{"id":4278,"date":"2025-05-09T07:30:00","date_gmt":"2025-05-09T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=4278"},"modified":"2025-05-06T10:46:40","modified_gmt":"2025-05-06T08:46:40","slug":"la-instalacion-de-mobile-homes-o-casas-moviles-en-un-camping-requiere-licencia-urbanistica-sentencia-del-tribunal-supremo-1917-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-instalacion-de-mobile-homes-o-casas-moviles-en-un-camping-requiere-licencia-urbanistica-sentencia-del-tribunal-supremo-1917-2024\/","title":{"rendered":"La instalaci\u00f3n de \u201cmobile-homes\u201d o casas m\u00f3viles en un camping requiere licencia urban\u00edstica. Sentencia del Tribunal Supremo 1917\/2024"},"content":{"rendered":"\n

Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Secci\u00f3n Quinta) n\u00fam. 1917\/2024, de 5 de diciembre (ECLI:ES:TS:2024:6022)<\/strong><\/a>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

RECURSO DE CASACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n\n\n\n

1. La parte recurrente (la mercantil A., S.L.) sostiene que las \u00abmobile-homes\u00bb son bienes muebles, concretamente veh\u00edculos (remolques). Al efecto se remite al Real Decreto 2822\/1998, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Veh\u00edculos, en que el veh\u00edculo es definido como \u00abaparato apto para circular por las v\u00edas o terrenos a que se refiere el art\u00edculo 2 de la Ley sobre Tr\u00e1fico, Circulaci\u00f3n de Veh\u00edculos a Motor y Seguridad Vial\u00bb, y dentro de la categor\u00eda \u00abremolque\u00bb se define \u00abveh\u00edculo no autopropulsado dise\u00f1ado y concebido para ser remolcado por un veh\u00edculo de motor\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

De lo anterior deduce que un remolque es un veh\u00edculo, perteneciendo las \u00abmobile-homes\u00bb a la subcategor\u00eda espec\u00edfica de remolque habitable.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, la norma UNE EN-1647:2019, relativa a Veh\u00edculos habitables de recreo, define a las \u00abmobile-homes\u00bb, en su apartado 3.1, como: \u00abveh\u00edculo habitable de recreo transportable, que no cumple los requisitos de construcci\u00f3n y utilizaci\u00f3n de los veh\u00edculos de carretera, que conserva sus medios de movilidad y que est\u00e1 destinado a una ocupaci\u00f3n ocasional o de temporada\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Deduce de esta definici\u00f3n que las \u00abmobile-homes\u00bb son un tipo de veh\u00edculo y no una edificaci\u00f3n o construcci\u00f3n, ya que son autoportantes y monobloc, utilizando chasis, eje, neum\u00e1ticos y lanza de arrastre reversible para su f\u00e1cil transporte. Re\u00fanen as\u00ed las caracter\u00edsticas del bien mueble, seg\u00fan definici\u00f3n del art\u00edculo 335 del C\u00f3digo Civil, ya que se pueden transportar de un punto a otro sin menoscabo de la cosa inmueble a que estuvieren unidas.<\/p>\n\n\n\n

2. Adem\u00e1s, considera la parte recurrente que la colocaci\u00f3n de estas \u00abmobile-homes\u00bb en un camping<\/em> se encuentra amparada jur\u00eddicamente por la autorizaci\u00f3n de la actividad de camping<\/em>, que conlleva la posibilidad de que se coloquen elementos de acampada que no se limiten a las tiendas de campa\u00f1a, pudiendo ser otros elementos tales como autocaravanas, \u00abroulottes\u00bb, veh\u00edculos-remolques o las aqu\u00ed discutidas \u00abmobile-homes\u00bb. Sin que sea necesaria una licencia urban\u00edstica espec\u00edfica (pese a que en los campings<\/em> de alto nivel de prestaciones tengan conexi\u00f3n a la luz y a las tomas de agua y de desag\u00fce), porque su colocaci\u00f3n no constituye un uso del suelo en el sentido que a tal expresi\u00f3n proporciona la legislaci\u00f3n urban\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n

3. En relaci\u00f3n con los preceptos que deben ser objeto de interpretaci\u00f3n seg\u00fan el auto de admisi\u00f3n \u2014los art\u00edculos 11.3 y 4.c) del TRLSRU en relaci\u00f3n con el RGV\u2014, destaca que esas normas urban\u00edsticas est\u00e1n referidas a \u00abedificaciones\u00bb, categor\u00eda que no es trasladable a las \u00abmobile-homes\u00bb, pues aunque los \u00abbungalows\u00bb tengan esa consideraci\u00f3n, no pueden equipararse. Abunda en este argumento el hecho de que la Ley 38\/1999, de 5 de noviembre, de Ordenaci\u00f3n de la Edificaci\u00f3n, no las contemple como tales.<\/p>\n\n\n\n

