{"id":4304,"date":"2025-05-28T07:30:00","date_gmt":"2025-05-28T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4304"},"modified":"2025-05-26T13:02:06","modified_gmt":"2025-05-26T11:02:06","slug":"la-cooperacion-territorial-de-los-gobiernos-locales-en-el-marco-de-la-union-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-cooperacion-territorial-de-los-gobiernos-locales-en-el-marco-de-la-union-europea\/","title":{"rendered":"La cooperaci\u00f3n territorial de los Gobiernos locales en el marco de la Uni\u00f3n Europea"},"content":{"rendered":"\n

\u00bfDe qu\u00e9 hablamos cuando hablamos de cooperaci\u00f3n territorial europea?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los Gobiernos locales representan una pieza clave en el desarrollo armonioso del conjunto de la Uni\u00f3n y de la cohesi\u00f3n del territorio europeo que se ha hecho evidente mediante la puesta en marcha de un proceso de cooperaci\u00f3n entre las entidades territoriales infraestatales, fronterizas o adyacentes a una misma frontera, con el prop\u00f3sito de abordar conjuntamente retos comunes. La pol\u00edtica regional comunitaria, primero, y la pol\u00edtica europea de cohesi\u00f3n, despu\u00e9s, constituyen el contexto propio y espec\u00edfico de la cooperaci\u00f3n territorial como v\u00eda para canalizar la colaboraci\u00f3n de forma armonizada y uniforme en todo el territorio de la Uni\u00f3n Europea de las entidades locales (y regionales).<\/p>\n\n\n\n

La cooperaci\u00f3n territorial europea es, en efecto, el instrumento dise\u00f1ado por la pol\u00edtica de cohesi\u00f3n, pol\u00edtica concebida para solucionar los problemas que transcienden las fronteras, que requieren de una soluci\u00f3n com\u00fan, y para desarrollar de forma conjunta el potencial de los distintos territorios, minorando los desequilibrios (art. 174 Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea<\/a> \u2014TFUE\u2014). Esta cooperaci\u00f3n se articula a trav\u00e9s de tres niveles o l\u00edneas de actividad: la cooperaci\u00f3n transfronteriza (para unir regiones o entes locales con una frontera, terrestre o marina, com\u00fan, con el fin de desarrollar las zonas fronterizas), la cooperaci\u00f3n transnacional (que fomenta el desarrollo territorial integrado entre entes nacionales, regionales y locales en grandes zonas geogr\u00e1ficas europeas) y la cooperaci\u00f3n interregional (exclusivamente en las regiones).<\/p>\n\n\n\n

La cooperaci\u00f3n territorial europea es el objetivo de la pol\u00edtica de cohesi\u00f3n que persigue, por un lado, solucionar aquellos problemas que trascienden las fronteras nacionales y que requieren una soluci\u00f3n com\u00fan, y, por otro lado, desarrollar de forma conjunta el potencial de los distintos territorios.<\/p>\n\n\n\n

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La cooperaci\u00f3n territorial europea es el objetivo de la pol\u00edtica de cohesi\u00f3n que persigue, por un lado, solucionar aquellos problemas que trascienden las fronteras nacionales y que requieren una soluci\u00f3n com\u00fan, y, por otro lado, desarrollar de forma conjunta el potencial de los distintos territorios.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La cooperaci\u00f3n territorial se identifica con todas aquellas actividades colaborativas que emprenden las entidades territoriales y que se caracterizan por las dos siguientes notas: por un lado, y desde el punto de vista subjetivo, son las entidades infraestatales (regiones o entes locales) los sujetos destinatarios y promotores de una cooperaci\u00f3n que pueden llevar a cabo en todos los niveles \u2014internacional, nacional, regional y local\u2014. Por otro lado, respecto del \u00e1mbito objetivo, la existencia de intereses, necesidades y desaf\u00edos comunes motiva el acercamiento, a trav\u00e9s de la cooperaci\u00f3n, de las entidades locales y regionales desde una vertiente material amplia: el desarrollo rural y urbano, la protecci\u00f3n del medio ambiente, la prestaci\u00f3n de servicios a los ciudadanos, etc\u00e9tera. Las f\u00f3rmulas utilizadas a tales fines ser\u00e1n todas aquellas que quepan bajo el paraguas de la cooperaci\u00f3n en su sentido m\u00e1s amplio (planificaci\u00f3n conjunta, ejecuci\u00f3n de acciones y de programas compartidos, creaci\u00f3n de organismos, celebraci\u00f3n de acuerdos, fomento de relaciones mutuamente beneficiosas, etc\u00e9tera).<\/p>\n\n\n\n

