidez de la estimaci\u00f3n presunta por el doble silencio administrativo.<\/p>\n\n\n\n

Este \u00faltimo pronunciamiento fue recurrido en apelaci\u00f3n ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Regi\u00f3n de Murcia, que dict\u00f3 sentencia estimando la pretensi\u00f3n de la empleada p\u00fablica. En concreto, el citado \u00f3rgano jurisdiccional sostuvo que la Administraci\u00f3n no pod\u00eda recurrir a la revisi\u00f3n de oficio en cuanto que, en aplicaci\u00f3n del instituto de la cosa juzgada, no era posible volver a cuestionar la validez de un acto administrativo que hab\u00eda sido objeto de un pronunciamiento judicial previo.<\/p>\n\n\n\n

La Administraci\u00f3n, disconforme con la interpretaci\u00f3n efectuada por el Tribunal Superior de Justicia de Murcia acerca del alcance de la cosa juzgada, interpone el correspondiente recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia estriba en precisar si la Administraci\u00f3n puede impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, previa declaraci\u00f3n de lesividad, un acto presunto confirmado por una sentencia firme en aquellos casos en los que dicha resoluci\u00f3n judicial se haya limitado a constatar la operatividad del silencio administrativo positivo, sin analizar la cuesti\u00f3n de fondo.<\/p>\n\n\n\n

\n

La cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia estriba en precisar si la Administraci\u00f3n puede impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, previa declaraci\u00f3n de lesividad, un acto presunto confirmado por una sentencia firme en aquellos casos en los que dicha resoluci\u00f3n judicial se haya limitado a constatar la operatividad del silencio administrativo positivo, sin analizar la cuesti\u00f3n de fondo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El Tribunal Supremo inicia su argumentaci\u00f3n trayendo a colaci\u00f3n algunas de sus sentencias anteriores en las que ya hab\u00eda tenido ocasi\u00f3n de pronunciarse sobre esta misma cuesti\u00f3n. Por tanto, ampar\u00e1ndose en esta jurisprudencia, concluye que el alcance del efecto positivo de la cosa juzgada no impide que se inicie un procedimiento de revisi\u00f3n de oficio contra un acto administrativo declarado estimatorio en sede judicial, tras constatarse la concurrencia de una doble desestimaci\u00f3n presunta por parte de la Administraci\u00f3n, siempre que la sentencia dictada en primera instancia se haya limitado a examinar si concurr\u00edan o no los requisitos exigidos en el art\u00edculo 24.1, p\u00e1rrafo tercero, de la LPAC. De modo que, si el \u00f3rgano jurisdiccional no entr\u00f3 a valorar el fondo del asunto, no ser\u00e1 posible alegar el efecto de cosa juzgada para oponerse a la incoaci\u00f3n de un procedimiento de revisi\u00f3n de oficio posterior.<\/p>\n\n\n\n

\n

El alcance del efecto positivo de la cosa juzgada no impide que se inicie un procedimiento de revisi\u00f3n de oficio contra un acto administrativo declarado estimatorio en sede judicial, tras constatarse la concurrencia de una doble desestimaci\u00f3n presunta por parte de la Administraci\u00f3n, siempre que la sentencia dictada en primera instancia se haya limitado a examinar si concurr\u00edan o no los requisitos exigidos en el art\u00edculo 24.1, p\u00e1rrafo tercero, de la LPAC.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Noelia Betetos Agrelo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

imagen: <\/em>\u00abiStock.com\/TeroVesalainen\u00bb<\/a><\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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