Y reconoce que del apartado c) del art\u00edculo 11.4 del TRLSRU se deduce la necesidad de autorizaci\u00f3n respecto de las prefabricadas e instalaciones similares, ya sean provisionales o permanentes, pero esa autorizaci\u00f3n en su caso existe ya con la otorgada para la actividad de camping<\/em>, sin necesidad de controles de car\u00e1cter urban\u00edsticos adicionales. Entender lo contrario comportar\u00eda una suerte de \u00abdoble imposici\u00f3n\u00bb autorizatoria, contraria a los principios y obligaciones de simplificaci\u00f3n administrativa derivados de la Directiva de Servicios (Directiva 123\/2006\/CE) y a los principios de la Ley 20\/2013, de 9 de diciembre, de garant\u00eda de la unidad de mercado.<\/p>\n\n\n\n

OPOSICI\u00d3N AL RECURSO<\/strong><\/p>\n\n\n\n

1. La parte recurrida (el Ayuntamiento de Tarragona) sostiene que las casas m\u00f3viles son esencialmente casas prefabricadas con un destino habitacional, y comportan un uso urban\u00edstico del suelo diferente y m\u00e1s intenso que el que se hac\u00eda anteriormente con tiendas de acampada o caravanas, por cuanto la instalaci\u00f3n de las casas m\u00f3viles supone una evidente permanencia de las mismas en los terrenos, a diferencia de la ocupaci\u00f3n meramente temporal del suelo por medio de la acampada o de caravanas.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, teniendo en cuenta que el suelo que ocupa el camping<\/em> es suelo no urbanizable, se exige el cumplimiento del art\u00edculo 11.4.c) TRLSRU, esto es, que exista un acto administrativo previo de autorizaci\u00f3n en los casos de instalaci\u00f3n o colocaci\u00f3n de casas prefabricadas o instalaciones similares, en los t\u00e9rminos fijados para la legislaci\u00f3n urban\u00edstica y territorial que sea de aplicaci\u00f3n, para evitar que en el suelo no urbanizable se instalen casas prefabricadas o instalaciones similares con uso habitacional sin la obtenci\u00f3n del t\u00edtulo administrativo habilitante.<\/p>\n\n\n\n

2. Destaca la parte recurrida que la funci\u00f3n de una licencia de actividad no es realizar el control urban\u00edstico de los usos que se hagan en los terrenos, sino que es controlar que la actividad se realice adecuadamente y sin causar molestias o perjuicios a su entorno, correspondiendo a la licencia urban\u00edstica la vigilancia y el control del cumplimiento de los planes urban\u00edsticos.<\/p>\n\n\n\n

JUICIO DE LA SALA<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las cuestiones que revisten inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia son:<\/p>\n\n\n\n

a) determinar la naturaleza de las denominadas \u00abmobile-homes\u00bb o casas m\u00f3viles en cuanto a la exigibilidad de licencia urban\u00edstica por uso del suelo; y<\/p>\n\n\n\n

b) determinar si la licencia de actividad de camping<\/em> ampara tambi\u00e9n la instalaci\u00f3n de las casas m\u00f3viles o \u00abmobile-homes\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

\n

Las cuestiones que revisten inter\u00e9s casacional objetivo para la formaci\u00f3n de jurisprudencia son:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

a) determinar la naturaleza de las denominadas \u00abmobile-homes\u00bb o casas m\u00f3viles en cuanto a la exigibilidad de licencia urban\u00edstica por uso del suelo; y<\/strong><\/p>\n\n\n\n

b) determinar si la licencia de actividad de camping<\/em> ampara tambi\u00e9n la instalaci\u00f3n de las casas m\u00f3viles o \u00abmobile-homes\u00bb.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Se identifican como normas que, en principio, deben ser objeto de interpretaci\u00f3n las siguientes: art\u00edculo 11.3 y 4.c) del TRLSRU, en relaci\u00f3n con el Anexo II del RGV.<\/p>\n\n\n\n

Respecto a la naturaleza de las \u00abmobile-homes\u00bb, se da la circunstancia de que en estas construcciones se unen en una sola cosa elementos que son propios de los veh\u00edculos, como es la aptitud para la movilidad, junto a otros elementos que son propios de las viviendas, en la medida en que permiten habitar en ellas de forma permanente o temporal.<\/p>\n\n\n\n