Los instrumentos de que disponen los Gobiernos locales para emprender actividades cooperativas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La consecuci\u00f3n de los objetivos de cohesi\u00f3n europea se promueve, fundamentalmente, mediante la utilizaci\u00f3n de los fondos estructurales y de inversi\u00f3n, fondos que est\u00e1n destinados a reducir las disparidades entre regiones, con especial atenci\u00f3n a las que padecen desventajas naturales o demogr\u00e1ficas graves y permanentes. La cooperaci\u00f3n territorial europea es una de las principales destinatarias de estos fondos. En concreto, las acciones de cooperaci\u00f3n territorial en sus tres componentes (transfronteriza, transnacional e interregional) reciben el apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). La finalidad de este fondo, concebido para contribuir a corregir los principales desequilibrios regionales de la Uni\u00f3n, est\u00e1 vinculada al desarrollo regional y a la cooperaci\u00f3n territorial (art. 176 TFUE).<\/a> Durante el per\u00edodo 2021-2027, el Reglamento sobre disposiciones espec\u00edficas para el objetivo de cooperaci\u00f3n territorial europea (Reglamento Interreg)<\/a> establece los principales objetivos para fomentar la cooperaci\u00f3n territorial.<\/p>\n\n\n\n

En el proceso de construcci\u00f3n comunitaria europea y en el desarrollo de su pol\u00edtica de cohesi\u00f3n, las entidades locales han desempe\u00f1ado un papel principal en el estrechamiento de la cooperaci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites de los Estados, ya sea como beneficiarias de fondos estructurales dirigidos a financiar el desarrollo regional y la cooperaci\u00f3n territorial, ya sea como gestoras de los mismos a trav\u00e9s de la constituci\u00f3n de organismos espec\u00edficos para su gesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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En el proceso de construcci\u00f3n comunitaria europea y en el desarrollo de su pol\u00edtica de cohesi\u00f3n, las entidades locales han desempe\u00f1ado un papel principal en el estrechamiento de la cooperaci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites de los Estados, ya sea como beneficiarias de fondos estructurales dirigidos a financiar el desarrollo regional y la cooperaci\u00f3n territorial, ya sea como gestoras de los mismos a trav\u00e9s de la constituci\u00f3n de organismos espec\u00edficos para su gesti\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Con la misma finalidad de reforzar la cohesi\u00f3n y de superar las dificultades con las que las autoridades locales se encuentran a la hora de llevar a cabo y gestionar las actividades de cooperaci\u00f3n territorial, nacen las agrupaciones europeas de cooperaci\u00f3n territorial (AECT) como organismos de cooperaci\u00f3n a escala comunitaria dirigidos a estructurar de forma m\u00e1s eficiente la cooperaci\u00f3n dentro del territorio de la Uni\u00f3n entre entidades territoriales de muy diversa naturaleza. El Reglamento (CE) sobre la Agrupaci\u00f3n europea de cooperaci\u00f3n territorial<\/a> permite a una pluralidad diversa de sujetos colaborar en el marco de una estructura com\u00fan con personalidad jur\u00eddica y autonom\u00eda financiera a trav\u00e9s de las fronteras europeas.<\/p>\n\n\n\n

La configuraci\u00f3n de las AECT como instrumentos de cooperaci\u00f3n a nivel comunitario muestra el papel creciente de los Gobiernos locales en la Uni\u00f3n mediante su participaci\u00f3n activa en la articulaci\u00f3n de las actividades cooperativas entre entidades territoriales europeas, en la medida en que estas agrupaciones convierten a las entidades locales en actores directos para promover, gestionar y ejecutar proyectos colaborativos que respondan a sus intereses.<\/p>\n\n\n\n