La Sala afirma que no es correcta su asimilaci\u00f3n a los remolques, pues el dise\u00f1o de las \u00abmobile-homes\u00bb es incompatible con su utilizaci\u00f3n habitual como veh\u00edculo remolcable, aunque puntualmente puedan serlo, ya que han sido ideadas y creadas para proporcionar casa, hogar, a una persona o grupo de personas, de forma temporal o permanente, sin perjuicio de que conserven una vez instaladas ciertas aptitudes para la movilidad.<\/p>\n\n\n\n

\n

La Sala afirma que no es correcta su asimilaci\u00f3n a los remolques, pues el dise\u00f1o de las \u00abmobile-homes\u00bb es incompatible con su utilizaci\u00f3n habitual como veh\u00edculo remolcable, aunque puntualmente puedan serlo, ya que han sido ideadas y creadas para proporcionar casa, hogar, a una persona o grupo de personas, de forma temporal o permanente, sin perjuicio de que conserven una vez instaladas ciertas aptitudes para la movilidad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

As\u00ed pues, dando respuesta a las cuestiones casacionales, podemos afirmar que la naturaleza de las denominadas \u00abmobile-homes\u00bb o casas m\u00f3viles es asimilable a la de las casas prefabricadas desde la perspectiva de la exigibilidad de la licencia urban\u00edstica por uso de suelo, siendo de aplicaci\u00f3n el art\u00edculo 11.4.c) del TRLSRU, que impone dicha autorizaci\u00f3n para la ubicaci\u00f3n de casas prefabricadas e instalaciones similares, ya sean provisionales o permanentes.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, ser\u00e1n las normas urban\u00edsticas las que legitimen la instalaci\u00f3n de las casas m\u00f3viles en un camping<\/em>, sin que pueda quedar amparada dicha instalaci\u00f3n en la licencia de actividad, ya que esta licencia no tiene por funci\u00f3n realizar el control urban\u00edstico de los usos del suelo, sino procurar que la actividad se desarrolle sin causar molestias o perjuicios a su entorno.<\/p>\n\n\n\n

\n

En definitiva, ser\u00e1n las normas urban\u00edsticas las que legitimen la instalaci\u00f3n de las casas m\u00f3viles en un camping<\/em>, sin que pueda quedar amparada dicha instalaci\u00f3n en la licencia de actividad, ya que esta licencia no tiene por funci\u00f3n realizar el control urban\u00edstico de los usos del suelo, sino procurar que la actividad se desarrolle sin causar molestias o perjuicios a su entorno.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Ninguna infracci\u00f3n se produce de la Directiva de Servicios o de la Ley 17\/2009, de 23 de noviembre, pues estas normas son aplicables a los requisitos que afecten al acceso a una actividad o a su ejercicio, pero no a los requisitos que derivan de las normas de ordenaci\u00f3n del territorio y urbanismo.<\/p>\n\n\n\n

Tampoco es contraria la exigencia de licencia urban\u00edstica, cuando resulta procedente, a la Ley 20\/2013, de 9 de diciembre, de garant\u00eda de la unidad de mercado, pues se justifica en una raz\u00f3n imperiosa de inter\u00e9s general como es la protecci\u00f3n del medio ambiente y el entorno urbano.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Miryam Quintanilla Navarro<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El Tribunal Supremo sostiene que la instalaci\u00f3n en un camping de las \u00abmobile-homes\u00bb o casas m\u00f3viles requiere licencia urban\u00edstica por uso de suelo, al ser asimilables a las casas prefabricadas y no a los remolques, siendo de aplicaci\u00f3n el art\u00edculo 11.4.c) del TRLSRU, sin que pueda quedar amparada dicha instalaci\u00f3n en la licencia de actividad de camping.
\nSENTIDO DEL FALLO: Desestimaci\u00f3n del recurso de casaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":4280,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Miryam Quintanilla Navarro","cargo-autor":"Funcionaria de carrera y Doctora en Derecho","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[172],"tags":[218,107,112],"autor-post":[171],"class_list":["post-4278","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-jurisprudencia","tag-unidad-de-mercado","tag-urbanismo","tag-vivienda","autor-post-miryam-quintanilla-navarro"],"yoast_head":"\nLa instalaci\u00f3n de \u201cmobile-homes\u201d o casas m\u00f3viles en un camping requiere licencia urban\u00edstica. 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