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La configuraci\u00f3n de las AECT como instrumentos de cooperaci\u00f3n a nivel comunitario muestra el papel creciente de los Gobiernos locales en la Uni\u00f3n mediante su participaci\u00f3n activa en la articulaci\u00f3n de las actividades cooperativas entre entidades territoriales europeas, en la medida en que estas agrupaciones convierten a las entidades locales en actores directos para promover, gestionar y ejecutar proyectos colaborativos que respondan a sus intereses.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Actualmente figuran inscritas en el registro gestionado por el Comit\u00e9 de las Regiones ochenta y nueve AECT, de las cuales diecinueve est\u00e1n conformadas por entidades territoriales hispano-portuguesas e hispano-francesas.<\/a> La finalidad con la que se han constituido y se vienen constituyendo es muy diversa: desde las que est\u00e1n destinadas a gestionar un proyecto de cooperaci\u00f3n espec\u00edfico (un hospital transfronterizo, un parque natural transfronterizo o una guarder\u00eda), hasta las que se configuran como plataformas de intercambio de ideas y experiencias en \u00e1mbitos del desarrollo urbano, el patrimonio, la cultura o el turismo.<\/p>\n\n\n\n

Lo que preocupa y ocupa a la UE en el \u00e1mbito de la cooperaci\u00f3n territorial<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las importantes dificultades que las entidades locales y regionales encuentran a la hora de poner en marcha y gestionar actividades de cooperaci\u00f3n territorial, derivadas fundamentalmente de las diferencias legislativas y de procedimientos nacionales [COM(2017) 534 final, de 20.9.2017<\/a>], est\u00e1n en la base de las acciones emprendidas por las instituciones europeas en los \u00faltimos a\u00f1os dirigidas a revertirlas o aminorarlas. En el momento actual, en la mesa de negociaciones entre el Parlamento Europeo y el Consejo se encuentra la propuesta modificada del Reglamento sobre el Mecanismo Transfronterizo Europeo, que la Comisi\u00f3n present\u00f3 en 2018, relativa a un mecanismo voluntario para las fronteras terrestres vecinas de la Uni\u00f3n, a fin de facilitar proyectos conjuntos, permitiendo la aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n de los Estados miembros vecinos cuando fuera necesario. En este nuevo texto de 2023, la Comisi\u00f3n propone que cuando surjan obst\u00e1culos, y a falta de un acuerdo de cooperaci\u00f3n bilateral o internacional, los Estados miembros puedan utilizar la herramienta de facilitaci\u00f3n transfronteriza para abordar cuestiones administrativas y jur\u00eddicas en las regiones transfronterizas. La superaci\u00f3n de los obst\u00e1culos seguir\u00eda siendo, sin embargo, responsabilidad de las autoridades nacionales. Asimismo, prev\u00e9 la creaci\u00f3n de una red de puntos de coordinaci\u00f3n transfronteriza para el intercambio de buenas pr\u00e1cticas y de conocimientos.<\/p>\n\n\n\n

Las entidades locales transfronterizas como \u201cverdaderos laboratorios de la integraci\u00f3n europea\u201d<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La participaci\u00f3n activa de los Gobiernos locales en el marco de la cooperaci\u00f3n territorial constituye el principal resultado de la pol\u00edtica de cohesi\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea. El valor que esta cooperaci\u00f3n aporta al proceso de integraci\u00f3n europea cuenta, sin embargo, con numerosos obst\u00e1culos, administrativos y jur\u00eddicos, que dificultan la acci\u00f3n cooperativa de los Gobiernos locales motivados a emprenderla. La creaci\u00f3n de AECT y la coordinaci\u00f3n institucional para la planificaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de proyectos conjuntos son peque\u00f1os pasos que se est\u00e1n dando, y se pueden seguir dando, hacia la armonizaci\u00f3n de los diferentes reg\u00edmenes jur\u00eddico-administrativos y en la direcci\u00f3n de la conformaci\u00f3n de un derecho com\u00fan de la cooperaci\u00f3n. Un derecho que ha dejado de ser ya una mera reivindicaci\u00f3n doctrinal para convertirse en un objetivo en firme de las instituciones europeas.<\/p>\n\n\n\n

Este texto es esencialmente un extracto de mi cap\u00edtulo titulado \u201cLa cooperaci\u00f3n territorial de los Gobiernos locales en el marco del derecho europeo\u201d<\/a>, publicado en el n\u00famero 46 de la Serie Claves del Gobierno Local de la Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local, dentro de la obra colectiva Las actividades \u201cinternacionales\u201d de los Gobiernos locales<\/em>,coordinada por Gustavo Manuel D\u00edaz Gonz\u00e1lez.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Flor Arias Aparicio<\/strong><\/p>\n\n\n\n

imagen: \u00abiStock.com\/canbedone\u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

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